(2)加强社会建设必须以保障和改善民生为重点

(2)加强社会建设  必须以保障和改善民生为重

点

党的十八大报告中指出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。一是要努力办好人民满意的教育。二是要推动实现更高质量的就业。三是要千方百计增加居民收入。四是要统筹推进城乡社会保障体系建设。五是要提高人民健康水平。六是要加强和创新社会管理。

在中国传统社会中，民生一般是指百姓的基本生计。现代意义上的民生概念有广义和狭义之分。

广义上的民生概念是指，凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。广义上的民生概念几乎可以延伸到经济、社会、政治、文化等任一领域。

狭义上的民生概念是指，主要是从社会层面上着眼的。从这

个角度看，所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。

狭义上的民生概念相对来说比较准确，也容易把握，容易同具体层面上的民生政策吻合。我们平时所使用的民生概念一般都是狭义的民生概念。比如，如今社会上流行的说法——要“加快以改善民生为重点的社会建设”一语中的“民生”，就是从社会层面上着眼的。

具体来说，民生问题，就是与百姓生活密切相关的问题，最主要表现在吃穿住行、养老就医子女教育等生活必需上面。民生问题也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，同党的性质、宗旨和目标一脉相承。教育是民生之基，就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之安全网。这四大问题都是民生的基本问题。

民生问题包括由低到高、呈现出一种递进状态的三个层面上的具体内容。

第一个层面的内容主要是指民众基本生计状态的底线。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生存状态”，即：社

会要保证每一个社会成员“能够像人那样有尊严地生存下去”。其具体内容包括：社会救济，最低生活保障状况，基础性的社会保障，义务教育，基础性的公共卫生，基础性的住房保障，等等。

第二个层面的内容主要是指民众基本的发展机会和发展能力。人不仅要有尊严地生存下去，还要有能力生存下去。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生计来源”问题，

考虑每一个社会成员“要有能力和机会活下去”的问题，即：

一个社会在满足了社会成员基本生存问题之后，就应考虑社会成员基本的发展能力和发展机会问题，以期为民众提供起码的发展平台和发展前景。其具体内容包括：促进充分就业，进行基本的职业培训，消除歧视问题，提供公平合理的基本流动渠道，以及与之相关的基本权益保护问题（如劳动权、财产权、社会事务参与权），等等。

第三个层面的内容主要是指民众基本生存线以上的社会福利状况。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生活质量”问题，即：当一个社会解决了民众基本生存和基本发展机会、基本发展能力之后，随着经济发展水准和公共财力的大幅度提升，随着现代制度的全面确立，进一步需要考虑的问题，应当是为全体社会成员提供使生活质量得以全面提升的福利。主要包括：民众应当享受到较高层面的社会福利，比如，未来公立高等学校的学生应当得到免费的教育；住房公积金应当普及到每一个劳动者；社会成员的权利应当得到全面的保护，等等。应当看到，这一问题属于较高层面上的民生问题，目前的中国社会尚没有能力全面解决这一问题。不过，应当将这一层面的民生问题作为未来的一个重要目标列入改善民生的中长期目标体系当中。

改善民生问题实际上有一个规律，这就是：从现实和操作逻辑看，民生问题上述三个层面上的内容具有一种逐层递进的关系，即：前一层面内容的基本实现是后一层面内容实施的前提条件，当前一层面内容基本实现之后，应当顺理成章地开始后一层面内容的努力。这个顺序千万不能倒过来。

就当下社会来看，存在以下民生问题：第一是收入分配问

题。贫富差距越来越大，基尼系数在0.4%，但是现在已经

突破这个警戒线了，这个问题是非常值得我们关注的。第二是教育问题。教育问题包括了教育资源分配不均和教育乱收费的问题。第三是农村医疗保障问题和医疗费用高、药品居高不下。虽然现在在农村大多数的人都买了医疗保险，但是在报销的时候遇到了还能多麻烦，而且现在看病难看病贵的问题也困扰着大家，让人们大病医不起，小病不敢医。第四是安全生产的问题。安全生产一直是最近几年来屡禁不止的事情，比如说矿难、瓦斯爆炸、食品安全问题，就今年而言，食品安全我们国家是非常重视的。第五是就业指标、社会保障问题和劳动者工作环境的问题。比如说劳动者的生命保障问题，大学生的就业问题。现在有很多的大学生存在被就业的问题，就业形势非常严峻。第六是能源、资源问题。就目前我们国家而言能源资源存在的问题是使用效率低，节约意识不强。就最近的电荒、煤荒、油荒中我们可以看出，我们国家的资源能源的发展出现了瓶颈状况。

针对以上这些问题，我们应该采取以下政策来应对：

一要解决好收入分配这个问题。应该提高高收入人群的税收，

用税收政策来调节收入差距。应严格规范收入分配的秩序。建立合理的工资决定机制。实行区域性、行业性工资集体协商制度，保证劳动力与劳动力使用者具有平等的谈判地位，促使劳动力价格合理化。垄断行业的工资收入水平，必须进行限制与调控。同时，严格规范按要素分配的秩序。鼓励科技人员参与创业，通过专利转让、技术入股等途径增加收入，提高科技进步贡献率。鼓励企业经营管理创新，提高产品的市场竞争力，通过管理出效益与承担管理风险而获得较高的收入。防止权力进入要素分配，堵塞权钱交易的各种腐败漏洞。加快提高城乡居民的经营性收入与财产收入。进一步优化城市创业环境，拓宽风险投资、小额贷款等渠道，大力支持自主创业、自谋职业。进一步健全农产品价格保护与农业补贴制度，增加农民进行商品化生产的积极性。鼓励居民出租住房，增加房源，发展租赁市场。加快提高城乡居民特别是农村居民的转移性收入。加快推进基本公共服务均等化，加大对民生领域的投入，解决城乡公共资源分配不均的问题。建立城市居民最低生活保障随物价指数增长而增长的长效

机制，建立农村居民生活必需品物价补贴机制。

二要解决好教育乱收费和教育资源分配不均的问题：应该采取相应的法律来完善规章制度，防止以权谋私的出现。对于