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安徽省沿淮地区的生态环境问题与对策研究

作者：安徽民建汪家权

来源：2005-08-24 00:00:00

安徽省沿淮地区是指淮河沿岸以及湖洼地区（含行蓄洪区），包括淮河北岸的阜南、颖上、凤台、怀远、固镇、

五河；淮河南岸的霍邱、寿县、长丰、定远、凤阳、明光等县市以及淮南、蚌埠两市，面积近3 万平方公里，沿

淮地区是安徽省和华东地区的重要能源工业基地、农业经济区和粮棉主产区，现已形成以煤碳、电力、卷烟、机械、化工等为主的工业体系。然而由于人口众多、特殊的地理位置和产业结构的不合理，沿淮地区的环境污染和

生态破坏非常严重，要实现安徽省淮河流域经济社会的可持续发展，控制沿淮地区的环境污染，改善生态环境是

当务之急。

一．主要生态环境问题

1、工业体系及技术水平较为落后，生产过程中排废量较大。

沿淮地区17 个县区市（淮南八公ft区、谢家集区没有数据）2002 年的统计数据表明：沿淮地区工业废水排放量4737 万吨，COD、氨氮排放量分别为15250 吨和2143.1 吨，二氧化硫、氮氧化物、粉尘、粉煤灰、煤矸石、废矿渣排放量分别为6564 吨、33868 吨和196.16 万吨、230 万吨、16.18 万吨。主要是因为主体产业如食品、纺织、能源、建材、冶金等均属资源密集型行业，体系重要建立在农产品加工及当地资源的开采的基础上，处于粗放的发展阶段，科技含金量低，能源、材料耗费过大，产生废水量多，难以达标排放，增大了对于资源生态的压力。近几年来，乡镇企业异军突起，成为地方经济的重要支柱。但这类企业规模较小，对地方经济缺乏带动效应，生产效益低，技术水平落后，根本无力治理生产过程中排放的废物。整体治理效率不高。

2、农业系统的运作模式落后，对于生态环境的影响日益显著

（1）农业面源污染

农业面源污染主要指农业生产活动引起的各种污染物、病菌、沉淀物、营养物、病菌、盐份等，以低浓度大范围的形式于土壤内运动，并向大气圈、水圈、生物圈缓慢扩散的过程。在施肥结构上，以氮磷化肥为主，而土壤中氮磷过分富集会加大其流失的危险性。沿淮地区耕地面积4400 万亩，过度的施用农药化肥产生的面源污染，正成为生态环境良性循环的潜在威胁因素之一。

（2）养殖业发展迅速，但布局架构不合理，管理不善，影响环境卫生

多数的养殖场建立在人口密集，农田相对较少的城郊结合部，环境废物承载容量小，而建设前又未进行环境影响评价，建设期间又为执行“三同时”制度，建成后缺乏有效的监督与管理，粪便任意堆放，严重的影响了当地的环境，而其产生的污水直接排入河流水域更是直接造成了水体环境质量的进一步恶化。

（3）农村的能源结构发生变化，秸秆作为直接燃料的比例大幅减少

秸秆的利用率为45%左右，而其他剩余秸秆的处理方式大都以田间丢弃、焚烧为主，相当于每年烧掉几百

万吨标准煤，资源浪费严重，同时还污染了大气水体，事实上只要有5%的秸秆腐烂形成污染物进入水体，其COD 排放既可达到100 万T 的工业城市生活污水的年排放水平。

３、水资源浪费严重，污染也比较严重

水资源浪费严重，用水量持续增加，水资源储备量减少，供需矛盾突出。农业用水占了地表总用水量的3/4

以上，而其灌渠水的利用率仅为0.4，灌溉方式以重水灌溉为主，节水灌溉面积较小，水资源浪费严重。随着经

济规模总量增加幅度继续增大及人口的继续增长，人均水资源量将下降，水生态系统的供需矛盾将进一步尖锐化。干流蚌埠段的涡河入淮口、蚌埠闸下水质较好，达到规划水质目标；蚌埠段沫河口、淮南段峡ft口、凤台渡口、石头埠水质为Ⅳ；淮南段的新城口断面水质为Ⅴ类；淮南胡大涧和滁州小柳巷断面水体污染最重，水质劣于Ⅴ类。干流主要污染物是氨氮，其次是生化需氧量和高锰酸盐指数。

4、人口基数大，增长快，但总体素质较低，使得生境压力大

人口的急剧增长使得生境的压力巨大，人口与粮食，人口与能源，人口与土地、水、森林、矿产资源的关系越来越紧张。资源消耗加快，生产力水平提高缓慢，生产方式仍限于传统、粗放的外延型，其带来的环境污染已经严重威胁沿淮地区的可持续发展。由于人均受教育程度低，目前公众的环境意识普遍较低，生态管理体制还存在相当多的弊端。

5、蓄洪区和行洪区的居民生活贫困，环境卫生比较差

由于流域洪水向河道内汇流加快；干流上游洪水向中、下游推进快；下游排水不畅等因素决定了淮河蓄洪区和淮河特有的18 处行洪区的频繁使用。使得淮河流域内蓄洪区在防洪和社会发展两方面的矛盾十分突出，有些

行洪区甚至一年数次行洪。但是淮河的行蓄洪区内就有常住人口122 万人，耕地291 万亩。大部分行蓄洪区内人均村台面积只有10 m2 左右。每当行洪之际，人与家畜、家禽都挤在村台上，没有供水及排水等公用设备，污水四溢、粪便横流，卫生条件十分恶劣。同时还有不少居民生活在庄台之下，安全没有保障。由于生产、生活条件较差，行蓄洪区内的居民其收入只有区外乡镇居民的一半左右，成为贫困地区，难以实现脱贫致富的目标。

二、对策研究

要解决沿淮地区的生态环境问题，实现人与自然和谐共存、社会经济可持续发展的方针，应在总结经验教训的基础上，调整发展思路，统筹全局，处理好经济建设和环境保护的关系，处理好人与自然的关系，变对抗为和谐、劣势为优势；调整产业结构和转变经济增长方式，建立与生态环境相适应的工业、农业及商贸产业结构，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染轻、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路；合理规划、保护、可持续利用各种自然资源和生态环境。基于上述考虑，为了实现沿淮地区社会经济可持续发展，就该地区环境保护与生态建设提出以下战略建议：

1、调整发展思路，实施可持续发展战略

经济发展不足和不当是造成生态环境问题的主要原因。因此，必须切实按照生态规律组织社会经济活动，实现富民强省。

（１）以经济建设为中心，实现经济增长方式的根本转变

加快实现富民强省，摆脱贫困，消除生态破坏的根源。调整农村产业结构，优化农业自然资源组合，减少并合理使用化学生产资料在农业上的使用量，发展生态农业，以增强农业综合生产能力，提高农民的收入，使农村彻底摆脱贫困。转变以资源、原料粗加工为主的粗放型工业发展模式，确立以适应市场需求为导向，实现资源最佳配置，最大限度的增加产品的附加值，达到生产总量和质量同步增长。

（２）以调整人的经济行为为中心，使发展行为与生态过程相协调

在经济发展中，坚持追求经济效果与生态环境效果并重；尽量避免和减轻对生态环境的破坏，注意保护生态恢复的基础。利用自然资源，要同时维护自然资源潜力。坚持经济效益、环境效益和社会效益相结合。

对重点生态破坏地区的生态恢复和建设，应充分利用自然条件，顺应自然规律，采取封育措施。要抓住国家加大对生态环境基础设施建设投入的机遇，加快对生态示范区、生态县的建设。要把传统农业技术与现代新技术结合起来，积极建设现代化生态农业。对沿淮行蓄洪区贫困地区，要安排重点工程建设项目，进行林业生态建设、天然林保护、水土流失治理，水利工程建设，城镇基础设施的建设，以及农村能源建设建设等，要坚持以人为本，把发展生态经济，提高人民群众的生活质量和改善生态环境质量作为经济增长的重要内容

（３）打破行政区界、维护生态平衡

对城东湖、城西湖、瓦埠湖三个湖区等，要打破行政区界，采取强有力的措施，维护生态平衡，强化生态系统生态服务功能。充分发挥环境保护部门的统一监督管理职能，实行统一规划、统一政策、统一立法、统一标准、统一发布信息，加大对流域、区域生态环境保护的统一监督和综合管理力度。

对淮河调蓄洪区应规划建立重要生态功能保护区，实行抢救性保护，遏制生态环境恶化的趋势，令其尽快恢复服务功能。重要生态功能保护区内，禁止一切导致生态功能继续退化的开发建设活动和其他人为破坏活动。对已超出生态环境承载能力的生态功能区，采取必要的移民措施，合理分配人口承载，减轻对生态环境的压力。停