乡级行政区域界线协议书及附图编制的技术研究
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资料分析是确定技术方案的基础性工作，将 各种资料中的有用信息充分合理地利用起来，可 以使更新后的协议书及附图等成果资料内容更全 面、权威，为乡级行政区域界线勘定工作的顺利 开展提供可靠的依据。
通过对收集的资料的现势性、内容等进行分 析比对，资料使用结果如表 1 所示。 1.3 制定技术路线
通过对现有资料的详细分析，结合工作目标， 制定以下技术路线：以陕西省民政厅提供的 1998 年乡镇联合勘界的界线协议书、界线协议书附图、 界桩登记表、界桩成果表、三交点协议书、三交 点成果表和陕西省 1∶50 000 基础测绘数据为基础 数据源，依据陕西省民政厅提供的 2001―2016 年
第 34 卷 第 3 期 2018 年 9 月
测绘标准化 Standardization of Surveying and Mapping
Vol. 34 No. 3 Sep.2018
乡级行政区域界线协议书及附图编制的技术研究
张雪颖
（国家测绘地理信息局陕西基础地理信息中心 陕西西安 710054）
Research on the Establishment of the Agreement on Administrative Boundary in the Township Level and Drawing of Its Attached Map
2010―2012 年 矢量数据 行政村调整的依据
2015 年
矢量数据
辅助依据，当乡镇界线变更无依据 时，可根据该成果对乡级行政区域 界线和名称进行修改
总体工作流程如图 1 所示。 1）扫描矢量化陕西省民政厅提供的 1998 年 乡级行政区域界线协议书附图，获取全省乡级行 政 区 域 界 线、 界 址 点、 界 桩 点 和 三 交 点 等 原 始 界线矢量数据，并对矢量数据进行坐标转换，即 1954 年北京坐标系、1956 黄海高程系转换至 2000 国家大地坐标系、1985 国家高程基准。 2）从 1 ∶ 50 000 动态更新数据中提取县级及 以上行政区域界线数据，根据乡镇变更资料、第 二次全国土地调查村级界线数据成果，对坐标转 换后的乡级行政区域界线数据和乡、镇、街道办 等乡级居民地名称进行调整更新。 3）利用最新的 GIS 技术、制图软件将坐标转 换后的乡级行政区域界线与 1∶50 000 制图数据进 行整合，通过制图编辑，形成乡级行政区域界线 勘定工作底图，也是协议书附图编制的地理底图。
陕西省乡镇变更 资料
乡级行政区划调整的批复、 公告文件
2001―2016 年
电子或纸质 文档
行政区划调整依据
陕西省行政区划代码 资料
省级、地市级、区县级、乡级、 村级行政区划代码表
2016 年底前
电子表格 乡级行政区划界线编码的依据
陕 西 省 1∶50 000 动 政区与境界、居民地、地名、
态更新数据
34
测绘标准化
Hale Waihona Puke Baidu
第 34 卷
陕西省乡镇变更资料、1998 年陕西省乡镇勘定工 制等，并对界桩点、界址点和三交点成果进行重 作各种成果文件，以第二次全国土地调查数据成 新整理，电子录入后形成成果表格，再通过对更 果数据和陕西省 1∶50 000 动态更新数据中的境界 新后的协议书及附图的现场审核确认，最终获得 数据为参考，对现有乡镇界线进行空间坐标转换、 陕西省乡级行政区域界线协议书及附图、三交点 界线位置调整、相关信息更新、协议书和附图编 协议书以及界桩点、界址点、三交点等成果。
表 1 资料分析比对
资料名称
相关内容
现势性
资料类型
用 途
1998 年 陕 西 省 各 乡 镇联合勘界相关成果
界线协议书及附图（附图上 有界线、界址点、界桩点的 标 记 ）、 界 桩 点 登 记 表、 界 桩点成果表、三交点协议书
1998 年
纸质文档和 图表
行政区域界线协议书附图作为采集 原始乡级行政区域界线、乡级行政 区 域 名 称、 界 址 点、 界 桩 点、 三 交 点等的依据，其他成果作为本项目 编制乡级行政区域界线协议书、三 交点协议书以及各类成果表的依据
现有的陕西省乡级行政区域界线是陕西省民 政厅在 1998 年开展勘定工作形成的成果，随着 2010 年乡镇机构改革工作的开展，其现势性已远 远不能满足当前政府工作的需要，急需对全省乡 级行政区域界线重新进行勘定。
在开展乡级行政区域界线勘定工作前，需要 完成乡级行政区域界线协议书及附图、界桩登记 表、界桩成果表、界址点成果表、三交点成果表、 三交点协议书等相关资料的更新与编制工作。在 1998 年陕西省各乡镇联合勘界相关纸质成果的基 础上，依托现势性强的基础测绘资料、乡镇机构 改革成果资料等，通过 GIS 技术实现纸质资料的 电子化及成果更新，形成符合规范要求、现势性好、 信息准确、使用方便的协议书及附图等成果资料。
基础测绘资料源的选取原则是优先选取现势 性强、准确、权威的资料，经过充分地分析比对， 确定使用的基础测绘资料为陕西省 1∶50 000 动 态更新数据成果、陕西省1∶50 000 地形图制图 数据成果、陕西省第二次全国土地调查数据成果 及陕西省第一次全国地理国情普查成果。专题资 料选用 1998 年陕西省各乡镇联合勘界相关成果、 陕西省乡镇变更资料和陕西省行政区划代码资 料。综合使用这些资料可以满足协议书及附图的 编制要求。 1.2 资料分析
ZHANG Xueying
摘 要：通过对乡级行政区域界线协议书及附图编制技术方案的研究，提出可行的技术路线和 工艺流程，制定协议书、协议书附图、三交点协议书、界桩登记表及成果表等的编制模板，对 界线走向说明文字描述进行明确规定，不仅对与界线相关的关键元素进行规范性约定，而且对 界线途经等专业术语形成操作性较强的句型句式，为陕西省乡级行政区域界线变更勘定工作的 顺利实施提供了可靠的技术依据。 关键词：行政区域界线；界线测定；协议书及附图；编制模板化；界线走向说明 中图法分类号：P285.24
1 确定技术方案
1.1 确定资料源 为了使更新后的协议书及附图能为乡级行政
区域界线勘定工作提供较专业的技术依据，能更 科学、便捷地为政府工作服务，需要利用最新的 GIS 技术对行政区域边界上的相关信息进行位置 空间化、文档资料电子化等数字化处理。在这项 工作中，基础测绘资料可作为确定边界空间位置 的资料源，乡镇勘界相关的专题性文档资料可作 为边界相关信息电子化及更新的资料源。
水系、道路、地貌等
陕 西 省 1∶50 000 地 政区与境界、居民地、地名、
形图制图数据
水系、道路、地貌等
2014 年前 2014 年前
矢量数据
更新县级以上行政区域界线的数据 源
电子地图 制作协议书附图的基础底图
陕西省第二次全国土 地调查数据成果
村级行政区划
陕西省第一次全国地 理国情普查成果
乡镇级政区与界线
通过对收集的资料的现势性、内容等进行分 析比对，资料使用结果如表 1 所示。 1.3 制定技术路线
通过对现有资料的详细分析，结合工作目标， 制定以下技术路线：以陕西省民政厅提供的 1998 年乡镇联合勘界的界线协议书、界线协议书附图、 界桩登记表、界桩成果表、三交点协议书、三交 点成果表和陕西省 1∶50 000 基础测绘数据为基础 数据源，依据陕西省民政厅提供的 2001―2016 年
第 34 卷 第 3 期 2018 年 9 月
测绘标准化 Standardization of Surveying and Mapping
Vol. 34 No. 3 Sep.2018
乡级行政区域界线协议书及附图编制的技术研究
张雪颖
（国家测绘地理信息局陕西基础地理信息中心 陕西西安 710054）
Research on the Establishment of the Agreement on Administrative Boundary in the Township Level and Drawing of Its Attached Map
2010―2012 年 矢量数据 行政村调整的依据
2015 年
矢量数据
辅助依据，当乡镇界线变更无依据 时，可根据该成果对乡级行政区域 界线和名称进行修改
总体工作流程如图 1 所示。 1）扫描矢量化陕西省民政厅提供的 1998 年 乡级行政区域界线协议书附图，获取全省乡级行 政 区 域 界 线、 界 址 点、 界 桩 点 和 三 交 点 等 原 始 界线矢量数据，并对矢量数据进行坐标转换，即 1954 年北京坐标系、1956 黄海高程系转换至 2000 国家大地坐标系、1985 国家高程基准。 2）从 1 ∶ 50 000 动态更新数据中提取县级及 以上行政区域界线数据，根据乡镇变更资料、第 二次全国土地调查村级界线数据成果，对坐标转 换后的乡级行政区域界线数据和乡、镇、街道办 等乡级居民地名称进行调整更新。 3）利用最新的 GIS 技术、制图软件将坐标转 换后的乡级行政区域界线与 1∶50 000 制图数据进 行整合，通过制图编辑，形成乡级行政区域界线 勘定工作底图，也是协议书附图编制的地理底图。
陕西省乡镇变更 资料
乡级行政区划调整的批复、 公告文件
2001―2016 年
电子或纸质 文档
行政区划调整依据
陕西省行政区划代码 资料
省级、地市级、区县级、乡级、 村级行政区划代码表
2016 年底前
电子表格 乡级行政区划界线编码的依据
陕 西 省 1∶50 000 动 政区与境界、居民地、地名、
态更新数据
34
测绘标准化
Hale Waihona Puke Baidu
第 34 卷
陕西省乡镇变更资料、1998 年陕西省乡镇勘定工 制等，并对界桩点、界址点和三交点成果进行重 作各种成果文件，以第二次全国土地调查数据成 新整理，电子录入后形成成果表格，再通过对更 果数据和陕西省 1∶50 000 动态更新数据中的境界 新后的协议书及附图的现场审核确认，最终获得 数据为参考，对现有乡镇界线进行空间坐标转换、 陕西省乡级行政区域界线协议书及附图、三交点 界线位置调整、相关信息更新、协议书和附图编 协议书以及界桩点、界址点、三交点等成果。
表 1 资料分析比对
资料名称
相关内容
现势性
资料类型
用 途
1998 年 陕 西 省 各 乡 镇联合勘界相关成果
界线协议书及附图（附图上 有界线、界址点、界桩点的 标 记 ）、 界 桩 点 登 记 表、 界 桩点成果表、三交点协议书
1998 年
纸质文档和 图表
行政区域界线协议书附图作为采集 原始乡级行政区域界线、乡级行政 区 域 名 称、 界 址 点、 界 桩 点、 三 交 点等的依据，其他成果作为本项目 编制乡级行政区域界线协议书、三 交点协议书以及各类成果表的依据
现有的陕西省乡级行政区域界线是陕西省民 政厅在 1998 年开展勘定工作形成的成果，随着 2010 年乡镇机构改革工作的开展，其现势性已远 远不能满足当前政府工作的需要，急需对全省乡 级行政区域界线重新进行勘定。
在开展乡级行政区域界线勘定工作前，需要 完成乡级行政区域界线协议书及附图、界桩登记 表、界桩成果表、界址点成果表、三交点成果表、 三交点协议书等相关资料的更新与编制工作。在 1998 年陕西省各乡镇联合勘界相关纸质成果的基 础上，依托现势性强的基础测绘资料、乡镇机构 改革成果资料等，通过 GIS 技术实现纸质资料的 电子化及成果更新，形成符合规范要求、现势性好、 信息准确、使用方便的协议书及附图等成果资料。
基础测绘资料源的选取原则是优先选取现势 性强、准确、权威的资料，经过充分地分析比对， 确定使用的基础测绘资料为陕西省 1∶50 000 动 态更新数据成果、陕西省1∶50 000 地形图制图 数据成果、陕西省第二次全国土地调查数据成果 及陕西省第一次全国地理国情普查成果。专题资 料选用 1998 年陕西省各乡镇联合勘界相关成果、 陕西省乡镇变更资料和陕西省行政区划代码资 料。综合使用这些资料可以满足协议书及附图的 编制要求。 1.2 资料分析
ZHANG Xueying
摘 要：通过对乡级行政区域界线协议书及附图编制技术方案的研究，提出可行的技术路线和 工艺流程，制定协议书、协议书附图、三交点协议书、界桩登记表及成果表等的编制模板，对 界线走向说明文字描述进行明确规定，不仅对与界线相关的关键元素进行规范性约定，而且对 界线途经等专业术语形成操作性较强的句型句式，为陕西省乡级行政区域界线变更勘定工作的 顺利实施提供了可靠的技术依据。 关键词：行政区域界线；界线测定；协议书及附图；编制模板化；界线走向说明 中图法分类号：P285.24
1 确定技术方案
1.1 确定资料源 为了使更新后的协议书及附图能为乡级行政
区域界线勘定工作提供较专业的技术依据，能更 科学、便捷地为政府工作服务，需要利用最新的 GIS 技术对行政区域边界上的相关信息进行位置 空间化、文档资料电子化等数字化处理。在这项 工作中，基础测绘资料可作为确定边界空间位置 的资料源，乡镇勘界相关的专题性文档资料可作 为边界相关信息电子化及更新的资料源。
水系、道路、地貌等
陕 西 省 1∶50 000 地 政区与境界、居民地、地名、
形图制图数据
水系、道路、地貌等
2014 年前 2014 年前
矢量数据
更新县级以上行政区域界线的数据 源
电子地图 制作协议书附图的基础底图
陕西省第二次全国土 地调查数据成果
村级行政区划
陕西省第一次全国地 理国情普查成果
乡镇级政区与界线