第1章电子政务基础知识

第一，建立全国性的、整合性的电子福利支付系统 主要运用电子资料交换、磁卡等技术，处理政府的 各种社会福利操作，直接将政府的各种福利支付给 受益人，实现公民足不出户就可完成同政府打交道 的过程。同时，大大提高社会福利支付过程中的效 率，降低成本。

第二，发展整合性的电子化取用信息服务 通过电子政务，美国政府可以提供给社会公众多项 服务。包括电子化政府总体目录，电子化变更地址 服务，电子化政府申请图表及文件，电子化税务处 理，电子化政府咨询查询服务，多媒体及多语言的 服务及公共信息键入站等
教育培训服务
公众就业服务
电子医疗服务
内容
社会保险网络服务 公众信息服务 交通管理服务 公众电子税务
电子证件服务
4、政府对公务员电子政务模式

（1）办公自动化系统； （2）政务管理信息化系统； （3）政府内部管理决策支持系统。
G to E
政府对公务员
办公自动化
电子政策法规
电子公文流转
电子财务管理 电子办公
电子培训 公务员业绩评价
1.4

电子政务的发展
1、国外电子政务的发展概况。 2、我国电子政务的发展概况。
1.4.1 国外电子政务的发展

美国、加拿大、英国、新加坡和澳大利亚在电子政 务建设方面是全球公认的领跑者和创新者。以下主 要介绍这几个国家电子政务发展的基本情况
美国电子政务的应用重点

2、电子政务与电子政府
电子政府与电子政务来源于同一个英文组合词 （electronic government），简称（e-government）， 但是它们之间是有区别的，简单一点来讲，电子政务的 实施必须依靠电子政府来完成，而构建电子政府的根本 目的是为了更好的实施电子政务。
电子政务与电子政府联系
美国电子政务四大功能优势

第一，扩大了政府传播信息的渠道。传统上，政府 是以报纸、广播、电视传播信息。如今有了网站， 任何人只要愿意了解，不管在任何地方、任何时间 上网查询，就能如愿以偿。
Hale Waihona Puke Baidu

第二，扩展了政府提供服务的职能 可以将政府部门的各种职能公布于天下，甚至能达 到事无巨细的程度。美国政府各级网站都网站介绍 了本部门的职能以及所能提供的服务，不只有相关 的法律和政策规定，而且有具体部门、具体负责人 的电话、传真、电子邮址等联系方式。客观上减化 了官僚机制。
电子政府：集中于政府与公众、政府与企业之间的电子政务 电子政务：包含政府部门内部、政府部门之间以及政府与 公众、政府与企业之间的电子政务，涉及范围比较广
电子政务与电子政府区别
是一种全新的政府管理形态，是一个 理想化的目标，即一种以信息和技术 为依托，以实现完善的政府服务为目 标的“虚拟政府” 是一个动态的过程，是实体政府利用信 息和技术以提高政府效率的一种方式。
1、电子政务与政府信息化


信息技术的发展将把人类由以传统工业为主的工业 社会带向以信息产业为主的信息社会，即由工业经 济转向信息经济。 狭义的信息化指的是生产工具的信息化。广义的信 息化指的由生产工具信息化而导致的创造信息资源 的劳动价值在国民生产总值中的比重逐步上升，直 到占据主导地位。


电子政务与电子商务的根本区别在于，前者是要通 过充分利用信息技术，以为公众提供更多更好的公 共服务为宗旨，以最大限度的实现社会公平公正。 而后者宗旨是利用电子手段实施商业管理。它从本 质上讲是一种经济行为，属于经济范畴，是一种交 易活动，那么其最终目的是通过电子方式提高交易 事务的效率和交易主体的经济效益。也就是说电子 商务的核心价值取向是经济主体的效率和利益最大 化，而非社会公正。此外，二者的主体不同。电子 商务的主体是企业；而电子政务的主体是政府。



第三，发展全国性的执法及公共安全信息网络 第四，提供跨越各级政府的纳税申报及交税处理系 统 公众可以通过电子方式进行税务申报，政府相关部 门进行税务的电子处理免除公众奔波之苦，提高效 率，节省开支。 第五，建立国际贸易资料系统 第六，推动政府部门电子邮递系统
美国电子政务发展特点

一是网站多。美国联邦级的行政、立法、司法部门 拥有独立网站自不必说，州及地方政府也拥有规模 不小的网站，就连地处偏远地带的一些不起眼的小 地方也照样建立了网站。
电子政务
政府部门内部 政务活动
政府部门之间 政务活动 又叫政府 上网
政府与公众 政务活动
“政府上网”只是电子政务的一个组成部分。
4、电子政务与电子商务

“电子商务（E－Business /Commerce）是指企 业通过在生产经营活动中通过广泛利用以互联网为 核心的信息技术实现整个交易过程的电子化，其过 程既包括网上广告、订货、付款、客户服务，也包 括货物的投递、销售以及市场调查分析、财务核算 等，以达到优化生产经营流程，有效降低生产经营 成本、提高经营管理效率、提升市场开拓能力和增 进客户满意度等多方面的目的
1.2

电子政务的特点


1．电子政务是政府信息化的产物，是国家信息化 发展的“龙头” ； 2 ．电子政务的核心是运用信息技术对政府资源进 行有效、科学的管理 ； 3．电子政务是一种全新的行政管理与服务方式” ； 4．电子政务是一个动态发展的整合过程 ；
1.3

电子政务的类型
Government），简称G to G； Business），简称G to B； Citizen），简称G to C；
理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对 其进行组织结构的重组和业务流程的再造； 四是在处理实际问题的过程中，电子政务系 统的工作流程和重要的信息资源为各级政府 相关部门提供了决策支持的基础，这也是电 子政务产生和快速发展的重要因素。
1.1.2电子政务相关概念

在电子政务发展的过程中，人们根据各自的实践基 础形成和使用了很多与电子政务相关度很高的概念， 如“政府信息化” 、“电子政府”、 ”政府上 网”“电子商务”等，为了确立一个所研究问题的 概念基础，我们有必要初步界定一下这些概念

严格地说，“政府上网”与电子政务建设并不是同 一个概念。 如果取“政府上网工程”的原意，那么“政府上 网”的重点还是在于通过开通政府网站来推动政 府部门与民众之间的电子政务活动。 而完整意义上的电子政务则是一个更为宽泛的概 念，还包括了政府部门内部以及部门之间的电子 政务活动。
电子政务与政府上网
第 1章
电子政务基础知识
第一章

电子政务导言
1.1 1.2 1.3 1.4
电子政务的内涵 电子政务的特点 电子政务的类型 电子政务的发展
1.1.1电子政务的定义

电子政务是国家各级政府部门综合运用现代信息网 络与现代数字技术，将其内部和外部的管理和服务 职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现， 彻底转变传统工作模式，打破时间、空间以及部门 分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高 效、优质、廉洁的管理和服务。电子是手段，政务 是目的。这个定义包含了以网络体系为支撑、以用 户为中心、以服务和管理为双重目的，从而使得政 府运作效率提高、管理成本降低、人民的满意度进 一步提升

G to B
政府与企业之间的电子政务是指政府向企事业 单位各种公共服务和对其进行监管 。
电子采购与招标 电子税务
内容
电子证照办理
信息咨询服务 中小企业服务
3、政府对公民的电子政务

一是公开政府业务。 二是为公众提供各服务。 三是政府对公众的管理。
G to C
政府与公众之间的电子政务是指政府通过电子 网络系统为公众提供各种服务。

从四个方面来理解电子政务的定义： 一是电子政务必须借助于电子信息和数字网 络技术，离不开信息基础设施和相关软件技 术的发展； 二是电子政务处理的是与政权有关的公开事 务，除了包括政府机关的行政事务以外，还 有立法、司法部门以及其他一些公共组织的 管理事务等；
三是电子政务并不是简单地将传统的政府管
GtoE
政府服务和信息资源的整合
政府部门1 GtoG GtoE 政府公务员1
政府部门2 GtoG GtoE
政府部门N GtoE 政府公务员N
政府公务员2
1、政府对政府电子政务模式


（1）政府上下级之间的管理系统； （2）不同部门之间的电子政务系统； （3）不同地区之间的电子政务系统 。
G to G
政府对政府
G To G 内 容
协同办公
政务信息共享 电子公文处理
2、政府对企业（G to B）模式


一是政府对企业开放各种信息，以便于企业的经营 活动。 二是政府对企业业务的电子化服务。包括政府电子 化采购、政府税收服务电子化、政府审批服务电子 化、政府对中小企业电子化服务等各种与企业业务 有关的电子化服务活动。 三是政府通过电子政务对企业进行监督管理。

然而，二者在支撑体系、基础管理、信息技术基础、 系统安全与服务理念等方面存在许多相同或相通之 处。都是强调充分利用互联网等现代信息技术为客 户提供效率更高、成本更低的产品和服务。也就是 说二者都是利用电子化手段来实施“政务”、“商 务”活动。电子政务与电子商务所包含的内容也是 同质的。

随着信息技术的进一步发展和更广泛的应用，二者 在很多方面还是相互融合、相辅相成和相互促进的。 G2B、 B2G就是二者的交集。它是既涉及到政府 又涉及到企业的相关活动，如电子采购与招标、电 子税务、电子证照办理、电子报关、电子报检、信 息咨询服务等。它们既有政府的参与，又有企业的 参与；既是政府行为，又与商务活动有关。


1、政府对政府 （Government to 2、政府对企业 （Government to 3、政府对公众 （Government to 4、政府对公务员 （Government to
Employee），简称G to E。
电子政务应用模式
企业…… GtoB 互联网 公务员…… 公众…… GtoC
电子政务与电子商务的关系
不同点： 1）主体不同：EC的主体是企业；EG的主体是政府
2）目的不同：EC追求经济效益；EG实现自身职能
电子政务与电子商务的关系
联系：
1）两者必须依靠信息技术来实现
2）企业与政府之间的有业务往来，对企业而言是电子 商务，对政府而言则是电子政务，如政府向企业采购 3）根本目的都是推动经济社会的发展。

G2B、 B2G使政府和企业因此形成一个有机的政 企链而相互推动。电子商务的广泛实施可以帮助政 府提高宏观监控能力，也是电子政务建设的一大推 动力。企业是国民经济发展的基本经济细胞，促进 企业发展提高企业的市场适应能力和国际竞争力是 各级政府机构共同的责任。电子政务对传统政府进 行信息化改造则为电子商务的正确、有效运行提供 了有力保障。政府本身也是电子商务的指导者和监 督者。
政府信息化的表现： 以信息资源的开发、利用为核心。政府是国家信息 的最大拥有者，掌握着全社会80%以上的信息资源， 是信息市场中极其重要的供给方，只有政府信息公 开，才能打破政府的信息垄断，丰富社会信息资源， 活跃信息资源。

政府信息化是一个相对宽泛的概念，具体包括办公 自动化、信息网络化、管理电子化等等方面，政府 信息化与电子政务的关系是相辅相成的，电子政务 是政府信息化的主要表现形式，也是实现政府信息 化的一种手段。而政府信息化又是电子政务实施的 必要条件，是一个目标。

二是分类细。美国电子政务网中既有政治、经济、 军事方面的网站，也有国民求职、贷款、消费等方 面的网站，五花八门，无所不包。凡是在日常生活 中与政府有点关系的事情，总是有相关网站提供信 息或服务。

三是网连网。这是最为关键的一环。其实互联网只 有实现了网套网、网连网，才能显示出极大的优势。 美国联邦一级的部门已经实现了网套网、网连网。 联邦部门的网站不只介绍本部门的情况，提供相关 服务，而且将下属机构的网站相连起来。各州的网 站既有全州的内容，也有州内各县、市网络的链结。
电子政府
电子政务
电子政务是电子政府发展的一个重要阶段； 电子政府是电子政府发展的长期目标。
3、电子政务与政府上网

“政府上网” 这个词来源于1999年启动的“政府 上网工程”。这项工程的主旨是推动各级政府部门 开通自己的互联网站，并推出政务公开、领导电子 信箱、电子报税等服务，从而为政府系统的信息化 建设打下了坚实的基础。