两江新区龙盛片区发展规划——中规院
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1980 1985 1990 1995 2000 2005
– 改革开放初期的起步战略和区位特征决定了深圳特区更多地承担着
功能阶段 国家战略 区域格局 城市需求
中转式贸易 “三来一补”加工
电子通信设备制造 为主的外向型工业
高新技术 港口商贸
金融/物流 科技/文化
自主创新 文化创意
外资着陆点，对外开放窗口
辐射国内外两大扇面的枢纽
全国示范的国际化城市
要素汇集的通道和门户
对接港澳，联结周边紧邻地域
多区域层面沟通
综合功能开发地域
主导特色突出的城市功能组团
公共服务和高端功能聚核
CAUPD
浦东特区建设历程回顾
的服务平台的基础上，对区域产业升级和结构调整也起到了示范和 拉动作用。 – 产业提升与服务优化并行的发展路径促进了战略决策的落实，又进 一步确保了大事件作用下战略资源的投放。 – 新区开发更多地表现为配合国家战略进行的空间安排，在新城基础 服务和综合功能方面的培育显著不足，对后期新城功能的完善和提 浦东新区 升造成制约。
龙盛片区发展规划
工作汇报
中规院 2010.7
两江新区的使命
国家特区发展新阶段的 要求
– – – – – –
中国作为为世界大国的新阶段 出口战略受阻，内需导向的战略需要 重视 发展模式从外向型转向自主创新 两江新区是国家第一个内陆特区 国家内陆特区的目标从沿海特区的 “代表中国参与国际竞争” 转向“根 本上带动区域发展”。 两江新区必须结合特定的区域背景和 发展阶段，寻求区别于沿海特区的独 特发展模式。
CAUPD
1.2 政策驱动下区域实践的经验教训
滨海新区 功能方向的选择
和传统路径的斗争：滨海新区在国家投放之前已经是城市的重中之重，它的转型风 险意味着一个城市的转型风险 从出口加工到国家战略性装备制造 从散货港到集装箱港
CAUPD
1.2 政策驱动下区域实践的经验教训
不确定性会对城市产业功能与空间格局带来显著影响
– 尽管政策驱动和大项目主导的发展模式有利于地区经济体系的建立
2000
2005
滨江传统工业与电子通信、医 药工业等新兴工业并行，金融 保险、商务贸易和科研服务等 第三产业与工业主导并立 综合配套改革先锋，区域乃至 全国对接国际的转换器
功能阶段
石油加工、金属冶炼、纺 织、化工、交通运输设备制 造等既有优势产业
国家战略 区域格局 城市需求
沿江产业带延伸的城郊地带 和乡村型发展地区
具备国际竞争力
完善国家产业体系
2000年代
内陆开放，腹地区域崛起
国家全面繁荣时代
商品经济时代
市场经济Байду номын сангаас代
深圳特区
浦东新区
滨海新区
两江新区
CAUPD
认识国家特区：确定性和不确定性
我们将面临什么？
建设国家特区是再造一个新城市，人口和产业的发展都 存在巨大的不确定性 …… 这是一个国资企业和外资企业为主体的地区，城市自主决 策的余地格外有限 ……
1980 1985 1990
重型滨江基础产业和 电子信息等新兴工业 平分秋色，商业餐饮 和金融保险同步快进 国际化服务的基础平台 开发开放的龙头载体
– 浦东新区肩负对外开发和对内开放的双重使命，在搭建对接国内外
1995
重工业，电子信息、 生物医药等高新技术 产业，金融保险商贸 等服务业三足鼎立 服务全国，从吸收 能量到辐射能量 以东带西，新产业引 进和产业优化的龙头 增量发展为主的 产业区和居住区
CAUPD
认识国家特区：确定性和不确定性
深圳 国家和区域背景 承担角色
浦东
国家和区域背景
承担角色
滨海
国家和区域背景
承担角色
CAUPD
深圳特区建设历程回顾
对外联系窗口的使命，在区域格局上更多地强调与香港对接的门户 作用，对区域整合的需求不大。 – 尽管发展过程中鲜见国家战略性资源的投放，外资驱动和中小企业 的自发作为仍使特区功能发展敏锐地呼应了国家经济产业发展的阶 段性需求。 – 综合开发模式下地域功能逐步完善推动了特区城市服务平台的搭建， 深圳特区 形成了与产业功能提升之间的良性互动。
国际化服务的基础平台 开发开放的龙头载体
全国示范的国际化城市 多区域层面沟通
城市需求
重点开发功能小 区及常规乡镇
配合国家 配合国家战略 进行的空间安 排
公共服务和高端功能聚核
CAUPD
两江特区使命
从承接到整合，从窗口到引擎
– 特区优势的发挥在两个层面上实现，一是对接经济产业转型的国际
趋势，提升区域乃至全国的国际地位，二是作为增长极带动和辐射 区域整体发展。 – 深圳特区是内地联系港澳的窗口，浦东新区承载对接内外的服务平 台，滨海新区作为补充北京参与国际竞争的中心，三者的着力点更 多地体现为对接国际、促进国家产业战略升级。 – 两江新区是内陆唯一的国家级新区，作为成渝综合配套改革试验区 覆盖下的国家级特区，“特区中的特区”意味着其战略优势的释放 不能止步于呼应国际产业趋势、提升国际影响力，而更应发挥带动 区域均衡发展的引擎功能。 – 随着特区功能的阶段性推进，解决区域平衡将是两江新区战略资源 释放的核心，其门户和窗口的作用应首先建立在培育内陆开放经济 和区域现代产业体系的基础上。
待整
1990 1995 2000
电子信息、生物 医药、新材料等 高新技术产业、
2004
金融/物流 科技/文化
2006
功能阶段
家用电器 食品饮料
出口加工 电子通信
产业保持主导， 电子通信和烟草 加工替代纺织业， 商业金融外贸等 服务起步
自主创 新
国家战略 区域格局
区域内唯一的集装箱大港，国际门户 实现主城“腾笼换鸟”产业转移，从无 到有的特殊区域
参与国际分工
计划经济时代 改革开放30年是中国海岸线从南到北逐步开发的30年 未来将是从沿海向内陆延伸的新时代
三大沿海增长极的成功 使中国进入了世界大国 行列，也使发展差距逐 步拉大，统筹协调上升 为核心问题 由重庆、成都和西安所 带动的西三角地区是中 国纵深内陆最大的人口 产业密集地区，其发展 成败决定了中国能否走 向全面繁荣。
上海产业布局外扩和 结构升级的先导
重点开发功能小区 加常规乡镇
高阶化导向的产业联动，东西 互动的外向型多功能新城
综合服务相对滞后、分散扩张 的生产性功能区 CAUPD
滨海特区建设历程回顾
– 滨海新区的开发更多地显示为配合国家战略进行的空间安排，而在
新城基础服务和综合功能方面的培育显著不足
滨海新区
1985
– 改革开放初期的起步战略和区位特征决定了深圳特区更多地承担着
功能阶段 国家战略 区域格局 城市需求
中转式贸易 “三来一补”加工
电子通信设备制造 为主的外向型工业
高新技术 港口商贸
金融/物流 科技/文化
自主创新 文化创意
外资着陆点，对外开放窗口
辐射国内外两大扇面的枢纽
全国示范的国际化城市
要素汇集的通道和门户
对接港澳，联结周边紧邻地域
多区域层面沟通
综合功能开发地域
主导特色突出的城市功能组团
公共服务和高端功能聚核
CAUPD
浦东特区建设历程回顾
的服务平台的基础上，对区域产业升级和结构调整也起到了示范和 拉动作用。 – 产业提升与服务优化并行的发展路径促进了战略决策的落实，又进 一步确保了大事件作用下战略资源的投放。 – 新区开发更多地表现为配合国家战略进行的空间安排，在新城基础 服务和综合功能方面的培育显著不足，对后期新城功能的完善和提 浦东新区 升造成制约。
龙盛片区发展规划
工作汇报
中规院 2010.7
两江新区的使命
国家特区发展新阶段的 要求
– – – – – –
中国作为为世界大国的新阶段 出口战略受阻，内需导向的战略需要 重视 发展模式从外向型转向自主创新 两江新区是国家第一个内陆特区 国家内陆特区的目标从沿海特区的 “代表中国参与国际竞争” 转向“根 本上带动区域发展”。 两江新区必须结合特定的区域背景和 发展阶段，寻求区别于沿海特区的独 特发展模式。
CAUPD
1.2 政策驱动下区域实践的经验教训
滨海新区 功能方向的选择
和传统路径的斗争：滨海新区在国家投放之前已经是城市的重中之重，它的转型风 险意味着一个城市的转型风险 从出口加工到国家战略性装备制造 从散货港到集装箱港
CAUPD
1.2 政策驱动下区域实践的经验教训
不确定性会对城市产业功能与空间格局带来显著影响
– 尽管政策驱动和大项目主导的发展模式有利于地区经济体系的建立
2000
2005
滨江传统工业与电子通信、医 药工业等新兴工业并行，金融 保险、商务贸易和科研服务等 第三产业与工业主导并立 综合配套改革先锋，区域乃至 全国对接国际的转换器
功能阶段
石油加工、金属冶炼、纺 织、化工、交通运输设备制 造等既有优势产业
国家战略 区域格局 城市需求
沿江产业带延伸的城郊地带 和乡村型发展地区
具备国际竞争力
完善国家产业体系
2000年代
内陆开放，腹地区域崛起
国家全面繁荣时代
商品经济时代
市场经济Байду номын сангаас代
深圳特区
浦东新区
滨海新区
两江新区
CAUPD
认识国家特区：确定性和不确定性
我们将面临什么？
建设国家特区是再造一个新城市，人口和产业的发展都 存在巨大的不确定性 …… 这是一个国资企业和外资企业为主体的地区，城市自主决 策的余地格外有限 ……
1980 1985 1990
重型滨江基础产业和 电子信息等新兴工业 平分秋色，商业餐饮 和金融保险同步快进 国际化服务的基础平台 开发开放的龙头载体
– 浦东新区肩负对外开发和对内开放的双重使命，在搭建对接国内外
1995
重工业，电子信息、 生物医药等高新技术 产业，金融保险商贸 等服务业三足鼎立 服务全国，从吸收 能量到辐射能量 以东带西，新产业引 进和产业优化的龙头 增量发展为主的 产业区和居住区
CAUPD
认识国家特区：确定性和不确定性
深圳 国家和区域背景 承担角色
浦东
国家和区域背景
承担角色
滨海
国家和区域背景
承担角色
CAUPD
深圳特区建设历程回顾
对外联系窗口的使命，在区域格局上更多地强调与香港对接的门户 作用，对区域整合的需求不大。 – 尽管发展过程中鲜见国家战略性资源的投放，外资驱动和中小企业 的自发作为仍使特区功能发展敏锐地呼应了国家经济产业发展的阶 段性需求。 – 综合开发模式下地域功能逐步完善推动了特区城市服务平台的搭建， 深圳特区 形成了与产业功能提升之间的良性互动。
国际化服务的基础平台 开发开放的龙头载体
全国示范的国际化城市 多区域层面沟通
城市需求
重点开发功能小 区及常规乡镇
配合国家 配合国家战略 进行的空间安 排
公共服务和高端功能聚核
CAUPD
两江特区使命
从承接到整合，从窗口到引擎
– 特区优势的发挥在两个层面上实现，一是对接经济产业转型的国际
趋势，提升区域乃至全国的国际地位，二是作为增长极带动和辐射 区域整体发展。 – 深圳特区是内地联系港澳的窗口，浦东新区承载对接内外的服务平 台，滨海新区作为补充北京参与国际竞争的中心，三者的着力点更 多地体现为对接国际、促进国家产业战略升级。 – 两江新区是内陆唯一的国家级新区，作为成渝综合配套改革试验区 覆盖下的国家级特区，“特区中的特区”意味着其战略优势的释放 不能止步于呼应国际产业趋势、提升国际影响力，而更应发挥带动 区域均衡发展的引擎功能。 – 随着特区功能的阶段性推进，解决区域平衡将是两江新区战略资源 释放的核心，其门户和窗口的作用应首先建立在培育内陆开放经济 和区域现代产业体系的基础上。
待整
1990 1995 2000
电子信息、生物 医药、新材料等 高新技术产业、
2004
金融/物流 科技/文化
2006
功能阶段
家用电器 食品饮料
出口加工 电子通信
产业保持主导， 电子通信和烟草 加工替代纺织业， 商业金融外贸等 服务起步
自主创 新
国家战略 区域格局
区域内唯一的集装箱大港，国际门户 实现主城“腾笼换鸟”产业转移，从无 到有的特殊区域
参与国际分工
计划经济时代 改革开放30年是中国海岸线从南到北逐步开发的30年 未来将是从沿海向内陆延伸的新时代
三大沿海增长极的成功 使中国进入了世界大国 行列，也使发展差距逐 步拉大，统筹协调上升 为核心问题 由重庆、成都和西安所 带动的西三角地区是中 国纵深内陆最大的人口 产业密集地区，其发展 成败决定了中国能否走 向全面繁荣。
上海产业布局外扩和 结构升级的先导
重点开发功能小区 加常规乡镇
高阶化导向的产业联动，东西 互动的外向型多功能新城
综合服务相对滞后、分散扩张 的生产性功能区 CAUPD
滨海特区建设历程回顾
– 滨海新区的开发更多地显示为配合国家战略进行的空间安排，而在
新城基础服务和综合功能方面的培育显著不足
滨海新区
1985