[经济学]第三章 财政支出规模与结构

三、财政支出结构的经济效应

3.财政支出结构的储蓄效应 国民储蓄等于私人储蓄(包括企业储蓄和家庭储蓄) 加上政府储蓄，而政府储蓄又等于扣除转移支付 后的税收减去政府的消费性支出，也就是说，政 府储蓄等于经常性收支差额。(1)按照凯恩斯主义 观点：第一，政府消费支出增加可能会降低国民 储蓄率，不管它是用税收融资的还是用公债融资 的；第二，用公债融资的预算支出增加对国民储 蓄率具有负的效应，不管这种支出是经常性支出 还是资本性支出，而用税收融资的额外资本性支 出对国民储蓄率可能具有潜在的有利效应；(2)按 照李嘉图等价定理，只要利用公债融资方式，政 府增加消费性支出不会影响国民储蓄率，而增加 投资性支出将提高国民储蓄率。
二、财政支出结构的调整


3.优化财政支出结构的基本思路 优化财政支出结构的基本思路是：一方面，按照社 会公共需要的先后次序，合理界定财政支出范围； 另一方面，根据当前的经济政策目标，在增量支出 中逐步调整和理顺生产性支出与消费性支出的比例 关系。 在调整财政支出结构过程中，在适当提高财政投资 支出比重的同时，重点应放在控制消费性支出的快 速增长上。而控制消费性支出过快增长的主要措施 是在明确政府职能的前提下，精简机构，控制行政 机关人员，削减消费性支出。
第三节 财政支出结构
二、财政支出结构的调整 1.判断一国财政支出结构是否合理的标准 一是该国所处的经济发展阶段以及在该阶段 政府所追求的主要经济政策目标，二是财政 支出各项目间的相对增长速度。

二、财政支出结构的调整

2.我国目前的财政支出结构不尽合理 具体而言：(1)我国处于社会主义初级阶段，经济增 长无疑是政府追求的主要经济政策目标，而从财政 支出角度来看，实现可持续经济增长的主要财政政 策工具是财政投资。可是，十余年来，财政投资的 规模虽然增加了，但所占比重在不断下降，这种趋 势必将抑制经济的快速增长。(2)在财政支出总额中， 消费性支出的比重过大，而且增长速度大大超过生 产性支出的增长速度。
四、政府采购制度 3.政府采购制度的程序 政府采购制度的程序一般分为三个阶段：① 确定采购要求；②竞标并签订采购合同；③ 管理执行采购合同。

关键名词与思考题

一、名词解释 购买性支出 转移性支出 政府采购制度 成本—效益分析 法 最低费用选择法 公共定价法 二、简述题 1.简述财政支出按费用类别分类的基本内容。 2.简述我国实行政府采购制度对提高财政支出效益的意义。 三、论述题 1.如何认识和调整我国目前的财政支出结构？ 2.试述财政支出规模增长趋势的理论解释。
三、公共定价法
Hale Waihona Puke 2.定价水平和定价体系 无论是纯公共定价还是管制定价，都涉及两个方面， 即定价水平和定价体系。定价水平是指政府提供每 一单位“公共物品”的定价(收费)是多少。在管制 行业里，定价水平依据正常成本加合理报酬得到的 总成本计算。因此，研究定价水平实质上是研究如 何确定总成本。定价体系是指把费用结构(固定费用 和可变费用的比率)和需求结构(家庭用、企业用和 产业用，以及少量需求和大量需求等不同种类的需 求，高峰负荷和非高峰负荷等不同负荷的需求)考虑 进来的各种定价组合。
第二节 财政支出规模
一、衡量财政活动规模的两个指标 1.财政收入占GDP的比率和财政支出占GDP 的比率 2.财政支出占GDP的比率比财政收入占GDP 的比率更重要

第二节 财政支出规模
二、财政支出规模增长趋势的理论解释 1.财政支出增长似乎是市场经济国家经济发 展中的一条规律 2.政府活动扩张论 3.梯度渐进增长论 4.经济发展阶段论 5.官僚行为增长论
第四节 财政支出效益
一、成本—效益分析法 1.成本一效益分析法的概念 成本—效益分析法，就是针对政府确定的建 设目标，提出若干实现建设目标的方案，详 列各种方案的全部预期成本和全部预期效益， 通过分析比较，选择出最优的政府投资项目。

一、成本—效益分析法 2.成本—效益分析的过程 成本—效益分析事实上包含了两个过程：第 一个过程是政府确定备选项目和备选方案。 第二个过程是政府选择方案和项目的过程。

一、政府职能与财政支出结构

4.社会管理支出增长中的合理与不合理因素 （1）社会文教费的增长是合理的；(2)行政管理费 的增长不尽合理；(3)行政费支出内部结构发生不合 理变化，主要表现在个人经费增长快于公用经费增 长；在个人经费内部，补助工资的增长明显过快； 离退休人员费用的增长大大高于行政费总额的增长； 公务费、业务费比重上升，而修缮费、购置费比重 下降。
三、财政支出结构的经济效应

2.财政支出结构的排挤效应 在分析财政支出增加的排挤效应时，分别考察消费 性支出和资本支出的效果至关重要。(1)从私人投资 的增减来看，政府无论是增加消费性支出还是增加 资本性支出，对私人投资的影响不确定；(2)从国民 收入的增减来看，政府增加资本性支出一般会导致 收入增加，而增加消费性支出则不然，因此，政府 增加资本性支出不易产生排挤效应。
三、公共定价法 3.公共定价的三种方法 平均成本定价法是指政府在保持企业收支 平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最 大化的定价方式。 二部定价方法是由两种要素构成的定价体 系：一是与使用量无关的按月或按年支付 的“基本费”，二是按使用量支付的“从 量费”。 负荷定价法是指对不同时间段或时期的需 要制定不同的价格。

第二节 财政支出规模
三、影响财政支出规模的因素 1.经济性因素 2.政治性因素 3.社会性因素

第三节 财政支出结构
一、政府职能与财政支出结构 1.财政支出结构的概念 财政支出结构是指各类财政支出占总支出 的比重，也称财政支出构成。 2.政府的经济管理职能和社会管理职能 3.我国经济建设支出比重下降的主要原因 (1)流动资金支出下降；(2)基本建设支出下 降。 4.社会管理支出增长中的合理与不合理因素
第一节 财政支出分类
二、按费用类别分类 费用类别的“类”，指国家职能的划分，故 按费用类别所做的分类，又可称按国家职能 所做的分类。我国依据国家职能的划分，将 财政支出区分为经济建设费、社会文教费、 国防费、行政管理费和其他支出5大类。

第一节 财政支出分类

三、按经济性质分类 按经济性质分类，财政支出可分为购买性支出和转 移性支出。前者指政府购买商品和服务的开支，包 括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所 需的商品和服务的支出，它体现的是政府的市场再 分配活动。后者指政府资金的无偿、单方面的转移， 主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出，它体 现的是政府的非市场性再分配活动。

一、成本—效益分析法 3.成本—效益分析法的运用 成本—效益分析法的运用，最关键的问题是 如何确定项目的效益、成本和贴现率。 (1)效率和成本的确定。 (2)贴现率的确定。 (3)时间期界的确定。 (4)优先次序的确定。

第四节 财政支出效益


二、最低费用选择法 1.最低费用选择法的概念 最低费用选择法一般不用货币单位来计量备选的 财政支出项目的社会效益，只计算每项备选项目 的有形成本，并以成本最低为择优的标准。 2.最低费用选择法的步骤 运用最低费用选择法来确定财政支出项目，其步 骤比较简单：①根据政府确定的建没目标，提出 多种备选方案；②以货币为统一尺度，分别计算 出各备选方案的各种有形费用并予以加总；③最 后，还要按照费用的高低排出顺序，以供决策者 选择。
第四节 财政支出效益

三、公共定价法 1.公共定价法的概念 公共定价包括两个方面：一是纯公共定价，即政府 直接制定自然垄断行业(如通讯和交通等公用事业和 煤、石油、原子能、钢铁等基本品行业)的价格；二 是管制定价或价格管制，即政府规定竞争性管制行 业(如金融、农业、教育和保健等行业)的价格。政 府通过公共定价方法，目的不仅在于提高整个社会 资源的配置效率，而且更重要的是使这些物品和服 务得到最有效的使用，提高财政支出的效益。

2.政府采购制度和财政支出效益的提高


第二个层次是从政府部门的代理人角度来看，通过 招标竞价方式，优中选优，具体的采购实体将尽可 能地节约资金，提高所购买货物、工程和服务的质 量，提高政府采购制度的实施效率。 第三个层次是从财政部门代理人与供应商之间的关 系角度来看，由于政府采购制度引入了招标、投标 的竞争机制，使得采购实体与供应商之间的“合谋” 型博弈转化为“囚徒困境”型博弈，大大减少他们 之间的共谋和腐败现象，在很大程度上避免了供应 商(厂商)和采购实体是最大利益者而国家是最大损 失者问题。
第四节 财政支出效益
四、政府采购制度 1.政府采购制度的概念 政府采购制度是以公开招标、投标为主要方 式选择供应商(厂商)，从国内外市场上为政府 部门或所属团体购买商品或服务的一种制度。 它具有公开性、公正性、竞争性，其中公平 竞争是政府采购制度的基石。

四、政府采购制度 2.政府采购制度和财政支出效益的提高 政府采购制度从三个层次上有利于财政支出 效益的提高： 第一个层次是从财政部门自身的角度来看， 政府采购制度有利于政府部门强化支出管理， 硬化预算约束，在公开、公正、公平的竞争 环境下。降低交易费用，提高财政资金的使 用效率。
第三章 财政支出 规模与结构
本章的主要内容包括： 1. 财政支出分类（了解） 2. 财政支出规模（理解） 3. 财政支出效益（掌握） 4. 财政支出结构（熟练掌握）

第一节 财政支出分类


一、按支出用途分类 财政支出按用途分类，主要有基本建设支出、增拨 企业流动资金、企业挖潜改造资金、科技三项费用、 地质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、支援 农村生产支出、农林水利气象等部门的事业费、文 教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、国防 费、行政管理费、价格补贴支出等13大项。 按社会总产品的价值构成来归类，上述各项可分别 归类为补偿性支出、积累性之出和消费性支出。从 动态的再生产角度来进行归类，可分为投资性支出 与消费性支出。
第三节 财政支出结构

三、财政支出结构的经济效应 1.财政支出结构的增长效应 在家庭的效用函数中，共用品区分为纯共用品与补 充私人部门生产的共用品。前者大多属于政府消费， 很可能具有负的增长效应。尽管政府消费会给家庭 带来效用，但由于需要增加税收为消费支出融资， 会降低投资收益率，从而会削弱投资刺激，因此会 降低经济增长。相反，政府的投资支出(诸如基础设 施服务的提供)为经济增长提供了必要环境。