农村环境综合整治工程项目可行性报告

第1章报告摘要

xxxxx农村环境综合整治工程位于xxxxx东北部26公里处，包括村庄环境综合治理、农村道路环境建设、农业环境综合整治和农村饮水及河道疏浚工程建设四个项目，是xxxxx新农村建设的有机组成部分，也是xxxxx新农村建设新模式的有益探索。

该项目由xxxxx人民政府组织和实施。项目计划实施时间为3年。项目计划总投资500万元，其中村庄环境综合治理投资估算80万元，农村道路环境建设投资估算120万元，农业环境综合整治概算80万元，农村饮水工程及河道疏浚工程建设投资估算120万元，土地整理工程建设投资估算100万元。资金主要由市、县财政拨款，不足部分由镇财政和农民自筹解决。

项目建成后将带来如下经济效益：整理出800亩建设用地，共计获得土地出让金24000万元，将大幅度增加地方财政收入，进而增加用于本项目建设的专项财政支出。

项目建成后将带来如下社会效益：第一，通过河堤治理，减少了安全隐患，提高了防洪标准，可减少日常性防汛费用投入，每年约100余万元；第二，通过对4000亩农地、荒地进行整理，可以增加600亩耕地，新增耕地率达到15%；第三，通过新增耕地可实现净效益每年约150万元；第四，在项目区进行农田道路、灌排工程、电力设施等配套设施建设，极大地改善了农业生产条件，提高了耕地质量和耕地产出率；第五，河段经

治理后，沿河两岸可形成约5公里的绿化带，将极大地改善小区域气候，改善农村生态环境、生态效益明显；第六，通过实施治理项目和完善基础配套，预测3年后建设用地的出让使用价格可达30万元亩。

项目通过改造800亩建设用地，用其溢价弥补农村基础设施建设、农村土地整理和生态环境改善等项目的投资不足，破解了困扰经济欠发达地区新农村建设资金严重不足的难题。

通过对xxxxx农村环境综合整治项目的定性和定量分析，可以得出以下结论：该项目具有良好的经济效益和社会效益，并且得到了聊城市和xxxxx政府财政和政策支持，是一个符合中央新农村建设战略并具有良好投资回报的项目，且项目投资风险小、收益大、可持续性强，建议立即开始进行投资开发。

第2章项目基本情况

2.1 项目简介

2.1.1 项目名称

xxxxx农村环境综合整治项目

2.1.2 项目性质

农村环境综合治理

2.1.3 项目位臵

项目位于xxxxx东北部26公里处，处于阳谷、东阿、东昌府三县（区）交界处。

2.1.4 项目业主概况

项目实施单位为xxxxx人民政府，辖50个行政村，3.9万人，6.25万亩耕地。

2.2 项目背景

2.2.1 国家新农村建设相关战略

农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。建设社会主义新农村，是我们党重视“三农”问题一贯战略思想的继承和发展，是中央全面建设小康社会和推进现代化建设的重大部署，为未来农村改革发展指明了方向。“十一五”时期是我国改革发展的关键时期，也是农业和农村发展的重要机遇期。推进社会主义新农村建设，对全局关系重大，对农村影响深远。

2.2.2 山东省新农村建设的举措

山东省社会主义新农村建设的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会和中央农村工作会议精神，全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以发展农村经济、增加农民收入为中心，推进农业和农村经济结构战略性调整，加强农业综合生产能力建设，加快农村基础设施建设，大力发展农村社会事业，加强农村民主政治和精神文明建设，全面深化农村改革，促进农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展。

山东省在推进新农村建设方面提出了十大举措，其中与农村环境综合整治密切相关的有两大举措：一是全面加强农村公共事业建设。按照公共服务均等化原则，进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，切实增加对“三农”的投入，着力解决农民生产生活中最迫切需要的实际问题。二是加快农村生态环境建设。强化农业面源污染防治，积极发展生态农业，下大力推进农村新型能源建设，加强村庄规划和人居环境建设，加快改善村容村貌和庭院环境。

2.2.3 聊城市新农村建设的规划

近年来，聊城市按照中央和省委的部署要求，求真务实，真抓实干，经济社会保持了平稳较快发展的好势头。在新农村建设工作中，坚持做到以科学规划为先导，以促进农民增收为主线，以加大“三农”投入为支撑，以提高农民素质为根本，以整治村容村貌为突破口，以规范村级管理为基础，以加强组织领导为保证，推动了新农村建设的健康发展。

2.2.4xxxxx相关工作情况

xxxxx全面组织生态产业建设、水土资源保护、环境综合治理与污染控制以及生态乡村建设，经过卓有成效的工作，农业和农村区域优势、资源优势得以进一步发挥，经济结构更趋合理，产业生态化建设取得开创性成效，饮用水安全得到强化，农村人居环境有效改善，为全镇农村环境综合整治规划的顺利实施奠定良好基础。

2.2.5 七级农村环境现状

近年来，xxxxx深入开展农村环境综合整治工作，取得了良好的工作成效，被评为山东省环境优美乡镇。全镇农村环境建设整体推进，农村饮用水安全率达100％，全镇村村通上了水泥路，各类农业生态模式、农村循环经济得到有益探索与发展，农业面源污染得到有效控制，乡村面貌及人居环境明显改观，社会事业与人民生活水平全面进步和提高，在全县、全市发挥了良好的示范带动作用，今年还将进一步加强环境建设，努力创建全国环境优美乡镇。

在经济社会快速发展的同时，xxxxx也呈现一些影响环境的因素急待解决，其主要有以下方面：

2.2.5.1水环境调节功能有待提升

xxxxx是水利条件较好，对周边水环境影响极大，水质要求极高，而镇内干渠、河道淤积，镇村干渠、河道淤积土方达20

万方，最高淤积厚度达0.5米以上，导致水环境调节功能下降。

2.2.5.2农业面源、土质问题凸现

农业的迅猛发展，种植业复种指数不断提高，大棚等设施栽培不断扩大，致使土地板结，有机质减少，土壤肥力下降，对镇域内有机食品的开发与发展产生制约影响。同时畜禽粪便得不到充分处理排放水体，综合利用程度不高。

2.2.5.3农村居住环境有待改善

村庄基础设施和公共服务设施规模小、配臵不均、档次标准不高，农村排水、污水、垃圾处理等设施不够完善。

2.3 项目内容

2.3.1 农民新居工程环境整治项目

全面推动村庄环境综合治理，结合全镇社会主义新农村建设工作，实施修建村庄道路、河塘整治、垃圾清理、污水处理、村舍改造、村庄绿化等为主要内容的环境建设，落实每村编制环境综合整治方案，按时序进度，每年完成16个村的整治任务，提高全镇农村生活垃圾收集率、清运率和处理率。加快“一池三改"步伐，推动镇级污水处理设施建设，大力推进农村生活污水净化沼气池工程建设，鼓励开发使用太阳能、秸杆制沼气等清洁无污染的节约型能源。

2.3.2 农村道路环境建设项目

继续完善公路网络结构，进一步加快农村公路建设，把农村公路延伸到规划的农民集中居住点，实现农村道路“户户通”，主次干道建设要按照城镇建设标准，两侧配臵路灯。

2.3.3 农业环境综合整治项目

以新农村建设为契机，加强农村和农业生态环境保护与建设，有效控制农业生产性污染，积极开展农用化学品污染、农村畜禽养殖污染控制、农业秸秆环境污染控制、农业秸秆环境污染控制、土壤污染防治、绿化造林建设等工作，改善农业和农村生产生活环境。

2.3.4 农村饮水及河道疏浚工程建设项目

加强饮用水源卫生安全管理力度，强化水源的监督监测体系，以管网改造和管道延伸为重点，突出解决饮水水质超标问题，从根本上提高农村饮水、用水质量。二年内将镇区河道全面疏浚一轮，加强管理工作，建立健全管理制度，推动管理工作正常化，保证乡村河道始终满足生产生活的要求。

2.3.5 土地整理项目

土地整理项目主要包括两大类。第一类是农地、荒地整理工程，包括农地平整及改良工程、荒地平整及改良工程、农田水利工程、农村道路工程（包括建设机耕道和水泥路）以及其他工程。第二类是建设用地整治

工程。

经过土壤改良与灌溉基础设施建设后，该项目区内的农用地全部用来发展农业生产。项目完成后，该区域将形成xxxxx的重要特色农业基地之一。整理后的建设用地可列入政府的出让计划，获得的出让收入可为下一步全镇更大范围、更深层次的农业用地整理及新农村建设提供财力保障。

2.4 项目投资、筹资计划

2.4.1 项目投资

项目总投资500万元，建设工期为3年。其中村庄环境综合治理投资估算80万元，农村道路环境建设投资估算120万元，农业环境综合整治概算80万元，农村饮水工程及河道疏浚工程建设投资估算120万元，土地整理工程建设投资估算100万元。

2.4.2 项目筹资

项目业主单位自筹资金7,812.35万元，占总投资的28.09％；业主将从银行贷款20,000.00万元，占总投资的71.91％。

项目资金申请市财政拨款200万元，占总投资的40%；县财政拨款150万元，占总投资的30%；镇财政100万元，占总投资的20%；农民自筹50万元，主要形式为投工投劳。

第3章项目所在地概况

3.1自然状况

3.1.1 地理位臵

xxxxx位于xxxxx东北部，地处东经116°2′，北纬36°15′。南北长9.1km，东西宽10.2km，总面积68km2。xxxxx东临东阿县，北靠东昌府区，西接本县的郭店屯乡、安乐镇，南与本县的阿城镇接壤（见图1）。

3.1.2地形地貌

xxxxx地处黄河冲积平原，地势平坦，土层深厚。由于黄河多次决口改道，泥沙淤积形成了缓岗、缓平坡地及浅平洼地相间的三种微地貌类型。xxxxx内聊位公路两侧属缓岗地带，一般海拔39—42米；缓平坡地主要分布在河滩高地的下端，其另一侧与浅平洼地相连接，海拔高度一般为37—39米，高差较小；赫林大洼属浅平洼地，海拔高度在34.5—37米，位于镇内东北部，赫林大洼还是全县的最低点；小运河两岸地势较高，镇区西部地势比较低洼。

3.1.3气候条件

xxxxx属暖温带季风气候区，四季分明，冬季干燥寒冷，夏季炎热多雨，干湿季节变化明显，年平均气温13℃，一月最冷，平均-2.3℃，七月最热，平均26.9℃，降雨主要集中早七月份。

光照充足，全年日照时数为2546.9h，日照率54％。全年主导风向为东南风，年相对湿度69％，全年无霜期200d，最大冻土深度为30cm。

3.1.4资源

3.1.

4.1土地资源

xxxxx土地面积68km2，其中已利用土地64km2，土地利用率高达94％。xxxxx土地类型分为耕地、园地、林地、居民点及工业用地、交通用地、水域、未利用土地7个类型，其中耕地面积4166.7hm2，全镇人均占有耕地0.107 。

（4）生态环境条件

本项目区生态环境条件相对较好，具备从事农业生产活动的承载力。

（5）基础设施条件

本项目区外围交通便利，农业生产所需要的电力等均有保障。

（6）群众基础条件

本项目是一项惠民工程，项目区群众对本项目都非常拥护，积极参与。区内的镇党委和政府组织力度大，协调能力强，对本项目十分重视。

3.1.1 土地整理的规划方案

1．主要建设内容

第一类，农地、荒地整理工程。

农地平整及改良工程：由于xxxxx属于平原区，土地整理相对比较容易，因此只需对其进行分块平整，计划对4000亩的农用地进行土地合并和平整，对一些不合理的农村道路占地实施“退道还耕”，并对其中的一些中低产田进行土壤改良，以提高项目区土地耕作性能。

荒地平整及改良：项目区内的未利用地主要为沉沙池高地和盐碱地，面积为1000亩，通过平整和改良后可直接作为耕地使用。

农田水利工程：项目区内修建灌排渠（含灌溉、排水渠、灌排结合渠、涵洞、桥、节制闸、制口等配套建筑）20公里，以满足项目区尤其是特色农业基地的灌溉需要。

农村道路工程：项目区外围交通便利。项目区内修筑机耕道和水泥路，利用改良土壤及开挖路边沟挖出的泥土铺筑道路。机耕道路面面宽为4米，总长16公里；水泥路路面宽为5米，总长14公里。

第二类，建设用地整治。

计划对项目区内零散分布的800亩建设用地进行初步平整。

需要说明的是，由于xxxxx部分农村居民点未进行新农村建设规划，布局比较混论，农村人均建设用地面积大，且存在“空心村”现象，因此应加强农村居民点整理，提高集约利用水平。

2．总投资估算

土地整理项目总投资估算100万元，其中农地、荒地整理工程估算40万，建设用地整治投资估算60万元。

3．投资进度估算

4．整理后的主要用途

此次农地、荒地整理后，预计可新增耕地600亩，新增耕地率为15%。经过土壤改良与灌溉基础设施建设后，规划为特色农业基地，重点发展绿色蔬菜、瓜果等特色农业生产。项目完成后，该区域将形成聊城市的重要

特色农业基地之一。整理后的800亩建设用地可列入政府的土地出让计划，所得土地收益可为下一步全镇更大范围、更深层次的农用地整理和环境整治提供财力保障。

5．拟达到的整理标准

此次农地、荒地整理项目所要达到的标准为：

（1）排湿标准

排湿沟深不得小于30厘米。

（2）排涝标准

采用洪水重现为10年一遇的常年洪水为设计标准或其他数据标准。

（3）灌溉定额

设计灌溉保证率为80%时，旱地灌溉毛定额为30 立方米亩，园地灌溉毛定额为40 立方米亩。

对少量建设用地的整理则只需要达到初步平整的标准。

第4章项目建设的实施方案

4.1 项目建设的内容

本项目建设包括农民新居工程环境整治项目、农村道路环境建设项目、农业环境综合整治项目、农村饮水及河道疏浚工程建设、

土地整理项目等五方面的工程。

4.1.1 农民新居工程环境整治项目

农民新居工程环境整治项目主要有以下几类：

农民新居工程环境整治建设内容

4.1.2 农村道路环境建设

完善公路网络结构，进一步加快农村公路建设，把农村公路延伸到规划的农民集中居住点，实现农村道路“户户通”，主次干道建设要按照城镇建设标准，两侧配臵路灯。

农村道路环境建设内容

4.1.3 农业环境综合整治

积极开展农用化学品污染、农村畜禽养殖污染控制、农业秸秆环境污染控制、农业秸秆环境污染控制、土壤污染防治、绿化造林建设等工作，改善农业和农村生产生活环境。

农业环境综合整治建设内容

4.1.4 农村饮水及河道疏浚工程建设

农村饮水及河道疏浚工程建设内容

4.1.5 土地整理项目的建设内容

土地整理项目主要包括两大类。第一类是农地、荒地整理工程，包括农地平整及改良工程、荒地平整及改良工程、农田水利工程、农村道路工程（包括建设机耕道和水泥路）以及其他工程。第二类是建设用地整治。如表6－1－1－1所示。

4.2 项目建设的过程控制

4.2.1 项目建设的组织机构

1．项目的组织结构图

项目组织是保证工程项目正常实施的组织保证体系。为确保项目建设高效率运行，xxxxx政府将成立“xxxxx农村环境综合整治工程指挥部”，由镇党委书记担任指挥长，镇长担任副指挥长。指挥部下属农民新居工程环境整治项目、农村道路环境建设项目、农业环境综合整治项目、农村饮水及河道疏浚工程建设、土地整理项目五个工作组，由分管领导任组长。组织结构如下图所示。