朱爱民同志在县委十一届七次全委(扩大)会议上的讲话(摘要)

朱爱民同志在县委十一届七次全委(扩大)会议上的讲话(摘要)
朱爱民同志在县委十一届七次全委（扩大）会议上的讲话
（摘要）
（2007年9月25日）
一、充分认识当前工业发展和全民创业形势
去年全县工业发展和全民创业大会以来，各地各部门积极响应县委、县政府的号召，立足和县实际，坚持科学发展，走新型工业化发展之路，大力实施东向发展、工业主导、民营主体三大战略，全县民营经济发展较快，工业化迈出了新步伐。

一是工业经济总量稳定增长。

2006年，全县完成工业增加值10亿元，增长21.7%，工业占二产比重达到66.4%，对经济增长的贡献率达到40%，分别提高2.5和9.7个百分点。

其中，规模以上工业企业产值达到23.46亿元，实现增加值5.79亿元，分别增长31.7%和29.4%，总量和增幅分别位于全市第三位和第二位。

规模以上工业企业目前已发展到76家，亿元企业发展到7家。

今年1—8月，规模以上工业实现增加值4.56亿元，增长24.8%；完成主营业务收入18.1亿元，增长47.4%；实现利税总额1.01亿元，增长31%。

二是主导产业特色显著。

全县已初步形成了化工、建材、通用设备制造（含泵阀）、农副产品加工四大优势产业。

2006年四大主导行业增幅均在20%以上，共完成工业增加值4.4亿元，占规模以上工业总量的76.1%，对全县规模以上工业增长的贡献率达到82%。

今年1—8月，四大主导行业实现增加值3.73亿元，占全县的比重81.8%，对全县规模以上工业增长的贡献率达到80.2%。

三是项目投入加大。

2006年全县实施工业项目160个，完成投资14.1亿元，增长64.9%。

其中，16个省市重点项目完成投资5.97亿元，占年度投资计划的119.4%。

投资结构趋于合理，工业投资占固定资产投资的比重达到59.2%，上升11.2个百分点。

今年1—8月，全县投资千万元以上工业项目72个，项目总投资45.96亿元，本年计划投资19.35亿元。

截止8月底，已完成投资11.5亿元。

经济发展后劲明显增强。

四是经济外向度进一步提高。

2006年，全县实际利用外资1521万美元，完成进出口总额6440万美元，分别增长51.8%和49.8%。

今年1—8月，全县实际利用外资5419万美元，完成进出口总额6474万美元，分别位居全省（县级）第2位和第3位，同比分别增长6倍和65.8%。

随着外向型企业技术改造和新产品研发步伐的加快，我县工业经济外向度逐年提高。

五是民营主体作用明显。

民营经济成为工业经济发展的重要力量，发展速度明显加快。

截止2006年底，全县有个体工商户11179户，私营企业974户。

个体私营经济2006年共纳税1.57亿元，同比增长42.3%，占全县财政收入总额的63.6%；实现增加值20.38亿元，占地区生产总值的46.5%。

规模以上民营工业企业72家，占全县76家规模以上工业企业的94.7%。

随着招商引资的不断深入，民营经济的投资领域得到拓宽，已经由传统商业、服务业向制造业、林业、教育、卫生、旅游、房地产等行业延伸。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到我县工业经济和全民创业存在的差距和不足：一是工业经济总量和增幅都比较小。

从规模工业来看，2006年全县规模以上工业增加值只占全市的8%。

今年1—8月，规模以上工业增加值同比增长了24.8%，但比全市平均增速慢了2.1个百分点，在全市倒数第二，总量仅占全市的7.9%，与无为县相比，差距更大，无为县规模工业完成增加值总量
占全市的比重为46.1%，增速为39.6%，均居全市第1位。

从全民创业来看，我县平均500多人才有一家民营企业，而据了解，在浙江平均不到26人就有一个民营企业，温州平均10人就有一个民营企业，说明我县全民创业工作与发达地区相比差距还很大。

二是产业结构矛盾较突出。

主要是产业层次不高，拉动工业增长的主导力量依然是传统产业，加工链条短、附加值低、竞争力弱、对财政贡献不大，其中还有不少是资源型、粗加工、工艺落后的企业。

三是节能减排压力增大。

随着国家相关政策的执行力度加大，我县的节能减排形势严峻。

6月下旬，国家环保总局暗访组对我县部分企业进行了暗访。

京海化工、西梁山常林造纸厂、鑫泰特种钢业公司被国家环保总局“挂牌督办”，华星化工、金和纸业、铁鹏水泥等3家企业被建议停产整治。

到目前为止，巢湖流域限批还没有正式解禁，环境保护的压力较大，节能减排降耗的形势比较严峻。

四是制约工业经济、民营经济发展的资金、人才、用工等问题仍然比较突出。

中小企业融资难，企业用工难，不少企业缺乏懂经济、善管理的现代企业管理人才，企业家队伍建设滞后等。

“十一五”期间是我县工业化进程的关键时期，对上述差距和不足，我们要认真分析，研究其症结所在，从思想上高度重视，在工作上鼓足干劲，在措施上狠抓落实，充分挖掘潜力，推动我县民营和工业经济大发展。

二、努力推动全县工业经济发展再上新台阶
经济发展，重点在工业，难点在工业，希望和出路也在工业。

没有工业经济的先行突破，就不会有县域经济的整体突破。

我们与先进地区无论是经济总量还是发展速度的差距，最终还是体现在工业上的差距。

所以说，工业是经济发展的核心。

我们要牢固确立工业强县战略不动摇，在积极发展工业经济上做好文章。

全县工业发展的基本思路是：实施“5521”计划，即依托五大板块（县
经济开发区、马鞍山大桥桥西经济区、乌江工业园、沈巷工业园和安徽省精细化工基地），发展五大优势产业（机械制造、建材、化工、冶金和农副产品深加工），每年重点培育20个骨干企业，通过3—5年努力，使全县规模以上工业销售收入达到100亿元，实现农业主导县向工业主导县转变。

根据这一基本思路和县委、县政府关于加快工业发展的若干意见，全县工业发展的重点任务是：
第一，扶持重点企业。

重点扶持华星化工、三联泵业、AVK阀门、宏晶新材料、乌江水泥、诚信食品、香泉湖禽业等骨干工业企业，支持三联泵业、宏晶新材料等成长型优势企业到资本市场融资，开展资本运作。

同时，根据企业规模、发展目标和发展潜力，每年重点抓20家左右的骨干企业，实行重点扶持，严格业绩考核，强化动态管理，促其做大做强。

力争“十一五”末，全县规模以上企业数在现有基础上翻一番，达到150家左右。

今年，新增规模以上企业15家，规模工业实现增加值7.81亿元，增长29%。

第二，培育优势产业。

按照打造苏浙沪地区最佳的产业配套基地、长江中下游最大的有机农副产品生产供应基地的总体目标，一是大力发展与其相配套的机械制造产业，以三联泵业、AVK阀门为龙头，延伸产业链，着力打造泵阀产业集群。

二是做大做强建材产业，依托资源优势和产业基础，重点加快推进盘景水泥两条日产4500吨新型干法水泥熟料生产线建设，力争“十一五”末全县水泥生产规模达500万吨以上。

三是发展壮大化工产业，依托华星化工、星诺化工和安徽省精细化工基地，加强基础设施建设，完善配套服务功能，加大招商引资力度，打造化工产业集群。

四是着力培育冶金产业，依托雍镇磁铁矿资源优势，扶持重点企业，实行集约开采，延伸产业链条，使之成为具有比较优势的新型产业。

五是进一步提升农副产品深加工产业，依托丰富的农副产品资源，支持苏绿源养殖、香泉湖禽业、象牙米业、金城米业、华安粮油以及柒
号食品等企业加快发展，做到畜、禽、粮、油、蔬“五龙齐舞”，并着力培育盛家口麻油产业集群。

此外，依托长江岸线资源，重点抓好楚江造船和江北大港项目建设，着力打造皖江第一大港口物流基地。

第三，打造五大板块。

按照我县沿江工业带建设总体规划，着力抓好“两区两园一基地”建设，不断提高工业发展集聚度。

要按照园区发展规划，突出园区产业特色，加强园区基础设施建设，强化园区服务功能，引导和吸引更多更好的工业项目落户园区。

县里在园区建设上总的想法是坚持“整体推进，区域突破”，今年重点是建设县经济开发区，明年重点是开发建设省精细化工基地，后年重点是马鞍山大桥桥西经济区，做到一年一个重点，一年一个突破；总的要求是，“十一五”期间，县经济开发区每年要新增规模以上工业企业10家以上，期末实现销售收入30亿元；沈巷、乌江两个工业园区每年要新增规模以上工业企业5家以上，期末分别实现销售收入15亿元和25亿元；马鞍山大桥桥西经济区、省精细化工基地要有重大进展，形成一定的规模。

此外，各镇工业集中区建设要提速提质。

镇级工业集中区是我县“两区两园一基地”的重要补充，是建设社会主义新农村、推进城镇化进程的重要载体。

各镇要加快发展工业集中区，努力实现镇级工业经济基地化。

只有县、镇两级都动起来了，园区经济才会成为我县发展开放型经济的重要窗口和平台，成为工业经济发展的重要增长极。

第四，推进重点项目。

发展工业，项目是抓手；推进项目，落地是根本。

县委、县政府在项目建设上将坚持做到“三个一”，即每年确定一批投资大、带动作用强的重大工业项目，每个项目成立一个指挥部，由一名县领导牵头负责，相关部门各负其责，上下协调，合力推进。

对每年重点帮扶的20家左右骨干企业，实行县级领导联系制度和政策倾斜，促其加快发展、做大做强。

组织人事部门要有计划地从县直机关选派一些有培养前途的年轻干部，到工业企业
挂职锻炼。

近期，重点推进13个重点项目，各指挥部要充分发挥组织协调作用，确保按照既定目标完成任务。

第五，大力招商引资。

坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，紧紧扭住不放，锲而不舍地抓好抓实。

充分发挥毗邻长三角的区位优势，依托我县独特的资源禀赋，积极承接东部地区产业、资本等生产要素的梯度转移。

在招商引资引进项目上只要做到“三个符合”，即符合国家产业政策、符合环保要求、符合投资强度，都可以引进。

同时，要不断创新招商方式，完善“三个转变”，建立健全招商引资的信息共享、审核评估、接待洽谈、协调服务和跟踪督查五大工作机制。

第六，转变增长方式。

全面落实科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，高度重视并认真抓好节能减排工作。

“十一五”期间，全县单位地区生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%。

严格执行新上工业项目环评前置审批制度，加大现有企业环境污染治理力度，全面实行达标排放，加快淘汰落后生产工艺、设备和产品，大力发展循环经济，有效转变“三高一低”（高要素投入、高资源消耗、高污染排放，低技术含量）经济增长方式，实现工业经济的集约节约发展、可持续发展和循环发展。

三、加快推进全民创业，放手发展民营经济
省委、省政府明确提出，安徽经济能不能实现跨越式发展，关键取决于县域经济的发展成效。

实践证明，县域经济的发展，源泉在百姓，活力在民间。

积极运用民众的力量、民营的办法、民间的资金发展工商业，把各种生产要素激活起来，是扩大经济总量、实现县域经济发展的重要途径。

去年以来，全县全民创业工作整体推进较好，但还存在不少问题：一是全民创业的认识尚未到位。

一些干部特别是领导干部，对全民创业工作存在着错误认识，一种认为开展全民创业、发展民营经济可抓可不抓，不抓也发展；还有的认为民营经济是非多，不惹为好。

导致在工作中对民营企业了解不够，对促进全民创业、发展民营经济的政策研究不透，对加快发展的措施落实不力。

二是全民创业的氛围不浓。

大多数人不想创业、不敢创业、不会创业，缺乏突破传统超越自我的勇气和精神，缺少创业创新的冲动以及迎难而上体现人生价值的激情。

三是全民创业的环境还不优。

一些政策在执行过程中还存在“中梗阻”；新老“三乱”仍时常扰乱企业的正常生产经营；融资难、人才引进难等还制约着企业的发展；门槛高、成本大、干扰多，挫伤了不少人的创业激情，丧失了许多发展机遇。

四是全民创业的效果还不够明显。

民营经济发展是大的不大，小的不多，既没有形成“铺天盖地”之势，又缺少“顶天立地”的支柱企业。

下一步，全县推进全民创业、发展民营经济要重点做好以下三个方面的工作：
第一，要着力培育一批创业主体。

培育更多更强的创业主体，是确保民营经济持续快速发展的前提条件。

一要对内全民动员。

推动全民创业，就是要鼓励广大群众不拘形式，不拘规模，宜工则工、宜农则农、宜商则商，规模不论大小，干起来就行；税收不论多少，能增收就行。

总之，在法律法规的许可范围内，能搞什么就搞什么，能搞多快就搞多快，什么赚钱就干什么。

县直相关部门要大力开展创业培训，引导下岗失业人员和失地农民转变思想观念，帮助有创业愿望，具备创业能力、创业条件的人员创业，提供初步条件。

这方面，广大机关干部要起示范带头作用，不仅要成为发展民营经济的领导者、组织者和服务者，更要成为发展民营经济的参与者、带头人，成为全民创业的标兵。

上半年，我们成立6个招商分局，对干部实行脱岗招商，对企业下派企业帮办就是很好的形式。

下一步要进一步拓宽形式，把有创业能力和潜力的机关干部引向经济工作主战场和第一线。

二要大力实施“凤还巢”工程。

要鼓励在外“能人”返乡创业。

我县有大批人员在外打工创业，他们走南闯北，相当一部分人既积累了资金，又开阔了视野。

对此，我们要认真梳理，主动联络，以更加热情周到的服务和优惠的条件，鼓励他们回乡投资兴业，带动更多的人发展创业。

第二，要放宽创业政策，不断壮大民营企业规模。

在发展民营经济过程中，政府是营造环境的主体，要敢于对企业放权、对市场放开、对经济放活、对群众放手。

在优惠政策上，要坚持一视同仁，在“三免两减半”、新产品开发以及扩大再生产等方面让县内企业与外来企业享受同样的政策待遇；在融资上，要发挥桥梁纽带作用，进一步加强金融机构与民营企业的交流与合作，充分发挥中小企业担保公司的作用，不断拓宽民营企业发展的资金渠道；在工作保障上，要制定启动民间资本的有效措施，对投资增幅大、纳税增长快的民营企业建立有效激励机制，扶持、发展民营企业行业协会和中介组织，让民营企业家“创业有条件、投资有回报、扩张有冲动、做强有信心”；在政治待遇上，对做出突出贡献的民营企业家，既要给予物质奖励，也要给予政治待遇，使他们“经济上有实惠，社会上有地位，政治上有荣誉”。

第三，要注重培养提高，不断壮大民营企业家队伍。

民营经济是“能人经济”，企业家是加快发展的关键所在。

大老板大市场，小老板小市场，没有老板就没有市场。

浙江民营经济快速发展的一个重要原因，就在于具有一大批“能经营、会赚钱、头脑活、敢创新”的企业家。

县经济主管部门以及企业家协会要从自身职能出发，加大对企业家的培训和扶持，有针对性地举办企业经营者培训班，组织外出考察学习，提升全县民营企业老板的能力和素质，努力培育出一批本土的现代企业家，实现由传统的“家族型企业”和“作坊式管理”向
规范的现代企业制度转化，由劳动密集型的传统企业向附加值高、市场前景好的知识型企业转化。

四、全力营造工业经济发展、推进全民创业的良好环境
发展工业经济，推动全民创业，政府造环境，百姓创大业。

目前，我县的发展环境有了明显好转，但依然存在不少问题，突出表现在三个方面：一是少数干部服务意识淡化。

明明是自己职能范围之内的事情，总是往上推，要领导签字，不敢担担子、负责任，一些简单的事情也要反复开会商量研究，一些好项目好事情就是在这样的情况下失去了机遇；二是办事不讲原则。

事情能否办成，存在着“四个不一样”，即领导出面与不出面不一样、请客与不请客不一样、熟悉的与不熟悉的不一样、本地人与外地人不一样；三是一些执法部门执法不规范。

乱检查、乱收费、乱罚款现象有所抬头等。

环境不优，会抬高创业门槛，增加创业成本，抑制投资者投资创业的积极性。

放眼长远，我们必须把环境建设作为全民创业以及工业发展的“生命线”来抓，要牢固坚持“政府创造环境，企业创造财富”的理念，以最佳的创业环境、最优的服务环境、最宽松的政策环境，大力发展民营经济，掀起全民创业的热潮。

第一，要改善投资环境。

全县上下都要牢固树立为客商、为企业服务的意识，树立识大体、顾大局的意识，把客商当作自己的亲人一样来对待。

要加大宣传发展工业经济、推进全民创业的各项政策措施，做到家喻户晓，人人皆知。

凡是中央和省、市有明确规定的，我们都要坚决执行；凡是实践证明可行的，我们都要继续坚持；凡是外地已经做到的，我们都要学习借鉴；凡是法律没有明令禁止的，我们都要积极探索。

在各项政策落实过程中，坚决防止政府权力部门化、部门权力利益化。

第二，要搞好服务。

一是帮助企业做好融资工作。

坚持举办银企对接会，加强银企、政银合作，银企协议信贷落实率要达到80%以上。

制定激励政策，鼓励境内金融机构用足用活信贷政策，加大信贷投放，全年净增贷款不少于2
个亿。

进一步办好县振兴、诚信担保公司，帮助中小企业融通资金，其中振兴担保公司每年担保融资额要达到8000万元以上。

坚持扶优扶强原则，安全、有效使用县级财政间隙资金，同时每年向上级争取不少于1000万元财政间隙资金，重点支持工业企业发展。

二是帮助企业解决用工难问题。

坚持举办企业用工信息发布会暨现场招聘会，解决企业用工问题。

同时，要继续搞好职业培训，努力建立长效培训机制，为全县企业源源不断输送技工。

三是加大宣传。

要利用广播媒体以及召开推介会的机会，宣传我县企业、企业家，扩大企业的知名度，积极帮助企业走好“品牌”之路。

四是积极抓好政府相关优惠政策的落实和兑现工作。

去年县委、县政府出台了关于加快工业发展的决定，今年又出台了关于加快工业发展的若干意见，目的就是要鼓励大家加快发展，对于其中的税收奖返等鼓励政策，财政再困难，也要坚决兑现到位。

第三，要培植树立典型。

“点亮一盏灯，照亮一大片”。

在推进全民创业的进程中，需要更多创业者的典型引路、示范带动。

今年4月30日，县委召开了首届十大青年创业之星表彰大会，会上对谢道兵、尹相成等创业典型作了专题表彰，目的就是要不断总结推广百姓创业的成功经验和先进典型，激励一层人，调动一群人，从而让一切有利于全民创业和工业经济发展的潜能充分释放。

全民创业，总体上讲是指不管是谁，不论是什么身份，不管是本地人还是外地人，只要在和县投资创业，我们都要鼓励支持；不论项目大小，不论从事什么创业，不论资金多少，只要对和县发展有利，我们都鼓励支持。

但是，在创业的主流和根本取向上，我们必须坚持“工业强县”战略，始终把做强工业作为全县经济发展的主旋律，着力把全民创业的思想、理念及行动贯穿在做强
工业这根主线上。

坚持以全民创业为中心，以推进工业化进程统揽经济发展全局。