通信基站环境评估
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1、电磁辐射的危害问题
5）电磁辐射的污染源，在环保工作中 通常分为五大类。 广播电视发射系统。对周围环境影响 比较大有的影响半径可达数公里。 通信、雷达发射系统。
主要指移动通信基站、固定无线通信系 统、微波站、卫星地面站、雷达、导航、 地球站等发射系统。
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1、电磁辐射的危害问题
工业、科学、医疗系统的电磁设备。 工作时产生比较大的电磁感应和辐 射场，带来环境污染比较突出。对 值班人员和附件居民有不良影响。 电力牵引系统，轨道交通
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2、通信基站辐射主要存在的 问题
4）公众的恐慌，已经影响通信事业的发展， 移动联通在城里建基站很困难。 蜂窝基站的科学性，成本增加，经常被毁 坏。 以广东移动为例每年大约有6％的通信基站 因各种原因被转址和拆除。所以对通信基 站电磁辐射急需进行科学的评价和严格的 测试。
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2、通信基站辐射主要存在的问题
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法律问题
法律是双刃剑，执法者要承担执法的法律责任。 这是《行政许可法》规定有权必有责。十七大更 强调政府执法的行政责任。 执法者必须按法律规定去执法不得不作为。 不按程序规定乱执法要承担违法责任。 对于乱执法和不作为造成法人和个人精神和财产 损失要承担法律和民事责任，行政责任。 说明工商、环保。环评责任。
问题是很多基站没有真正办理环评手续， 群众不承认。
没有进行科学严格测试。 环保不重视，没有严格按程序办理。
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2、通信基站辐射主要存在的 问题
2）分两个方面： 通信基站必须要做环评。分室外分布 和室内分布。包括直放站，微蜂窝。 小灵通基站，按功率分，大功率要做， 小功率达到免责要求的不做，但必须 提交环境影响登记表， 环评分环境影响报告书、报告表、登 记表
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1、电磁辐射的危害问题
电磁辐射对环境的影响，对人 体和种群的影响，导致机体发 生障碍和功能紊乱、癌症。 电磁干扰问题如使通信中断， 飞机导航失控，电子设备失灵， 心脏起搏器停止等
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2、通信基站辐射主要存在的 问题
1）现状：统计五家运营（没有联通）企业目前
拥有基站总数约110万个（GSM基站21万个，小灵 通等基站89万个），其中：未办理环保手续基站； 占40％。卫星地球站共2085个，其中1940个未办 理环保手续，约占总数93%。
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法律问题
结论：
通信无线设施依据法律必须要做环境评估。 根据法律规定环保部门应当会同信息产业部门共 同做好环评。 根据中共十七大精神，今后发展从又快又好到又 好又快。一字知差，内涵本质不同。 通过环评必须受到法律保护，执法者应当承担责 任，有义务进行宣传。
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标准和检测问题
通信基站的环评关键和科学依据是检测问题。 检测的依据是标准和方法问题。 在技术标准方面，各省环保局的主要技术依据是 GB8702-88《电磁辐射防护规定》和HJ/T10.31996《辐射环境保护管理导则》。技术内容和测 试方法相对落后，主要技术指标与国际主流标准 存在巨大差异，其中电磁辐射限值比国际主流 ICNIRP标准严格。有些规定缺乏科学根据。
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法律问题，相关法律法规
电磁辐射环境保护管理办法 国家环境保护总局，1997年3月25日令 建设项目环境保护管理条例 中华人民共和国国务院令第253号，1998年11月18日 国家环境保护总局建设项目环境影响评价文件审批程序规 定 国家环境保护总局， 2005年10月27日 建设项目竣工环境保护验收管理办法 国家环境保护总局，2001年12月11日 建设项目环境保护分类管理名录 国家环境保护总局，2002年10月13日 环境保护违法违纪行为处分暂行规定 国家环境保护总局，2005年10月27日 环境保护行政处罚办法 25 国家环境保护总局， 1999年7月8日
5）问题的关键是： 没有进行科学的环评，不知道是否有害。谈 虎色变。 宣传不到位。 移动通信基站破坏严重。 当前的通信基站无法公开理直气壮建设， 象地下工作者，偷偷摸摸。 影响移动通信发展。今后大发展的是无线 通信信息社会是离不开移动通信。
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2、通信基站辐射主要存在的 问题
通过科学的测试在安全的距离是 没有危害的。 结论：必须进行科学的检测和环 评，才能消除社会的恐慌。 如果通过环评，不得随意破坏通 信设施。
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法律问题
第二章 第十一条 从事电磁辐射活动的单位和个人建设或者使用《电磁辐 射建设项目和设备名录》(见附件)中所列的电磁辐射建 设项目或者设备，必须在建设项目申请立项前或者在购 置设备前，按本办法的规定，向有环境影响报告书(表) 审批权的环境保护行政主管部门办理环境保护申报登记 手续。 有审批权的环境保护行政主管部门受理环境保护申报登 记后，应当将受理的书面意见在30日内通知从事电磁辐 射活动的单位或个人，并将受理意见抄送有关主管部门 和项日所在地环境保护行政主管部门。
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1、电磁辐射的危害问题
积累效应：当热效应和非热效应作用 于人体后，对人体伤害尚未来得及自 我修复前（人体承受力）。再次受到 电磁波的辐射，其伤害程度会产生积 累。久之成为永久病态，危及生命。 长期接触电磁辐射，即使功率很小， 也可能诱发想不到的病变。 危害最大的是积累效应。
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1、电磁辐射的危害问题
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法律问题
中华人民共和国环境影响评价法（全国人 大2002）
第三章 第二十二条 建设项目的环境影响评价文件，由建设单位 按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主 管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环 境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主 管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管 部门审批。
境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行 分类管理，分别编制环境影响报告书、环境影响 报告表和填报环境影响登记表。
项目验收制度： 项目建设必须严格执行配套建
设的环境保护设施与主体工程同时设计、同时施 工、同时投产使用的环境保护“三同时”制度。 项目竣工后，应申请试运行，试运行之日起3个月 内，向环保局提出环保设施竣工验收申请。验收 合格后，项目方可正式投入运行。
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法律问题
违反环境影响评价制度的法律后果 对未报批、未重新报批、未重新审核而擅自开工建设的， 责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续，可处罚 款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员， 依法给予行政处分。 未经批准或未经重新审核同意，擅自开工建设的，责令停 止建设，限期恢复原状，可处罚款，对建设单位直接负责 的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 未经评价，审批部门擅自批准的，对直接负责的主管人员 和其他直接负责人员，由上级机关或者监察机关依法给予 行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任
第一章 第六条
国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院有关部 门，组织建立和完善环境影响评价的基础数据库和评 价指标体系。
第二章 第九条
依照本法第七条、第八条的规定进行环境影响评价的 的具体范围，由国务院环境保护行政主管部门会同国 务院有关部门规定，报国务院批准。
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法律问题。
第二章 第十三条 设区的市级以上人民政府在审批专项规划草案， 作出决策前，应当先由人民政府指定的环境保护 行政主管部门或者其他部门召集有关部门代表和 专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查。 审查小组应当提出书面审查意见。由省级以上人 民政府有关部门负责审批的专项规划，其环境影 响报告书的审查办法，由国务院环境保护行政主 管部门会同国务院有关部门制定。
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5、标准和方法问题
1）国际标准和国内标准问题 国际标准相对比较松。 国内标准GB8702相对严，但对环境有好处。 在8702标准下，方法正确，在科学方法指 导下安装我国的基站基本上都可以通过。 要宣传我们的标准，通过标准检测是安全 的。
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法律问题。
环境保护法对不经过环评的建设项目进行 处罚 中华人民共和国环境影响评价法和建设项 目环境保护管理条例对不办理建设项目影 响报告书、报告表、登记表进行处罚 对有污染项目限期不整改进行处罚 保护法规定受污染损害可以向法院起诉赔 偿。
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法律问题。
中华人民共和国环境影响评价法（全国人 大2002）
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1、电磁辐射的危害问题
1）电磁辐射的危害 电磁辐射是由加速运动的电荷所产 生的一种能量。如电子加速器问题 2）电气设备都产生电磁辐射，好 作用传递信息，坏作用电磁辐射对 人体危害
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1、电磁辐射的危害问题
3）电磁辐射危害人体的机理 热效应：人体70%是水，水分子受电 磁波辐射后相互摩擦，引起机体升温 影响体内器官的正常工作。 非热效应：人体的器官和组织都存在 微弱电磁场，稳定和有序，受到外界 电磁场的干扰人体微弱电磁场遭破坏， 人体损伤。
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法律问题
环境影响评价和环境影响评价制度。 环境影响评价，是一种科学方法或者说是 一种技术手段，通过这种方法或者手段来 预防或者减轻环境污染与生态破坏。 环境影响评价制度则是国家通过法定程序， 以法律或规范性文件的形式确立的对环境 影响评价活动进行规范的制度。
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法律问题
环境影响评价文件的形式：根据建设项目对环
开展通信基站 环境评估的重Leabharlann Baidu性
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主要内容
1、电磁辐射的危害问题 2、通信基站辐射主要存在的问题 3、环境保护法律问题 4、解决基站辐射问题的思路 5、标准和方法问题 6、两部局合作抓好通信基站环评问题 7、正确宣传，促进通信发展问题
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总体思路
通信基站电磁辐射危害—群众要求， 法律问题。 以前为什么没有解决问题和原因—由 此产生的不良后果，最严重是我们的 基站无法在城市安装。 下一步解决问题的思路—首先是思想 认识要转变，采取具体措施。
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2、通信基站辐射主要存在的 问题
对于卫星站、微波站、固定无线接入 设备（WIFI、3.5G、26GWDM）等，应 当环评。 不管你建在公路，农村、旅游点都应 当进行环评。 3G、和今后大发展无线通信、卫星通 信系统都要环评。
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2、通信基站辐射主要存在的 问题
3）社会问题：移动通信基站的电磁辐射对 人身健康安全影响已经引起社会的广泛关 注。随着公众健康意识、自我保护意识、 法律意识的不断增强，基站电磁辐射相关 的投诉增加，有的基站被环保部门罚款， 被告上法庭，或被迫拆除，移动基站是围 着人建。 通信基站的辐射问题已引起社会恐慌。 举例说明。
法律问题
《电磁辐射环境保护管理办法》 强调了主管部门的作用。 第一章 第四条 从事电磁辐射活动的单位主管部门负责本系统、 本行业电磁辐射环境保护工作的监督管理工作。 第二章 第九条 从事电磁辐射活动的单位主管部门应督促其下 属单位遵守国家环境保护规定和标准，加强对 所属各单位的电磁辐射环境保护工作的领导， 负责电磁辐射建设项目和设备环境影响报告书 (表)的预审。
多种频率特别是高频电磁波和较强的 电磁场作用人体直接后果是不知不觉 导致人的精力和体力减退，容易产生 白内障、白血病、脑肿瘤，心血管疾 病、大脑机能障碍及妇女流产和不孕 等。甚至导致人体机能低下引发癌症。 如显示器前工作，权威统计上述疾病 发病率明显高于普通人群。
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1、电磁辐射的危害问题
4）结论： 电磁辐射对人体是有害的。 要认真的评估和检查。 要积极的预防。 要避免对人体健康的损害。 任何宣称电磁辐射无害都是错误的。
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环境保护法律问题。
《中华人民共和国环境保护法》第 二十四条明确规定“电磁辐射对环 境造成污染和危害”。《中华人民 共和国环境保护法》、《中华人民 共和国环境影响评价法》等相关法 律法规都明确规定对环境有影响的 项目必须依法进行环境影响评价。
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环境保护法律问题。
同时《中华人民共和国环境保护法》、 《中华人民共和国环境影响评价法》 又规定环保部门在对项目进行环境评 估、监督管理应当会同国务院有关部 门。国家环保总局颁布的《电磁辐射 环境保护管理办法》（第18号令）更 是明确了行业主管部门对本系统环保 工作的管理职能。。
1、电磁辐射的危害问题
5）电磁辐射的污染源，在环保工作中 通常分为五大类。 广播电视发射系统。对周围环境影响 比较大有的影响半径可达数公里。 通信、雷达发射系统。
主要指移动通信基站、固定无线通信系 统、微波站、卫星地面站、雷达、导航、 地球站等发射系统。
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1、电磁辐射的危害问题
工业、科学、医疗系统的电磁设备。 工作时产生比较大的电磁感应和辐 射场，带来环境污染比较突出。对 值班人员和附件居民有不良影响。 电力牵引系统，轨道交通
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2、通信基站辐射主要存在的 问题
4）公众的恐慌，已经影响通信事业的发展， 移动联通在城里建基站很困难。 蜂窝基站的科学性，成本增加，经常被毁 坏。 以广东移动为例每年大约有6％的通信基站 因各种原因被转址和拆除。所以对通信基 站电磁辐射急需进行科学的评价和严格的 测试。
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2、通信基站辐射主要存在的问题
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法律问题
法律是双刃剑，执法者要承担执法的法律责任。 这是《行政许可法》规定有权必有责。十七大更 强调政府执法的行政责任。 执法者必须按法律规定去执法不得不作为。 不按程序规定乱执法要承担违法责任。 对于乱执法和不作为造成法人和个人精神和财产 损失要承担法律和民事责任，行政责任。 说明工商、环保。环评责任。
问题是很多基站没有真正办理环评手续， 群众不承认。
没有进行科学严格测试。 环保不重视，没有严格按程序办理。
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2、通信基站辐射主要存在的 问题
2）分两个方面： 通信基站必须要做环评。分室外分布 和室内分布。包括直放站，微蜂窝。 小灵通基站，按功率分，大功率要做， 小功率达到免责要求的不做，但必须 提交环境影响登记表， 环评分环境影响报告书、报告表、登 记表
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1、电磁辐射的危害问题
电磁辐射对环境的影响，对人 体和种群的影响，导致机体发 生障碍和功能紊乱、癌症。 电磁干扰问题如使通信中断， 飞机导航失控，电子设备失灵， 心脏起搏器停止等
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2、通信基站辐射主要存在的 问题
1）现状：统计五家运营（没有联通）企业目前
拥有基站总数约110万个（GSM基站21万个，小灵 通等基站89万个），其中：未办理环保手续基站； 占40％。卫星地球站共2085个，其中1940个未办 理环保手续，约占总数93%。
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法律问题
结论：
通信无线设施依据法律必须要做环境评估。 根据法律规定环保部门应当会同信息产业部门共 同做好环评。 根据中共十七大精神，今后发展从又快又好到又 好又快。一字知差，内涵本质不同。 通过环评必须受到法律保护，执法者应当承担责 任，有义务进行宣传。
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标准和检测问题
通信基站的环评关键和科学依据是检测问题。 检测的依据是标准和方法问题。 在技术标准方面，各省环保局的主要技术依据是 GB8702-88《电磁辐射防护规定》和HJ/T10.31996《辐射环境保护管理导则》。技术内容和测 试方法相对落后，主要技术指标与国际主流标准 存在巨大差异，其中电磁辐射限值比国际主流 ICNIRP标准严格。有些规定缺乏科学根据。
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法律问题，相关法律法规
电磁辐射环境保护管理办法 国家环境保护总局，1997年3月25日令 建设项目环境保护管理条例 中华人民共和国国务院令第253号，1998年11月18日 国家环境保护总局建设项目环境影响评价文件审批程序规 定 国家环境保护总局， 2005年10月27日 建设项目竣工环境保护验收管理办法 国家环境保护总局，2001年12月11日 建设项目环境保护分类管理名录 国家环境保护总局，2002年10月13日 环境保护违法违纪行为处分暂行规定 国家环境保护总局，2005年10月27日 环境保护行政处罚办法 25 国家环境保护总局， 1999年7月8日
5）问题的关键是： 没有进行科学的环评，不知道是否有害。谈 虎色变。 宣传不到位。 移动通信基站破坏严重。 当前的通信基站无法公开理直气壮建设， 象地下工作者，偷偷摸摸。 影响移动通信发展。今后大发展的是无线 通信信息社会是离不开移动通信。
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2、通信基站辐射主要存在的 问题
通过科学的测试在安全的距离是 没有危害的。 结论：必须进行科学的检测和环 评，才能消除社会的恐慌。 如果通过环评，不得随意破坏通 信设施。
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法律问题
第二章 第十一条 从事电磁辐射活动的单位和个人建设或者使用《电磁辐 射建设项目和设备名录》(见附件)中所列的电磁辐射建 设项目或者设备，必须在建设项目申请立项前或者在购 置设备前，按本办法的规定，向有环境影响报告书(表) 审批权的环境保护行政主管部门办理环境保护申报登记 手续。 有审批权的环境保护行政主管部门受理环境保护申报登 记后，应当将受理的书面意见在30日内通知从事电磁辐 射活动的单位或个人，并将受理意见抄送有关主管部门 和项日所在地环境保护行政主管部门。
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1、电磁辐射的危害问题
积累效应：当热效应和非热效应作用 于人体后，对人体伤害尚未来得及自 我修复前（人体承受力）。再次受到 电磁波的辐射，其伤害程度会产生积 累。久之成为永久病态，危及生命。 长期接触电磁辐射，即使功率很小， 也可能诱发想不到的病变。 危害最大的是积累效应。
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1、电磁辐射的危害问题
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法律问题
中华人民共和国环境影响评价法（全国人 大2002）
第三章 第二十二条 建设项目的环境影响评价文件，由建设单位 按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主 管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环 境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主 管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管 部门审批。
境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行 分类管理，分别编制环境影响报告书、环境影响 报告表和填报环境影响登记表。
项目验收制度： 项目建设必须严格执行配套建
设的环境保护设施与主体工程同时设计、同时施 工、同时投产使用的环境保护“三同时”制度。 项目竣工后，应申请试运行，试运行之日起3个月 内，向环保局提出环保设施竣工验收申请。验收 合格后，项目方可正式投入运行。
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法律问题
违反环境影响评价制度的法律后果 对未报批、未重新报批、未重新审核而擅自开工建设的， 责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续，可处罚 款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员， 依法给予行政处分。 未经批准或未经重新审核同意，擅自开工建设的，责令停 止建设，限期恢复原状，可处罚款，对建设单位直接负责 的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 未经评价，审批部门擅自批准的，对直接负责的主管人员 和其他直接负责人员，由上级机关或者监察机关依法给予 行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任
第一章 第六条
国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院有关部 门，组织建立和完善环境影响评价的基础数据库和评 价指标体系。
第二章 第九条
依照本法第七条、第八条的规定进行环境影响评价的 的具体范围，由国务院环境保护行政主管部门会同国 务院有关部门规定，报国务院批准。
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法律问题。
第二章 第十三条 设区的市级以上人民政府在审批专项规划草案， 作出决策前，应当先由人民政府指定的环境保护 行政主管部门或者其他部门召集有关部门代表和 专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查。 审查小组应当提出书面审查意见。由省级以上人 民政府有关部门负责审批的专项规划，其环境影 响报告书的审查办法，由国务院环境保护行政主 管部门会同国务院有关部门制定。
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5、标准和方法问题
1）国际标准和国内标准问题 国际标准相对比较松。 国内标准GB8702相对严，但对环境有好处。 在8702标准下，方法正确，在科学方法指 导下安装我国的基站基本上都可以通过。 要宣传我们的标准，通过标准检测是安全 的。
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法律问题。
环境保护法对不经过环评的建设项目进行 处罚 中华人民共和国环境影响评价法和建设项 目环境保护管理条例对不办理建设项目影 响报告书、报告表、登记表进行处罚 对有污染项目限期不整改进行处罚 保护法规定受污染损害可以向法院起诉赔 偿。
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法律问题。
中华人民共和国环境影响评价法（全国人 大2002）
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1、电磁辐射的危害问题
1）电磁辐射的危害 电磁辐射是由加速运动的电荷所产 生的一种能量。如电子加速器问题 2）电气设备都产生电磁辐射，好 作用传递信息，坏作用电磁辐射对 人体危害
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1、电磁辐射的危害问题
3）电磁辐射危害人体的机理 热效应：人体70%是水，水分子受电 磁波辐射后相互摩擦，引起机体升温 影响体内器官的正常工作。 非热效应：人体的器官和组织都存在 微弱电磁场，稳定和有序，受到外界 电磁场的干扰人体微弱电磁场遭破坏， 人体损伤。
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法律问题
环境影响评价和环境影响评价制度。 环境影响评价，是一种科学方法或者说是 一种技术手段，通过这种方法或者手段来 预防或者减轻环境污染与生态破坏。 环境影响评价制度则是国家通过法定程序， 以法律或规范性文件的形式确立的对环境 影响评价活动进行规范的制度。
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法律问题
环境影响评价文件的形式：根据建设项目对环
开展通信基站 环境评估的重Leabharlann Baidu性
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主要内容
1、电磁辐射的危害问题 2、通信基站辐射主要存在的问题 3、环境保护法律问题 4、解决基站辐射问题的思路 5、标准和方法问题 6、两部局合作抓好通信基站环评问题 7、正确宣传，促进通信发展问题
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总体思路
通信基站电磁辐射危害—群众要求， 法律问题。 以前为什么没有解决问题和原因—由 此产生的不良后果，最严重是我们的 基站无法在城市安装。 下一步解决问题的思路—首先是思想 认识要转变，采取具体措施。
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2、通信基站辐射主要存在的 问题
对于卫星站、微波站、固定无线接入 设备（WIFI、3.5G、26GWDM）等，应 当环评。 不管你建在公路，农村、旅游点都应 当进行环评。 3G、和今后大发展无线通信、卫星通 信系统都要环评。
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2、通信基站辐射主要存在的 问题
3）社会问题：移动通信基站的电磁辐射对 人身健康安全影响已经引起社会的广泛关 注。随着公众健康意识、自我保护意识、 法律意识的不断增强，基站电磁辐射相关 的投诉增加，有的基站被环保部门罚款， 被告上法庭，或被迫拆除，移动基站是围 着人建。 通信基站的辐射问题已引起社会恐慌。 举例说明。
法律问题
《电磁辐射环境保护管理办法》 强调了主管部门的作用。 第一章 第四条 从事电磁辐射活动的单位主管部门负责本系统、 本行业电磁辐射环境保护工作的监督管理工作。 第二章 第九条 从事电磁辐射活动的单位主管部门应督促其下 属单位遵守国家环境保护规定和标准，加强对 所属各单位的电磁辐射环境保护工作的领导， 负责电磁辐射建设项目和设备环境影响报告书 (表)的预审。
多种频率特别是高频电磁波和较强的 电磁场作用人体直接后果是不知不觉 导致人的精力和体力减退，容易产生 白内障、白血病、脑肿瘤，心血管疾 病、大脑机能障碍及妇女流产和不孕 等。甚至导致人体机能低下引发癌症。 如显示器前工作，权威统计上述疾病 发病率明显高于普通人群。
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1、电磁辐射的危害问题
4）结论： 电磁辐射对人体是有害的。 要认真的评估和检查。 要积极的预防。 要避免对人体健康的损害。 任何宣称电磁辐射无害都是错误的。
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环境保护法律问题。
《中华人民共和国环境保护法》第 二十四条明确规定“电磁辐射对环 境造成污染和危害”。《中华人民 共和国环境保护法》、《中华人民 共和国环境影响评价法》等相关法 律法规都明确规定对环境有影响的 项目必须依法进行环境影响评价。
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环境保护法律问题。
同时《中华人民共和国环境保护法》、 《中华人民共和国环境影响评价法》 又规定环保部门在对项目进行环境评 估、监督管理应当会同国务院有关部 门。国家环保总局颁布的《电磁辐射 环境保护管理办法》（第18号令）更 是明确了行业主管部门对本系统环保 工作的管理职能。。