针对城市管理工作中执法难现象的思考

针对城市管理工作中执法难现象的思考

城市管理执法工作是一门科学，具有广泛性、复杂性、服务性、强制性的特点。随着

经济的发展，城市管理的要求也越来越高，执法力度也不断加大，执法难、难执法的现象

也逐渐凸显出来，这不得不引起我们的深层思考。

一、执法难现象存在的原因

一是执法对象处理难。城管执法的对象多为社会弱势群体或极少数扰乱正常管理秩序

的不法人员组成：有城市下岗失业人员，他们因为年龄和技能等原因找不到合适的工作，

只能靠摆地摊维持生计；有农村富余的劳动力，他们利用农闲时间或干脆放弃耕种来城市

打工挣钱；有受经济利益驱使的极少数扰乱正常管理秩序的不法人员。这些人居无定所，

更无合法经营的场所。他们有三个共同特点：迫于无奈，维持生计；文化素质偏低，且无

一技之长；受经济利益驱使，置行政法规于不顾，存在侥幸心理。在这种背景下，在执法

过程中，若单独靠执法人员苦口婆心的劝说往往无济于事，“管得了一时，管不了一世”。如果对这些人实施行政处罚，就会牵涉其生计问题，在依法处罚或暂扣其物品时，往往就

会导致抗拒执法，甚至暴力抗法现象的发生。从另一方面讲，如果阻挠抗法者不能及时绳

之以法，就会在社会上造成负面的影响，不仅使执法工作陷于被动，而且会极大地挫伤执

法队员的积极性。

二是行政处罚执行难。随着城管综合执法工作职能的转化，改变了过去的那种多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民现象，体现了一职多能的执法效果。但在现行的法律

法规中，只有公安等少数部门有部分强制执法权，而城管执法部门做出的一些处罚决定，

还需要其他相关部门的支持。

三是各职能部门协调机制欠缺执法工作难。随着城管执法职能的不断增加，执法内容

涉及城市管理的方方面面，这就要求有关部门加强协调，但在实际工作中，城管执法部门

有责无权，相关职能部门各自为政，甚至推诿扯皮的现象时有发生，造成了城管执法力度

减弱。如在查处乱设广告、非法运倒建筑垃圾过程中，由于相关审批部门没有及时通报信息，给城管执法带来了很大难度。城市管理体制不健全、基础配套设施不完善、重建设轻

管理，执法机制不完善、执法力量不足等因素，也是导致城管“执法难、难执法”的重要

原因。

四是完全取缔游商浮贩难。有的市民对占路经营这种有碍市容、阻塞交通的现象十分

反感；而有的市民对商贩的生活境况却极为同情，市民的这些态度有时让执法人员无所适从，给取缔游商浮贩工作增加了难度。另外，因城市功能规划的不完善，部分社区缺少超市、农贸市场等配套设施，而“马路市场”的出现却方便了市民购物的需要，得到了市民

的支持，进一步增加了执法取缔的难度。

二、改善执法难现象的建议及对策

一是加强执法保障，确保执法工作的顺利开展和执法队员的人身安全。由于目前执法

保障措施不到位，而且在加大城管执法力度的情况下，执法者与相对人的矛盾更加突出，

致使城管执法人员在执法现场被违法者围攻、殴打等事件屡有发生。有人呼吁尽快建立城

管执法公安协作机制，真正为城管执法保驾护航，遏制暴力护法事件的发生。“城管＋警察”一起协同执法，对违法者可以起到强大的威慑作用，及时消除各种抗法隐患，防止矛

盾激化，预防暴力抗法事件发生。

二是加强业务学习，提高执法队伍的素质。随着群众法制意识不断增强，法律知识水

平不断提高，对行政执法人员的要求也越来越高。因此，城管执法人员必须加强业务学习，参加多种形式的业务培训，系统掌握行政立法、行政执法、行政司法等理论知识，用以指

导实践。执法中坚持公开、公正的原则，对待违法当事人应一视同仁、依法办事，在群众

心中树立公正廉洁的城管形象。

三是坚持以人为本，以情感人，以理服人，以法制人。对执法相对人首先要做到动之

以情、晓之以理，使被管理者心服口服，切忌居高临下，不分青白的训斥、指责当事人，

激化矛盾。在执法中要作到“三理四心”即：纠正违章要有理、宣传教育要用理、行政处

罚尺度要合理；调查核实要细心、说服教育要诚心、对方不服要耐心、查处违章要公心。

正确处理好“四个关系”即：疏与堵的关系、情与法的关系、日常巡查与快速反应的关系、依法行政与接受监督的关系。其次，对于少数阻挠执法、暴力抗法分子，要敢于正视、早

作准备，果断采取措施。平时应结合人员培训、学习教育等时机，通过请专家、公安等人

员言传身教，努力提高城管执法人员自我防范、应对突发事件的能力。

四是坚持在执法中服务，在服务中执法。重点是提高队员的服务意识，做到帮群众之

所需、解群众之所忧。尤其针对游商浮贩等外来人员，如果对他们一律强行取缔，严管重罚，容易产生纠纷，激化矛盾。曾有个别商贩说：“如果不是生活逼的，谁愿意被执法人

员撵得满街跑。”如果采取强行取缔，其效果只能是治标不能治本。因此，坚持执法与服

务相结合在原则在城管执法中显得尤为重要。一方面必须从完善城市功能规划、构建和谐

社会等宏观方面考虑，切实加强城市规划、建设的科学性、合理性，要把城市经营“三分建、七分管”的要求落到实处，对一些公共服务设施进行科学配置。如在每个社区内，配

置相应的集贸市场、汽车停放点、垃圾中转站、垃圾堆放点、果皮箱等公共设施，既方便

群众生活，又减少管理工作的难度，让城市建设和城市管理达到和谐、统一，形成良好的

环境效益，社会效益，推动城市经济的增长；另一方面城管执法人员要本着对群众高度负

责的态度，实施人性化的管理，如主动协调相关部门，对占路经营的游商浮贩进行合理疏导，达到“让路进室”的效果等。

五是加大宣传，积极营造良好的执法环境。为提高城管执法工作的社会认知度，建议

相关部门应通过各种形式、各种渠道宣传城市管理的有关法律、法规和执法工作情况。动

员群众积极参与城市管理，像创建文明城市那样，努力营造“人民城市人民管、管好城市

为人民”的良好氛围。加大宣传城管执法工作的职责和城市管理有关法律、法规；及时披

露城管执法重大案件的处理过程，披露对阻挠执法、暴力抗法分子的处理结果等；使更多