专家：划转国有资本充实社保基金进入实操

来源，”苏海南说，“我认为通过国有企业的产权划拨， 社保基金可以持续、稳定获得分红，因为这是凭借获得 部分产权带来的收益，这个最保险。”至于国有产权划 拨的比例，苏海南认为，可以先行测算
，一方面要让社保基金额外增加一笔可持续的收入补充， 另一方面也要确保大型央企不因划拨产权影响自身继续 做大做强，要本着两方面都兼顾的原则来制定国有产权 划拨方案。“起步阶段，应该是国企本
，所以拿国资作价是一个必然的选择，没有别的途径。 他认为，具体操作上，是划归资产还是利润，未来会完 全根据政策需要。他建议对于结构性转型中产能过剩、 面临淘汰的企业资产可以处置、变卖划归
社保，“另外可以把一些大央企、垄断企业的利润划一 部分过来，国有股上市的时候划一部分股份给社保基金 也是可以操作的。”他说。值得一提的是，山东在国资 划拨社保基金尝试上已领先迈出一步，将
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5027亿元，本年支出13948亿元，收支相减余额为1079亿 元。“养老金缺口迫使财政部想办法。”一位财政部人 士曾表示，财政收入增速出现严重下滑，而财政支出特 别是社保方面支出却在逐
年增加，压力越来越大，所以国资划拨社保基金是个趋 势性的问题。事实上，在全国社保基金成立初期，资金 主要来源包括中央财政拨款、国有股减转持、彩票公益 金及投资收益等。但随着国企改制接近尾
近日公布的2015年全国社会保险基金预算显示，剔除财 政补贴后，2015年养老保险“亏空”将超过三千亿元。 《经济参考报》记者获悉，为填补养老金缺口、缓解财 政补贴压力，划转国有资本充实
社会保障基金的工作已经进入实施阶段。专家建议，可 以选择一些收益一贯比较稳定的中央企业，拿出其中一 部分产权划到社保基金名下，社保基金根据所持的这部 分产权，通过年度分红持续获得收益。2
声，国有股减转持这一渠道正在枯竭，社保基金需要拓 展新的筹资渠道。对于国资划归社保是否应推进的问题， 十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若 干重大问题的决定》已经明确，划转部
分国有资本充实社会保障基金。根据人社部公布的信息， 目前这一工作正由财政部牵头，国资委、人社部、社保 基金理事会、证监会等部门共同推进参加，且相关部门 已成立了专题工作组，建立了工作机制
015年全国社会保险基金预算显示，剔除财政补贴因素后 基金收不抵支，且相比此前几年的预算执行情况，“亏 空”越来越大。以企业职工基本养老保险为例，剔除财 政补贴后，当期保险费收入与支出相
减，“亏空”3024.87亿元，比2014年的收支差1563亿元 显著扩大。2013年剔除财政补贴后，“亏空”仅为959亿 元。而在2012年，这一指标还为正值：2012年保险费收 入1
国有股从表面看是让社保基金账户的资产增加、规模扩 大，解决可能面对社保基金缺口问题。但一旦企业出现 资不抵债、实施破产等问题，极有可能连累到社保基金， 因为社保基金在享受权利的同时，也要
承担责任。对此，中国经济体制改革研究会管理科学研 究所研究员崔长林认为，提高国有企业红利划转社保基 金的比例，其可行性和可操作性比划转国有股权强，风 险也更小。而且，这样做可以避免目前国
着履行社会责任的义务拿出一小部分产权。这些落实后 要倒过来，根据社保基金空账缺口的情况来逐渐增加划 拨产权的比例。”他说。（记者 李唐宁 赵婧）
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30%省属企业国有资本划转到省社保基金理事会。不过， 划转国有资本的机制可能遭受质疑。有观点认为，国有 股转持会造成股市价格变动、影响股民利益。国资委一 位人士表示，在当前经济下行压力大
的环境下，中央把稳增长放到了更重要的位置上，而划 拨国资补充社保很可能会导致资本市场的剧烈波动，不 利于经济的复苏，所以改革方案宁缓勿急。首都经贸大 学产业经济研究所所长陈及也表示，划转
。“现在中央已经明确决定国有资产划拨社保，而且也 成立了部际工作小组，已经进入实施过程中。”中国劳 动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南告诉《经济 参考报》记者。不过，具体操作机制如何
确定目前仍是各方博弈的焦点。“现在还没有形成具体 的方案，不过已经到了必须开展具体行动的阶段了。” 财政部财科所研究员杨良初对《经济参考报》记者表示， 社保欠账多窟窿大，影响财政收支平衡
企红利被返投国企、其他群体享受不到的问题，使国企 红利能够真正取之于民、用之于民。苏海南也表示，当 前可以考虑选择一些收益一贯比较稳定、效益较好的中 央企业，拿出其中的一部分产权，划到社
保基金名下，社保基金根据所持的这部分产权，通过年 度分红获得持续不断的收益。“只要产权归社保基金所 有，收益就是长期稳定的。至于其他的国有股转持、利 润划转等都可以作为社保资金的另一部分