第九篇城市—区域协调发展与管理

从中国区域经济的发展特点看，正从过去 的几个大城市领先的极化发展，发展到如 今的有一批城市群的泛化发展。过去的珠 三角，现在已经发展为泛珠三角区域；京 津冀地区已经发展成了环渤海区域；北部 湾地区已经扩大为泛北部湾区域；同样长 三角也已经扩大到泛长三角区域，这是中 国区域经济协调发展的规律和态势。

1.产业关联度低，缺乏明确的支柱产 业和主导产业。事实上，尽管部分城市通 过接轨上海取得一定成就，但从长远看， 长三角一体化中各城市利益纷争的根源仍 未消除，很难在短期内取得实质性进展。 究其原因，并不完全是因为各城市发展水 平相差太大，根本原因在于长三角地区缺 乏明确的支柱产业和主导产业。

目前，长三角地区包括两省一市，其中浙江和江苏两省都在积极准 备接受上海的辐射，期望通过上海的产业转移来拉动本地区经济的 发展，两省之间的合作较少。现在关键是上海是否有能量带动整个 长三角?
协调机制：江浙沪发展座谈会

2.成员地区各自为政，缺乏具有强制力的管 理机构

目前，长三角地区经济协调基本上停留在 非制度化(机制化)阶段，一些区域性组织的 协调仅表现为地区领导人之间的一种承诺， 缺乏法律效力和刚性约束，难免出现很大 的局限性。再加上个别城市之间的合作毕 竟有别于区域一体化，缺乏对整个区域的 统筹规划，因此，区域内低水平重复建设 和资源浪费仍无法从根源上杜绝，这也是 限制长三角区域经济一体化发展的一个不 可忽视的因素。
长三角的重要地位


２００６年，长三角地区的上海、江苏和 浙江的进出口贸易达６５０６亿美元，占 全国总量的３５．３３％。 2007年，长三角经济总量突破了5万亿元， 占全国经济总量的20%以上,是我国综合实 力最强的区域，但是，阻碍长三角发展的 最大问题是体制和机制的障碍。
制约长三角地区经济一体化的原因

尽管长三角的一体化层次不断抬高，范围 不断扩展，但许多时候仍在大家都高喊协 调合作下的各自为政和诸侯经济。其原因 在于长江三角洲地区内部资源禀赋相似， 产业结构趋同现象严重，必然面临着同类 产业之间的竞争与淘汰，对区域内部分城 市经济的发展短期，内必然会带来一定的 负面影响。出于对自身利益的考虑，地方 政府在推进一体化过程中仍没能摆脱地域 的限制，如果没有一个具有强制力的“共 同机构”来强制推进一体化，地区经济受 到损失的城市将很难放弃短期利益主动融 入区域经济一体化
长三角区域协调发展

改革开放之初，国家就提出“以上海为中 心建立长三角经济圈”。当时长三角经济 圈包括：上海、南京、宁波、苏州、杭州， 随后又进一步扩大到五省一市，即上海、 江苏、浙江、安徽、福建、江西。直到上 世纪90年代中后期，才重新掀起长三角区 域经济一体化的浪潮，并一直持续到现在， 但此时长江三角洲地区与以前有所不同， 主要包括上海、江苏、浙江三省市十五个 城市。
上海与长三角城市

长三角城市包括: 上海|南京|杭州|苏州|无锡|宁波|嘉兴|镇江|常州|湖州|绍兴|南通 |舟山|扬州|泰州|台州| 江苏:南京 苏州 无锡 常州 扬州 镇江 泰州 南通 舟山 浙江:杭州 宁波 绍兴 嘉兴 台州 湖州
继去年递交入会申请的安徽省合肥、马鞍山，浙江省金华、衢州，江 苏省盐城、淮安6城市之后，今年，江苏省徐州、连云港、安徽滁州和芜湖 4城市再次向长三角城市Hale Waihona Puke Baidu济协调会常设办公室提交了入会“申请书”。 目前，已有10个城市排队等候在长三角协调会的大门外，热切希望成为长 三角的一员。 但国家发改委正在编制的长三角区域规划中，长三角区域被 明确界定为已有的16个城市，包括上海市，江苏省的8个地级市和浙江省 的7个地级市，并没有为其他城市打开一扇门。
长三角城市的层级

目前这些城市的发展水平也参差不齐，根据当前比较一致 的看法，可将这些城市划分为四个层次：第一层次是上海， 第二层次是南京、苏州、杭州三市，第三层次是宁波、南 通、无锡、常州四市，其余的城市则属于第四个层次。此 次提出的口号是：“以上海为龙头带动长三角及长江流域 的发展”，即以上海为总核心、以其他城市为不同级核心 的大都市圈，形成“错位发展”的战略分工定位，依托上 海的产业扩散和辐射作用带动周边城市的发展。
第九章
城市—区域协调发展与管理
学习要求



了解：城市群协调发展的要求、国外区域协调机 构的发展过程、美国区域规划机构的运作方式分 析、区域协调的管理组织形式 理解：传统的封闭式城市发展思路的不足、区域 协调的内涵和特征、城市群协调发展的益处、国 外区域协调机构的特征、城市和区域协调发展的 类型、区域协调的不同调控模式、区域协调的新 形势：Citistate（城市联盟） 掌握：当前我国区域协调中需要解决的主要问题、 区域协调的多种手段
第一节 城市发展的非独立性



一、传统的封闭式城市发展思路的不足 （一）未能突破行政区域的束缚严重限制 城市发展 （二）未能全面考虑社会经济发展状况影 响的相关利益主体 （三）强调城市自身发展的影响
二、区域协调的内涵和特征

（一）协调的概念辨析 （二）区域协调的基本特征
中国的区域一体化发展
上海作为国际大都市，与世界其他城市相比，产业结构的转换、调 整力度与转移力度都还不够。近年来，随着城市功能的不断完善， 上海产业结构有了较大发展，‘但技术领先、关联度高的主导产业 和支撑产业稀缺，目前制造业仍是上海的产业基石，这些产业向周 边城市转移的力度并不大，而浙江、江苏两个地区自然禀赋相近， 初级原材料短缺，能源供给不足，产业的发展以加工工业为主，主 要依靠两头在外的发展模式，产业结构趋同现象严重。因此，区域 内竞争性强于合作性，各地区接轨上海都是从本地区利益出发，为 争抢上海的辐射而导致基础设施、港口建设、旅游开发等重复建设， 对外吸引外资及项目采取“倾销式”竞争，从而出现跨国公司内部 生产要素在区域内可流动，而内资企业却障碍多的“怪现象”，内 部不但没有形成一个统一体，反而人为地阻挠了各种商品和生产要 素在区域内的自由流动，致使区域内生产能力放空。