上海自贸区的发展现状与问题分析

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2017年1月02 299

上海自贸区的发展现状与问题分析

杨圣志 张鹏飞

中央财经大学，北京 100081

摘要：当今世界的经济发展主流趋势是区域经济一体化和全球化。在新的形势下，中国参与国际经济技术合作，必须具有更大竞争力。上海自贸区的建立将迎来外资投资势头新一轮的高峰，因为外企在这里能更容易地进行跨国经营。本文分析会在上海自贸区建设中出现问题和机遇，并提出相关的管理建议和监管措施。有助于我国经济向更新的领域探索，上海自贸区作为先试先行点，在不久的将来会带领中国其他自贸区形成强大的金融贸易中心,进一步加快中国经济发展。 关键词：上海自贸区；发展现状；机遇；金融 中图分类号：F842;F752.8 文献标识码：A 文章编号：1671-5853（2017）01-0299-01

引言

上海自贸区（Free Trade Zone ），是指主权国内的贸易自由化，具体指向某一国家或地区境内设立的小块特定区域，实行优惠税收和特殊监管政策。对比目前国内的各类保税区，自由贸易园区意味着更优惠的政策与开放度。从本质上看，中国眼下的特殊监管区实行的仍是“境内关内”政策，而国际通行的自由贸易园区则是实行“境内关外”，即放开国境线（一线），管住与非自由贸易园区的连接线（二线），在区内免除海关通常监管。上海自由贸易区作为新一届政府拉动经济增长的新引擎，其筹备进展一直为各方关注，但其所涉及的具体方案却始终未能公开。从目前掌握的信息来看，方案最终将可能落实到金融、贸易、航运等五大领域中，以及管理、税收、法规等方面的创新。

1 上海自贸区的运行现状及问题

1.1 上海自贸区的运行现状

上海自贸区于2013年9月29日正式成立试运行，区总面积达28. 78平方公里，涵盖了上海市原有的外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区共四个海关特殊监管区域。

上海自贸区自挂牌试运行已经接近一年时间，总体情况良好，2014年1-6月份完成经营总收人7400亿元，同比增长11. 200，其中商品销售额6350亿元，增长11.300，航运物流服务收入535亿元，增长19.000。截至2015年9月末，上海自贸区内共注册新增企业13445家，超过原保税区20年的注册数，见图一。

图1 自贸区中外资企业、行业占比情况

新设企业注册资本总量超过3400亿元，注册资本在1000万元人民币以上的企业达5200余户。大额注册资本的企业明显增多是当前区内企业设立的一个显著特点。

对外投资呈现加速发展趋势，已办结107个对外投资项目备案，中方对外投资总额累计23亿美元。1-6月，区内跨境人民币结算总额达到1115.39亿元，同比增长了2.32倍，占上海市跨境人民币结算量的14.5%; 1-8月，达到1563亿元，占全上海跨境人民币结算量的15%。

1.2 上海自贸区存在的问题 1.

2.1 自贸区的功能渐趋弱化

虽然自由贸易区的很大一部分功能在上海自贸区中均有所体现，但都不能完全达到预期效果。首先，在上海自贸区内，贸易公司是没有进出口权的，导致区内的贸易公司只能与国内或者国外有进出口权的企业进行贸易，限制了保税区贸易功能的发展。其次在自贸区内，出口加工业务受到限

制太多。

1.2.2 自贸区的监管模式滞后

外经贸部认为上海自贸区是“境内关外”，也就自然没有存在进出口经营权、出口配额、许可证等问题。而财政部、税务总局、国家工商总局等则认为是“境内关内”，对上海自贸区内企业采取的管理与国内其他地区企业同等对待，如上海自贸区内企业采购国内货物没有视做出口，小能出口退税等。

1.2.3 自贸区管理协调力度下降

自上海经贸区的大部制改革以后，将原来独立的上海自贸区转为由市经贸信委管理。这期间管理部门不断变动，随着这种管理部门变动，在工作交接以及权限划分等方面，越来越小清晰，最后导致现在的政府管理部门的管理权限减小。这不仅影响到管理部门的管理工作，也对上号自贸区的转型发展造成了阻碍。

2 完善上海自贸区的策略

2.1 争取试行新的自贸区政策

相关城市在政策的细节方面向上反映和沟通，争取扩大开放度，提高本地区的优势。相关职能部门积极开展对上争取，形成抢占开放新优势的合力。保税区可以争取，尽量缩小综合保税区与自贸区政策差。相关部门积极争取能否创新开放载体，整理本城市相关贸易方面的政策和做法，开展自贸区试点研究和方案设计，适时争取开展本地区自贸区试点。

2.2 完善自贸区监管模式

上海自贸区改革的总体目标是向自由贸易区模式转型，在贸易及金融制度的设计上应做到以下几点：第一，应该做到与国外的自贸区之间贸易的一线开放；第二，与二线的非自由贸易园区的连接线看齐；第三，应将监管边界后移至特殊经济区域的边界处；第四，自贸区的所有金融业务必须按照离岸金融规则进行相应的管理；第五，大幅度降低企业的经营成本，从而提高上海自贸区的吸引力。

3 结论

上海自贸区的正式成立，标志着中国改革开放进入了新的历史阶段。上海自贸区的改革目标和相关改革措施，一定能为上海自贸区的转型升级发展所借鉴。上海经贸区未来的发展是好是坏，都直接影响到中国的进一步改革。中国成功改革，将释出庞大的发展潜力。中港两地相互依存，中国成功改革一定会给香港带来进一步的发展。

参考文献

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