行政管理学讲义(PPT 77张)

课程教材
本书由我国著名行政管理学家、新中国公共 管理学奠基人、中国MPA之父夏书章教授主编， 是国家精品课程——行政管理学的教材。 它是为适应概论或导论性质的课程教学需要 而编写的，着重介绍行政管理学的基本理论与基 本方法，注重其基础性、系统性、前沿性，强化 理论与实际的紧密结合，力求体现中国特色，为 落实科学发展观和共建和谐社会服务。 本版在第三版基础上进一步修订、扩充而成， 内容上有新的更新、充实(仅文字就增加了10多 万)，结构体系有进一步的调整、改善，理论含量 有新的提高。同时吸纳了三版以来该学科研究的 新成果，依据党的十七大精神成稿、定稿，体现 了与时俱进的精神，具有新的时代气息，更加关 注我国当前行政管理体系改革的热点、难点问题。 本书是我国高校行政管理学(公共管理学)、 政治学等专业的必修基础课教材、考硕考博的指 定教材；或经济学、管理学、社会学、哲学、历 史学、法学等专业使用教材；也适合广大公务员 及各类型领导管理者阅读。
行政管理学
课程介绍
• • 行政管理学是一门概论性课程，主要教授行政体制及其运行机制的系统的理论、 知识和方法体系。其学科特征体现在以下几个方面： （一）综合性与独立性的统一。“综合性”主要指它的跨学科特性，要借用、整合多 学科的知识、技能和技术。这是由公共事务的庞杂性决定的。管理庞杂多样的公共事 务，政府必须有相关领域的知识和能力。通俗点说，政府管什么，管理者就得懂点什 么。“独立性”，一个相对独立的学科和研究领域，不是多学科知识的拼盘或大杂烩。 相对独立的对象，相对独立的研究范畴，而且这些范畴之间具有内在的逻辑联系，从 而形成一个体系。 （二）理论性与实用性的统一。“理论性”好理解，任何学科若没有自己的理论，就 不成其为学科。“实用性”则强调，行政管理学是一门致用之学，具有很强实践性、 应用性和操作性。研究目的不仅是解释世界，更重要的是改变世界，解决实际问题。 （三）具体性和系统性的统一。一方面，研究组织、人事、财务中非常具体、相对独 立甚至有点琐碎的东西，没有对这些具体问题的深入研究，解决不了现实问题。另一 方面，研究要有系统眼光、整体思维。 （四）规范性和发展性的统一。规范性有两层含义，一是学科研究有自己的语言系统 和规矩，二是研究需要找行政实践中的规律，按照规律办事。发展性则强调进步和创 新，行政实践在不断进步和创新，学科研究也要不断进步和创新。
第一节 行政与行政学
• 一、行政的含义 • （一）词源 • 中国古代典籍中很早就有 “行政”一词。其涵义为执掌 国家政权，推行国家政令，管理国家事务。 •
我国最早出现行政这一概念是在《钢鉴易知录》上。
• 《史记.周礼》：“召公、周公二相行政，号曰‘共和’”。 《左传》：“行其政事”、“行其政令”。
其二,“二分说”,即从政治与行政分离的角度来确立 行政的内涵,认为行政是国家意志的执行。
政治功能 国家意志表达
执法机构 执行法律 执政党 行政机构 执行法律 政府事务
中国共产党
立法机构 制定法律 行为标准 最高权力机构 人民代表大会
管理国家的活动
司法机构 维护法律 监督检查
执法机构
执行法律 国务院
行政机构 执行法律 政府事务
立法机构 制定法律 行为标准
管理国家的活动
评述
• 意义： • ①权力只有使用到它的界限为止； • ②权力只有用权力来制衡才能不会被滥用。 • 局限性： • 1）政府权力日益膨胀，明显地凌驾于立法、司 法机关之上； • 2）行政机关有立法权(委托立法)已成为一种普 遍现象； • 3）立法、司法机关也有大量关于人、财、物等 的行政事务。
管理国家的活动分为立法（制定法律）、行政（执行法律），司法 （维护法律）三类，这三种权力由三个独立的部门掌握，以使相互制 约和平衡。 ----法国启蒙思想大师孟德斯鸠
魏劳毕 ：“行政是政府组织中行政机关所管辖的事 务。”
Ø
最高权力机构 议会 / 国会
国家元首 内阁（议员）
党的总书记
司法机构 维护法律 监督检查
• 在西方，英语“Administration”一词源 于拉丁文“Adminiatrare”。西方普遍将 “Administration”解释为“国家事务的 管理”。
• 在西方，最早提出行政概念的是2000年前的古希腊哲学 家亚里士多德。
• （二）.西方学者对行政的界定
• 其一,“三权说”,即从国家机构分工关系上确认行 政的内涵,认为只有政府的行政部门所管辖的事务 才是行政。
参考教材
课前思考
• 1、你觉得管理是什么？ • 2、现实生活中从事管理工作的人都在做些 什么？
第一章 绪论
• 教学目的和要求：通过本章学习，了解行政、行政学
的含义和特点，理解行政学产生和发展的过程，掌握行政 学的研究对象，熟练掌握行政学的研究方法。
• 内容概要：
• 行政与行政学 • 西方公共行政学的演进 • 行政学在中国
••Leabharlann •学习意义• • 第一，学习行政管理有利于提高政府行政管理水平。 第二，学习行政管理有利于政府公职人员提高业务素质。
•
第三，学习行政管理有利于社会公众更好地参与政府管理。
学习建议
• 一是要勤，学海无涯勤为径。学习有窍门，但没有捷径，需要踏踏实 实的态度，需要付出艰辛。基本概念、理论、工具等，该记住的就得 记住，前面欠了账，后面深入下去就比较困难。 • 二是要恒，避免急功近利心态。不要总琢磨学某些东西有什么用，再 根据自己的判断决定是否下功夫学。两点忠告：对自己判断能力不要 过于自信；碎片化的知识没有用，但累积整合起来会塑造一个人的眼 光和视野。爱因斯坦：“真正的教育成果，就是在学校里学的知识全 部忘光之后还能留下的那部分东西。” 最怕的是中途而废。 • 三是要懂，理解的基础上去记忆。概念、基本理论抽象又枯燥，死记 硬背必然事倍功半，窍门就是在“懂”字上下功夫，浏览的基础上融 会，抓住核心要素，用自己的语言表述出来，记忆就容易得多。 • 四是要巧，探讨适合自己的自学窍门。授人以“鱼”不如授人以 “渔”。师傅领进门，修行在个人。学习方法和窍门因人而异，需要 自己去琢磨寻找。