教育管理体制

教育管理体制的功能
• 1．领导和指挥的功能 • 2．权力分配的功能 • 3．分工协作的功能 • 4．提高效率的功能
二、教育管理体制的分析维度
• 教育体制是指一个国家在一定的政治、经 济等体制的基础上建立起来的教育基本体 系与制度，主要包括教育制度、教育管理 体制、办学体制、学校领导体制等。
• 在众多的教育制度问题中，教育管理体制 毫无疑问处在中心的位置，它犹如一条主 线，将其他的有关教育的制度一一串联起 来。
目标）
权利与权力
权力转移的最终目的在于实现权利，二者应是协 调一致的。
权力对于教育需求满足的达成程度如何？ 权力对于教育规律实现的协调程度如何？
权利与权力 学校的内部权力划分问题 学校外部的权利划分问题
三、我国宏观教育管理体制的 历史与现状
• （一）宏观教育管理体制的类型
• 1、中央集权制 • 2、地方分权制 • 3、评价
学校职能分析 学校能管什么？
学校应该管什么？为什ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ？与政府职能之间是什 么关系？
方式 （怎么管）
集权与分权 集权与分权的选择 集权与分权不同实现形式的选择 集权与分权中“哪种权”的细分
集权与分权 学校是否在复制着“集权分权”的行政体制？ 学校的集权与分权如何实现的？有什么样的表现
形式？
目标 （要达成的
观念
教 育 问
体系 办学体制 体制 管理体制
行政管理体制
职权划分
职能：做什么和怎么 做
题
质量 投入体制 公平
学校内部管理 体制
校长负责制 民主管理 机构设置
制度建设（核心制
度与外围制度）
基本问题
主体 （谁来管）
外部的行政管理体制
政府、市场与社会 政府层面：哪一级政府、政府的哪个部分 市场层面：市场的成熟度、市场化存在及制度约
– 1990s- :制度---complementarities of G&M
• “北京共识”—10条制度建议 • Institution failure制度的失效
• 制度之于政府治理
– Poor because poor—没钱 – Poor because poor policy—没市场 – Get all policy right—没政策 – Get all institution right—没制度
• 体制，通常指体制制度，是制度形之于外的具体表 现和实施形式，是管理经济、政治、文化等社会生 活各个方面事务的规范体系。
• 机制，通常指制度机制，机制是从属于制度的。机 制通过制度系统内部组成要素按照一定方式的相互 作用实现其特定的功能。
三者关系
制度 体制 机制
制度建设 体制改革 机制创新
制度价值的凸现
2、地方分权制
• 地方分权制是指国家的教育事权由中央政府和地方政府分别 执掌，以地方自主管理为主的制度。在这样一种制度下，中 央和地方有各自的职责范围，维持着一种相对独立而非领导 与被领导的隶属关系，是一种平行的管理体制。
• 主要优点是：教育行政权力分散，有利于地方因地制宜发展 教育，使教育适应于地方的经济和社会发展的需要；地方政 府和教育行政机关执掌有关教育权力，有利于充分发挥其教 育的积极性和主动性；兴办教育事业避免出现事事请示中央 的现象；地方自主管理教育事业，有利于地方及时处理和决 断有关教育问题，提高教育管理的效率，同时反过来也能促 使中央集中精力更有效地履行其宏观管理的职能。
1、中央集权制
• 教育管理的中央集权体制，表现为中央政府及其教育行政部 门直接领导和管理整个国家的教育事业，地方政府及地方教 育行政部门主要以实施中央制定的教育法律、政策、规划和 指令为己任。中央和地方的关系，明显表现为一种垂直的、 领导与被领导的隶属关系。
• 就其优点来说，中央集权制有利于统一国家的教育方针、政 策，有利于制定统一的教育发展规划，也有利于中央调节各 地教育的不平衡发展，加强对落后地区教育事业的扶持和帮 助。此外，这一体制也促进了教育标准的统一，各地可据之 评估和检查教育事业的发展状况。
– 1950s-60s:干预---government interventions
• Government failure(政府的失败)
– 1970s-80s:放任---minimalist government
• “华盛顿共识”—自由化、市场化和私有化 —市场原 教旨主义
• Market failure(市场的失灵)
• 不足之处主要是：教育行政权力分散，不易统一政令、统一 标准、统筹规划及统筹兼顾；各地条件不同，对教育事业的 认识不同，容易造成教育的不平衡发展；各地自主行政，中 央调控能力有限，不利于组织地方之间的教育协作。
第三章 教育管理体制
内容提示
• 相关概念的界定 • 教育管理体制的分析维度 • 我国宏观教育管理体制的历史与现状 • 微观学校管理体制的同构性特征
一、相关概念界定
• 从广义上讲，制度、体制和机制都属于制度范畴， 既相互区别，又密不可分。
• 制度，通常是指社会制度，是指建立在一定社会生 产力发展水平基础上，反映该社会的价值判断和价 值取向，由行为主体（国家或国家机关)所建立的调 整交往活动主体之间以及社会关系的具有正式形式 和强制性的规范体系。
束 社会层面：社会成为主体的可能性与必要性，以
及社会参与管理的途径与机制
内部的学校领导体制
政府、学校与社会 政府层面：政府管理介入学校管理的有限性，政
府管理与学校办学自主的关系 学校层面：学校领导体制的选择，及其现实问题 社会层面：社会与学校的沟通与协调，以及对学
校管理的参与问题
内容 （管什么）
政府职能分析 政府应该管些什么？ 政府现在管了些什么？ 问题何在？
• 不足之处，主要表现在：容易形成不顾地方特点和条件，强 求一致的局面，从而对地方因地制宜发展教育事业造成不利 影响；教育管理的主要责任集中于中央，不利于调动地方发 展教育事业的积极性和责任感；中央集中管理，地方缺少自 主权，客观上使得地方教育行政管理工作趋于保守、僵化， 缺少灵活性，降低了教育管理的效率。
• 制度之于宏观发展理论
– Harrod-Domar analysis----资本 – Solow source of growth----资源(人力+资本)
• Log(Y)=F(K,L,T)（资本，劳动，时间）
– New growth theory----知识、技术、管理和制 度
• 制度之于发展经济学