宁夏奶业发展规划

奶业发展规划

(2008—2012年)

奶业是以种植业为前提，奶牛养殖业为基础，原奶收购为纽带，乳制品加工业为龙头的长链条产业。加快奶业发展，对于优化我区农业结构，提高农民收入，活跃城乡市场，增强国民体质具有重要的战略意义。为全面贯彻党的十七大和自治区第十次党代会精神，落实国务院《关于促进奶业持续健康发展的意见》(国发[2007]31号)和《回族自治区奶产业发展条例》，推进我区奶业的持续、健康发展，特制定本规划。

一、奶业发展现状

奶业是自治区确定的五大战略性主导产业之一，近年来，在自治区党委、政府的高度重视和大力支持下，按照区域化布局、规模化养殖、产业化经营的发展思路，通过加快奶牛品种改良，推进规模化及标准化养殖，优化饲草料供给，规原奶收购，扶持乳品加工龙头企业发展等一系列措施，我区奶业发展步入了新的阶段。

(一)养殖规模不断扩大，奶类产量持续增长。2007年全区奶牛存栏32万头，鲜奶总产量94万吨，与2002年相比，年均增长25.6%和25%。成母牛年均单产突破6000千克，居全国第4位。人均鲜奶占有量154千克，是全国平均水平的6倍以上。奶牛养殖业实现产值18亿元，占全区畜牧业产值的32%，形成了以、两市为核心区的奶牛产业带，两市奶牛存栏和产奶量分别占全区总数的88.1%和88.2%。

(二)奶牛群改良步伐加快，选育水平大幅度提高。2002年自治区开始实施《奶牛品种改良》项目，2006年又在8个县(区)启动了国家《奶牛良种补贴》项目。5年间自治区财政累计补贴2254万元，统一筛选引进国外优质荷斯坦牛冻精120余万支，累计改良奶牛61.6万头，完成奶牛统档立卡和佩戴耳标29.8万头，占存栏总数的92.9%，实现奶牛谱系资料计算机管理24万头，占存栏总数的74.9%，为奶牛群体生理优化和产奶能力的提高打下了坚实的基础。

(三)出户入园进程加快，集约化养殖水平不断提升。自2005年自治区启动“奶牛出户入园工程”以来，全区存栏奶牛50头以上的养殖园区和规模养牛场324个，奶牛存栏13.4万头，占全区奶牛存栏总数的41.9%。机械化挤奶站(厅)累计达到466个，机械化挤奶辐射奶牛占泌乳奶牛的65%以上。

(四)优质饲草料生产形成规模，推广应用机制初步建立。2007年全区苜蓿留床面积588万亩，青贮玉米种植面积28万亩，青贮饲料和优质牧草(苜蓿)已在养殖园区和规模奶牛场中普及推广。奶牛养殖较集中的地区已建立起一批集饲草加工调制、贮存和配送为一体的饲草配送中心，与种植农户和养殖农户签订收购及配送合同，实行订单式服务。一些骨干奶牛场已开始推广使用全混合日粮饲喂技术，单产水平显著提高。规模奶牛场开始采用沼气和微生物技术处理粪便，利用粪便加工制作复合有机肥，实现了循环利用并向健康养殖发展。

(五)原奶流通市场已成雏形，收购行为逐步规。2004年以来，自治区农牧厅、工商局和质量技术监督局联合制定了《回族自治区生鲜牛奶收购质量监督管理办法》，对原料奶的生产、加工、运输和销售各环节监管做了明确规定，各地相应成立了联合执法大队，科学设置原料奶收购市场准入条件，严厉打击无证经营、掺杂使假、恶意竞争等不法行为。目前，全区无证收购经营、掺假使假、强买强卖的不法行为得到遏制，初步建立起了运行规，收购畅通的市场秩序。2008年1月1日，《奶业管理办法》正式颁布实施，为我区原料奶收购市场的规创造了良好的法制环境。

(六)加工能力明显增强，乳品销量成倍增加。全区有各类乳品加工企业28家，年加工鲜奶能力100万吨，其中规模以上企业20家。2007年实际加工鲜奶65万吨，比2003年增长了2.5倍，生产液态奶12.78万吨，奶粉5.26万吨，实现销售收入12.17亿元，比2003年增长了3倍。新华百货夏进公司跻身国家农业产业化重点龙头企业，产品获得中国名牌产品称号。一批区外知名企业相继在我区投资建厂，乳品加工对奶牛养殖的带动作用日趋增强。

我区奶业的发展虽然取得了显著成绩，但也存在着一些突出问题。一是奶牛整体生产水平不高，养殖方式较为落后，牛群结构不合理;奶牛养殖规模小，标准化程度低，小生产与大市场的矛盾突出。二是动物疫情形势严峻，防控难度加大。三是奶农的组织化程度不高，养殖专业合作组织发展滞后，检验检测体系和质量安全体系尚未建立起来；乳品加工企业与奶农的利益联接机制未完全建立，原料奶定价机制不合理，收购环节缺乏管理。四是龙头企业和品牌的带动力不强，综合竞争能力弱。五是周边地区乳制品生产企业在我区高价收购原奶，不仅造成奶源外流，还导致政府在养殖环节采取的扶持政策在区无法产生效应。

二、奶业发展条件分析

(一)政策环境有利。党的十七大提出了全面建设小康社会目标。发展奶业成为改善居民饮食结构和营养状况、提高生活质量的重要方面。为此，国家和各级政府相继出台了一系列扶持奶业发展的政策措施。在农业部《奶业优势区域发展规划》中，被列入西部奶业主产区；国家《西部大开发“十一五”规划》将列为主要特色农牧产品加工基地。自治区已开始实施《奶业提质增效计划(2007-2010)》和《轻纺工业结构调整实施方案》，都为全力推动我区奶业转型升级、实现跨越式发展提供了有力的政策支撑。

(二)区位优势明显。地处我国西部黄河中上游，位于东经104-107度，北纬35—39度之间，处在世界公认的奶牛适宜分布地带。全年平均气温为8.6度，日照充足，空气干燥，温度适中，适宜发展种植业和养殖业。原料奶品质优良，干物质含量可达到11.8—12%，脂肪含量在3.2—3.3%，高于全国平均水平。与新疆等边远地区相比，运输相对便利，物流成本较低，与主要消费市场较近。

(三)饲草料资源丰富。全区现有耕地面积127.5万公顷，年产粮食300万吨以上，年产农作物秸秆400余万吨。近年来，引黄灌区逐步形成粮、饲、经三元种植结构，种植水稻108万亩、玉米287万亩、优质紫花苜蓿35万亩(一年生牧草57万亩)。随着宁南山区退耕还林草工程的稳步推进，建设了600万亩紫

花苜蓿、150多万亩一年生优质人工牧草生产基地，为奶业发展提供了有力的饲草饲料保障。

(四)养殖基础条件良好。基本形成了区、县、乡、村四级配套服务体系，开发了奶牛高效饲料添加剂等系列产品，研究和推广了胚胎移植、性控繁殖、全混合日粮饲喂等新技术，普及推广了奶牛品种改良、饲草料加工调制利用、机械化挤奶等重点技术。这些基础性工作和适用新技术的推广，为奶业进一步发展奠定了扎实的基础。

(五)乳品加工业形成一定规模。企业加快技术改造，装备水平和产能不断提高。枸杞养生奶、发酵型酸奶、婴幼儿奶粉、配方奶粉、无抗奶粉等新品种陆续推出。一批新的加工企业开始建设，明旺乳业公司日处理800吨奶粉生产线、亿美乳业一期日处理200吨干酪素等三大系列产品生产线、夏进乳业1.5万吨奶粉生产线、红果乳业1万吨奶粉生产线、兴宁黄河乳业6000吨无抗奶粉生产线等项目将在2008年陆续建成投产，对我区奶牛养殖业的发展将起到有力的带动作用。作为全国唯一的回族自治区，独有的“清真”品牌资源可为今后提高乳制品竞争力和开拓国外市场奠定良好基础。

(六)消费市场潜力巨大。2006年，我国人均奶类占有量为25千克，仅为世界平均水平的1/4左右。随着城乡居民收入水平的提高和膳食结构的改善，乳制品作为重要的动物蛋白和钙质来源，将成为城乡居民的日常食品。据有关部门预测，“十一五”末，国人均奶类消耗量将达到40千克左右，市场对奶业发展的拉动作用将进一步增强。受澳大利亚、美国等世界主要奶粉出口国家自然干旱、玉米等饲料成本上涨、养殖规模下滑等因素影响，2007年国际市场上奶粉紧缺，价格每吨约上涨120%左右，乳品加工企业对国原料奶和原料奶粉需求快速增长，对我区乳制品加工业带来了新的发展机遇。

同时，我区奶业发展也存在着一些不利因素。一是生产方式较为落后。奶牛良种数量较少，单产水平尚低，散养奶牛存栏占全区奶牛总数的58.9%，奶牛单产在5200公斤左右，年单产7000公斤的优质奶牛在群体中的比例仅为28%。二是缺乏强势龙头企业和优势品牌的带动。乳品加工企业大多数生产规模小，产品单一，技术水平和产品附加值不高，作为日常消费品，缺乏知名品牌，乳制品的市场占有率不高，竞争力不强。三是市场还不规成熟。原奶流通市场运作不规，奶农唯利趋往，企业无序竞争；乳制品产品结构不合理，目标市场开拓力度不够，消费市场缺乏培育等，制约了我区奶业的进一步发展壮大。

三、指导思想、原则和目标

(一)指导思想

全区奶业发展要以市场为导向，以科技进步为动力，进一步加强奶源基地建设，加快发展乳品加工业，逐步建立由龙头企业带动、标准化支撑、知名品牌引领、产加销衔接有序、协调发展的现代奶业体系，将我区建成西北地区重要的奶源基地、乳品生产基地之一，实现我区奶业的跨越式发展。