森林资源管理与保护

人民政府重新作出处理； 在民事部分 ， 则将争议Ｉ ［ Ｊ
场判决给人民政府支持的一方当事人。 第三 ， 如认 为人 民政府的行政处理决定认定事实不清 、 证据 不足 ， 或认定事实错误 ， 则在行政部分 ， 判决撤销 人民政府的行政处理决定，亦不要求人民政府重 新作 出 处理； 在民事部分 ， 则在查清案件事实或在 现有证据的基础上 ，将争议山场的山林权属判决 给享有实 体权利的 一方当事人。 这样 ， 就无论人民 政府的行政处理决定是否违法 ，由于人民法院在 民事部分对 山林权属纠纷在实体上作 出了判决 ， 所以， 案件都不会导致循环处理。责任编辑 ： 宋义
２山林权属纠纷调处程序的演变过程
其调处程序的演变过程如下 ： ２１１９ 年 ７月 １ ． ９１ １日以前 ，山林权属纠纷 案件是作为民事案件来处理 的。１９ 年 ７ １ ９１ 月 １ 日以前， 《 森林法》第十七条第一款规定 ： “ 单位之 间发生的林木、 林地所有权和使用权争议 ， 由县级 以上人民政府依法处理” 。第二款规定 ：个人之 “ 间、 个人与单位之间发生 的林木所有权和林地使 用权争议 ， 由当地县级或者乡级人民政府依法处
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固 提高现有 自 保护区管理水平， 然 切实保护好各地的 源管 理机构建设， 完善林政稽查队伍和 木材检查站的 野生动植物资源、 湿地资源和生物多样性。由此可见 规范执法， 改善护林队伍办公条件使林政管理工作进 对森林资源保护对林业可持续发展的重要战略意 步规范有 切实增强保护 序， 森林资源的紧迫感和责 义。 任感 ， 继续严格执 行采伐限额制度， 切实把握林地征 ２加快建设高效林业产业， 实现兴林富民 占用管理的要求。 在社会主义新农村建设中， 具有重要作用 ， 林业 ４实施科技兴林战略 特别是林业特色 产业发展潜 力很大。 —是要发挥资源 全面 贯彻实施《 国家林业科技“ 十一五” 和中长 优势， 发展森林旅游业。 大力 二是实施种苗 工程 ， 发展 期规划》 建立 ， 适应社会主义市 场经济和林业发展实 林木种苗产业。 三是大力发展 特、 新经济林产 际的 名、 优、 科技体制， 促进技术创新和科技成果产业化 ， 培 业， 积极推广优良品 推进规模化、 种， 规范化经营管 理 育一支高素 质的 林业科技队 切实做好林业建设与 伍， 及标准化生产。 四是加 大招商引资力度， 制定优惠 政 发展的 科技支撑工作。 加快培育和 引进优质、 速生、 抗 策。 重点引进培育龙头企业。五是培育林业后 续产业 逆性强的林木新品种， 优先解决生态建设、 天然林保 防沙尘、 森林灾害防治、 商品林培育、 木材高效综 开发， 重视引导农民开屣林药、 ｅ 林草、 林特等林下高效 育、 复合经营。 合利用等领域的关键技术， 更好地为林业建设服务。 我场于 ２０ 年以来重视发展林下经济，目 ０２ 前 ５ 加强林业基础设施建没 有林下参 ２０ 余亩， ００ 森林资源即得到保护又给职工 林业基础设施建设， 是林业发展的重要保障。 切 带来了客观的经济收入。 林蛙养殖、 五味于基地建设 实搞好林业 科技服务体系和林 害生物防治体系， 哺 这些都是依托森林资源开发新兴产业， 妥善安置富余 建设适应市场经济的要求， 不断完善和提高林业 科技 职工， 维护林区稳定。 服务和森林有害生物防治的手段和水平， 改善职工 办 ３建立完善的森林资源保 护体系， 强化森林资 公条件 ， 配备现代化的仪器设备， 进行科技示范点建 源管理 设， 促进科技推广和森林有害生物防 治工作再 Ｅ 新台 首先， 要不断完善和建立资源管理法规体系， 通 阶。 过立 完善法规， 法、 做到以 法治林。其次， 加强林政资 责任 编辑 ： 宋义
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解决农村山林权属纠纷问题 的办法浅析
孙继 娟 姜 明锋
（、 １吉林省 柳 河县孤 山子林 业站 ， 吉林 柳 河 １５０ ２ 吉林 省柳 河县 木材检 查站 ， ３３ ０ 、 吉林 柳 河 １５０ ） ３３０
摘 要： 随着林权制度改革的不断深入 ， 山林权属与广大农民的经济关 系日益紧密， 针对解决农村山林权属纠纷问题的办法展开论述。 关键词 ： 山林权属 ； 纠纷问题； 解决办法 随着林权制度改革的不断深入， 山林权属与 广大农民的经济关系 日益紧密 ，广大农民对山林 资源越来越重视， 导致 山林权属纠纷越来越多。 解 决这一难题的方式有多种 ，比如用行政终局裁决 方式、 人民法院单纯作为民事案件来审理等方式。 １山林权 属 纠纷 的起 因 在对山权权属进行划分时 ， 由政府给重新分 配的所有权和使用权进行 了登记造册 ，并颁发了 相应的的自留山使用证或承包合同书。但 由于当 时时间短、 任务重 、 条件艰苦 ， 加上一些方法上的 粗放和工作上的麻痹 ， 难免出现界址不明、 权属不 清， 甚至重复填证等种种现象。若干年后 ， 林农在 对这些山林进行经营和收益时， 许多矛盾便暴发 了出来 ， 从而形成了山林权属纠纷。 理”第三款规定：当事人对人民政府的处理决定 。 “ 不服的可以在接到通知之 日起一个月内向人民法 院起诉 ” 。 ２ ห้องสมุดไป่ตู้ ９ １ ７ １ 起至今 ， ． １ 年 月 １日 ２ ９ 山林权属纠纷 案件作为行政案件来处理。最高人 民 院（ ） 法 行 发 （９ １１ 号文件关于贯彻执行《 １ ） ９ ９ 中华人民共和 国 行政诉讼法》 若干问题的意见（ 试行 ） 第一条规定 ： “具体行政行为 ’是指国家行政机关和行政机关 ‘ 工作人员、 法律法规授权的组织 、 行政机关委托的 组织或个人在行政管理活动 中行使行政职权 ， 针 对特定的公民、 法人或者其他组织 ， 就特定的具体 事项作出的有关公民、法人或者其他组织权利义 务的单方行为” 第七条规定：公民、 。 “ 法人、 或者其 它组织对人 民政府或者其主管部 门有关土地 、 矿 产、 森林等资源的所有权或者使用权归属 的处理 决定不服 ， 依法向人民法院起诉的， 人民法院应作 为行政案件受理” 从此明确了人 民政府处理山林 。 权属纠纷属于具体行政行为，人民法院审理山林 权属纠纷案件作为行政案件来审理。 ３ １９ 年 ｌ ９ ９ Ｏ月 １ 《 日， 行政复议法》颁布实 ） 施。 该法第三十条第一款规定 ： 民、 公 法人或者其 它组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经 依法取得的土地 、 、 、 、 、 、 矿藏 水流 森林 山岭 草原 荒 地、滩涂、海域等 自 然资源的所有权或者使用权 的， 应当先申请行政复议。对行政复议决定不服 的， 可以依法向人民法院提起行政诉讼。 ４ 用行政 附带民事诉讼 的方式来审理山林 ． 权属纠纷案件 ， 对行政部分和民事部分都作出判 决， 其判决结果有以下几种情况 ： ， 第一 如人民法 院认为政府 的行政处理决定合法 ， 则在行政部分 ， 判决维持人 民政府的处理决定； 在民事部分 ， 则将 争议山场的山 特权属判决给人 民政府支持的一方 当事人。 第二 ， 如认为人民 政府的行政处理决定程 序违法 ， 但对案件事实的认定清楚，则在行政部 分， 判决撤销人 民 政府的行政处理决定， 但不要求
森林 资源管理与保护
马春 艳
（ 吉林 省柳 河县 凉水河 子林 场 ， 吉林 柳 河 １５Ｏ ） ３ ３０
摘 要： 林业是国民 经济和社会发展 的重要组成部分。 针对森林资源管理与保护展开论述。 关键词： 森林资源； 管理； 保护 林业 是国民 经济和社会发展的重要组成部分。 改革开放以 来， 我国林业建设取得了 举世瞩目的成 就， 实现了森林面积和蓄积的“ 双增长” ， 森林覆盖率 有了很大的提高， 各项林业工作不断深入。林业既是 项十分重要的公益事业， 又是—项十分重要的 基础 产业 ， 既有不可代替的生态效益， 又有十 分显著的 经 济效益。 Ｉ突出抓好林业重点工程建设 是认真抓好天然林保护工程 ， 通过公益林建 设、 封山育林、 等措施 ， 进一步保护、 恢复和发展天然 林资源。 二是林业的可续发展是对森林生态系统在确 保其生产力和更新 能力， 及森林生态系统的物种多 以 样性不受损害前提下的林业实践活动， 它是通过综合 开发和利用森林，以 发挥其多种功能并且保护土壤、 空气和水的质量， 及森林动植物的生存和人类的栖 以 息环境， 即满足当前社会经济发展的需要， 又不损害 未来满足其需求能力的林业， 可持续林业不仅从健 康、 完整的 生态系 生物多样性、 好的 统、 良 环境及主要 林产品持续生产等诸多方面反应了现代森林的多重 价值， 而且对区域乃至整个国家、 全球的社会经济的 发展和生存环境的 改善， 都有着不可替代的作用， 而 且这种作用几乎渗透到人类生存时空的每个领域。 三 是高度重视野生动物保护及自然保护区工程建设， 巩
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