空间规划改革的逻辑及其议题

国土空间规划改革的逻辑及其议题

1 空间规划改革的缘起和逻辑

1.1 空间规划的本源与规划的与时俱进

起源：规划是市场经济环境的产物，现代城市规划起源于工业革命以来根治因市场失效引发的城市问题

中国的规划制度源于计划经济环境，这点与西方的规划发展有很大的不同

本质：具有公共政策属性、体现基础性、战略性的空间治理工具，应对发展问题和未来的不确定性，实现城市更好的发展和更加美好的未来

文化：规划和规划理论的发展有规律可循，但规划文化是多元的，当前的空间规划改革要放在中国规划文化的语境中理解

空间规划的作用

◼作为国家宏观调控的手段之一市场经济运行的规则

维护社会公共利益

◼作为政策形成和实施的工具城市复杂要素的综合

城市各部门统一行动的安排

◼作为城市未来空间发展的架构城市空间发展的引导

城市空间发展的控制

理论重点

第一代理论

（理性模型，

雅典宪章）

第二代理论

（倡导性规划，

后现代主义设

计思潮）

第三代理论

（协作性规划，

新城市主义，

精明增长等）人-城市关系90%30%35%

人-人关系5%60%25%

人-自然关系5%10%40%

张庭伟，20世纪规划理论指导下的21世纪城市建设？关于“第三代规划理论”的讨论,城市规划学刊, 2011.3

现代西方规划理论的代际变化

与时俱进是规划理论发展的规律

1.2 空间规划体系改革的缘起：三条认识主线

1.2.1 规模与质量：城镇化发展规律与空间治理的挑战

城镇化是现代化的必由之路，但也是一把双刃剑；城镇化的阶段与转型

中央城镇化工作会议

——遵循规律，加强城镇化宏观管理

中央城市工作会议

——城市治理能力和治理体系建设：

以人民为中心，五大发展理念，一个

尊重、五个统筹

中央十九大报告

——从高速度增长向高质量增长转变

1.2.2 计划与规划：市场化转轨中规划作用与多规合一的矛盾——在市场化转轨中，规划的地位和作用凸

显，在规划制度建立过程中多规合一矛盾随

之而生

——空间对于发展和保护具有基础性作用，

但各类规划空间重叠，冲突越来越明显，不

仅是规划本身缺乏统筹，中央与地方、政府

与市场、行政管理主体之间，以及规划与实

施和管理体制的矛盾也越来越突出

城市规划-土地利用规划-城乡规划-发展规划

不同层次间、不同部门间、不同地区间

1.2.3 发展与保护：空间治理理念转变和生态文明体制改革——地方发展冲动造

成的发展与保护的矛盾

越来越突出

——我国是一个生态

环境脆弱、自然资源短

缺、分布不均衡的国家，

必须以生态资源环境承

载力为前提，走一条集

约化、生态化发展道路

国家主体功能区规划、中央生态文明体制改革总体方案

1.3 空间规划改革的任务和内在逻辑

目标：建立生态文明为导向高质量发展的空间治理模式

任务：加强底线管理、促进多规合一、引领高质量发展

核心关系：把握规划改革与高质量发展的关系

——促进城市高质量发展是空间规划体系改革的目的

——空间规划体系改革是引领城市高质量发展的保障

空间规划改革的三大议题

战略议题：建立支撑城市高质量发展的空间体系

制度议题：建立面向规划实施的多规合一机制

技术议题：建立适应规划改革要求的技术体系（战略引领刚性管控）

2、空间规划体系改革的三大议题

2.1 战略议题：建立支撑城市高质量发展的空间体系

——体现城市高质量发展、高品质生活要求

2.1.1 把握当前转向城市高质量发展的重点

◼城镇化后半场，高质量发展需要城市发展方式的转变——生态优先，内涵发展，底线思维，动态适应

◼宜居性和生活品质是城市高质量发展的基本内涵

◼区域协同和城乡融合是城市高质量发展必须跨越的门槛◼城市更新需要城市规划建设管理方式的转变

2.1.2 把握面向2035城市高质量发展的逻辑

生态、文化、宜居、创新是城市竞争力和可持续发展的根本高质量发展是新旧动能转换过程，也是城市综合转型的过程

产业动能培育

城市功能升级

空间品质营造

治理能力提升

未来的竞争是开放的竞争，是区域的竞争、城市群的竞争，未来城市地位取决于区域整体的影响力和竞争力

化解城乡矛盾是国家战略，也是地方高质量发展的任务

2.1.3 多层次空间结构的调整和优化

上海2035空间战略框架

宏观层次：围绕全球城市目标的空间布局调整

功能与空间：全球城市功能定位与空间战略的关系

城市与区域：上海与长三角的关系

城区与郊区：中心与外围的关系

中观层次：探索高密度超大城市可持续发展的空间结构

发展与保护：生态保护空间保护

交通与空间：交通与空间体系的关系

不同分区间：差异化分区策略

微观层面：提升城市空间品质和文化内涵

特色与文化：城市人文特色

品质与社区：15分钟社区生活圈品质

生活与空间：城市公共空间品质

2.2 制度议题：建立面向规划实施的多规合一机制

——体现规划建设管理三个环节统筹要求

空间规划改革是提升城市治理能力、推动多规合一的规划运行机制设计2.2.1 规划定位：体现新时代空间规划地位和作用

——一张蓝图绘到底

战略蓝图：空间规划作为一种战略

法定依据：空间规划作为自然资源保护和空间用途管制的依据

空间平台：空间规划作为空间政策系统协同平台

行动纲领：空间规划作为社会共同行动的指南