中国的贫困问题与国家反贫困政策
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9
所占比重（%）
21 30
10
20
40
50
60
70
80
♪ 现行中国政府统计的农村贫困人口数量比较保守，不 能完全反映中国农村的实际贫困状况。 9与国际通用的贫困标准相比，中国的贫困标准明显 偏低。
银行的贫困标准：人均每天最低消费1 购买力） 2005 国农村贫困标准：人均纯收入683 1.9 国际绝对贫困标准的22.2% 1985
1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005
1.0
国社会科学院工业经济研究所
7
1. 国现行的贫困标准
• 中国对城市和农村采取不同的贫困标准 A. 现行的农村贫困标准
♪ 中国现行的农村贫困标准是国家统计局农调 总队在1986年对全国6.7万户农村居民收支 调查进行计算后得出的。 ♪ 农村贫困标准包括两个部分：
中国农村贫困线和农民人均纯收入的变化
国社会科学院工业经济研究所
农村贫困线（元） 农民人均纯收入（元） 所占比重（%）
530
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 683 0
9食物贫困线：满足最低营养标准（2100大卡）的 基本食物需求，约占60%； 9非食物贫困线：最低限度的衣着、住房、交通、 医疗及其他社会服务的非食品消费需求，占40%。
国社会科学院工业经济研究所 8
贫困线及人均纯收入（元）
1000 1500 2000 2500 3000 3500 500 100 74.9 206 0
4
国社会科学院工业经济研究所
9 省际人均GRP差距：以1990年为拐点，大体呈“U” 型变动。2004年以来已开始缩小。
1.05 0.95 0.85 0.75 系数值 0.65 0.55 0.45 0.35 0.25 0.15 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Per Capital GDP's CV Per Capital GDP's CVw
♪ 1999年9月国务院颁布了《城市居民最低生活保障条 例》，要求各地方政府制定自己的贫困线标准 ♪ 中国学术界对城市贫困标准的制定也存在争议
国社会科学院工业经济研究所 11
9 人均GRP相对水平：东部持续上 升，其他地区持续下降
国社会科学院工业经济研究所
6
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
1996 1997
12
3
9 除个别年份外，东西部间人均GRP相对差距都在不 断扩大，但2005年已出现缩小的态势
65 60 55 相对差距(%) 50 45 40 35 30 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 西部比东部低% 中部比东部低% 人均GRP变异系数 0.48 0.46 0.44 0.42 0.40 0.38 0.36 0.34 0.32 0.30 变异系数
9贫困线标准本身的问题。
没有考虑纯收入计算中有形资产（如秸秆、生产工具等） 贡献 没有考虑农民家庭消费支出的货币化
10
国社会科学院工业经济研究所
B. 存在争议的城市贫困标准
♪ 目前中国政府各部门对城市贫困人口的界定缺乏统一的 标准
9 劳动和社会保障部门：包括失业人员、下岗职工和离退休职工 9 民政部门：最低生活保障对象 9 中华全国总工会：基层单位特困职工 9 统计部门：收入分组中最低收入户组的5%
0.50 0.45 0.40 变异系数
6
0.30 Max/Min Income Coefficient of Vriance 0.20 0.25
国社会科学院工业经济研究所
Income Disparities between Urban and Rural Area in China
3.5
3.22
3.0
国的贫困问题 与国家反贫困政策
魏后凯 中国社会科学院工业经济研究所
国社会科学院工业经济研究所
1
• 中国地区和城乡差距的变化趋势
国社会科学院工业经济研究所
2
GRP
对
120 140 160 180
100
40
1980 1981 1982
60
80
东 10 东Baidu Nhomakorabea
3
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
国社会科学院工业经济研究所
5
9 农村居民人均纯收入省际差距：大体呈“N”型变 化，1993年之前扩大，之后开始缩小，但1998年 之后又开始扩大
5.5 5.0 4.5 极值差率 4.0 0.35 3.5 3.0 2.5 2.0
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Urban/Rural
2.5
2.48
2.0 Per Capita Capita Net Per Capita Capita Net
1957 1960 1963 1966
1.5
Living Expenditure of City Residents /Per Income of Rural Households Disposable Income of City Residents /Per Income of Rural Households
所占比重（%）
21 30
10
20
40
50
60
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♪ 现行中国政府统计的农村贫困人口数量比较保守，不 能完全反映中国农村的实际贫困状况。 9与国际通用的贫困标准相比，中国的贫困标准明显 偏低。
银行的贫困标准：人均每天最低消费1 购买力） 2005 国农村贫困标准：人均纯收入683 1.9 国际绝对贫困标准的22.2% 1985
1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005
1.0
国社会科学院工业经济研究所
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1. 国现行的贫困标准
• 中国对城市和农村采取不同的贫困标准 A. 现行的农村贫困标准
♪ 中国现行的农村贫困标准是国家统计局农调 总队在1986年对全国6.7万户农村居民收支 调查进行计算后得出的。 ♪ 农村贫困标准包括两个部分：
中国农村贫困线和农民人均纯收入的变化
国社会科学院工业经济研究所
农村贫困线（元） 农民人均纯收入（元） 所占比重（%）
530
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 683 0
9食物贫困线：满足最低营养标准（2100大卡）的 基本食物需求，约占60%； 9非食物贫困线：最低限度的衣着、住房、交通、 医疗及其他社会服务的非食品消费需求，占40%。
国社会科学院工业经济研究所 8
贫困线及人均纯收入（元）
1000 1500 2000 2500 3000 3500 500 100 74.9 206 0
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国社会科学院工业经济研究所
9 省际人均GRP差距：以1990年为拐点，大体呈“U” 型变动。2004年以来已开始缩小。
1.05 0.95 0.85 0.75 系数值 0.65 0.55 0.45 0.35 0.25 0.15 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Per Capital GDP's CV Per Capital GDP's CVw
♪ 1999年9月国务院颁布了《城市居民最低生活保障条 例》，要求各地方政府制定自己的贫困线标准 ♪ 中国学术界对城市贫困标准的制定也存在争议
国社会科学院工业经济研究所 11
9 人均GRP相对水平：东部持续上 升，其他地区持续下降
国社会科学院工业经济研究所
6
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
1996 1997
12
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9 除个别年份外，东西部间人均GRP相对差距都在不 断扩大，但2005年已出现缩小的态势
65 60 55 相对差距(%) 50 45 40 35 30 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 西部比东部低% 中部比东部低% 人均GRP变异系数 0.48 0.46 0.44 0.42 0.40 0.38 0.36 0.34 0.32 0.30 变异系数
9贫困线标准本身的问题。
没有考虑纯收入计算中有形资产（如秸秆、生产工具等） 贡献 没有考虑农民家庭消费支出的货币化
10
国社会科学院工业经济研究所
B. 存在争议的城市贫困标准
♪ 目前中国政府各部门对城市贫困人口的界定缺乏统一的 标准
9 劳动和社会保障部门：包括失业人员、下岗职工和离退休职工 9 民政部门：最低生活保障对象 9 中华全国总工会：基层单位特困职工 9 统计部门：收入分组中最低收入户组的5%
0.50 0.45 0.40 变异系数
6
0.30 Max/Min Income Coefficient of Vriance 0.20 0.25
国社会科学院工业经济研究所
Income Disparities between Urban and Rural Area in China
3.5
3.22
3.0
国的贫困问题 与国家反贫困政策
魏后凯 中国社会科学院工业经济研究所
国社会科学院工业经济研究所
1
• 中国地区和城乡差距的变化趋势
国社会科学院工业经济研究所
2
GRP
对
120 140 160 180
100
40
1980 1981 1982
60
80
东 10 东Baidu Nhomakorabea
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1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
国社会科学院工业经济研究所
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9 农村居民人均纯收入省际差距：大体呈“N”型变 化，1993年之前扩大，之后开始缩小，但1998年 之后又开始扩大
5.5 5.0 4.5 极值差率 4.0 0.35 3.5 3.0 2.5 2.0
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Urban/Rural
2.5
2.48
2.0 Per Capita Capita Net Per Capita Capita Net
1957 1960 1963 1966
1.5
Living Expenditure of City Residents /Per Income of Rural Households Disposable Income of City Residents /Per Income of Rural Households