创新安全监管模式 建立“一二三”管理体系

编号：SY-AQ-09816

( 安全管理)

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创新安全监管模式建立“一二

三”管理体系

Innovating safety supervision mode and establishing "one two three" management system

创新安全监管模式建立“一二三”

管理体系

导语：进行安全管理的目的是预防、消灭事故，防止或消除事故伤害，保护劳动者的安全与健康。在安全管

理的四项主要内容中，虽然都是为了达到安全管理的目的，但是对生产因素状态的控制，与安全管理目的关

系更直接，显得更为突出。

基层安监部门是政府的有关监管职能作用于被监管对象的最基本的环节，基层安监部门的职能作用发挥的如何，将直接影响政府安全监管工作的成败。目前，基层安监工作面临着多方面的问题，首要问题就是不会管和管不好问题，针对此类问题，开发区安监局依据新《安全生产法》的相关法律规定及《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，结合当前安全生产监管工作实际，认真研究掌握安全监管工作特点和规律，规范安全生产综合监管工作，提出了“安全管理123”管理模式，即：“一个体系，两个账本，三个结合”。经过近一年的实施，济南经济开发区安全生产工作有明显改进，全年没有发生较大安全生产事故，企业安全生产意识也得到较大提高，保证了企业生产安全，维护了经济社会

的安全稳定。

一、“安全管理一二三”监管模式具体内容：

（一）一个体系：即“安全生产综合监管制度体系”

《安全生产法》明确提出“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，就是在生产经营活动中，要优先考虑从业人员的人身安全，按照系统化、科学化的管理思想，采取综合治理措施，标本兼治，重在治本，做到防患于未然，综合监管制度体系包括：

1、安全生产责任制体系

（1）全面落实企业主体责任。制定《落实企业安全生产主体责任实施方案》，认真贯彻落实《安全生产法》等法律法规和规章制度，企业内部层层签订责任状，把安全责任落实到位到人。开发区内小工业园采取的管理方法是：要求工业园集团公司成立安委会，辖区小微企业负责人为成员，落实工业园集团公司及其辖区企业安全管理责任和安全生产主体责任；然后，建立长效机制，建立健全安全管理规章制度，明确各自权利义务；下一步，开发区安监局跟上督导，采取“双随机”方式，抽查园区内企业，对查出的安全隐

患除现场下达整改指令后，同时交园区集团公司安委会，双方同时督促企业整改，通过年底考核，下属企业考核总成绩，作为集团公司考核成绩。通过这种企业管自身，集团公司管企业，开发区执法检查促整改管理方式，解决了“开发区管不过来、集团公司不想管、企业自身不会管”的问题。

（2）党委政府坚持“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”责任机制，领导班子及干部队伍层层签订责任书，严格落实安全生产履职绩效考核和失职追究责任制度。

（3）明确部门监管责任。按照管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，理清监管关系，明确部门职责。

2、健全安全生产监管队伍建设，提高监管执法人员专业水平，激励监管执法人员忠于职守，履职尽责。同时，加大安全生产投入，保障安全监管必需的执法装备齐全，保证安全检查应急救援用车的正常使用。

3、建立健全安全生产监督制度

健全企业安全生产考核及考核结果通报制度，人员配备及学习培训制度，完善并落实“一票否决”制度。

4、建立企业安全生产宣传和教育培训制度

（1）根据《安全生产法》及国家安监总局第3号令，制定企业“三类人员”教育培训制度，使企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员定期接受教育并持证上岗。

（2）落实企业职工“三级教育”培训，使生产经营单位人人熟悉并掌握安全生产管理知识并指导生产安全。

（3）为进一步加强安全监管人员安全管理能力建设，提高安全管理员专业素质，开发区安监局开办“注册安全工程师培训班”，鼓励有条件的安全管理员积极取得注册安全工程师资格，由管委会提供培训场地，联系网络培训机构，统一配发正版学习资料，每周六集中进行培训。

5、安全生产技术保障制度

政府通过招标确定第三方服务机构，并制定安全生产第三方服务工作方案，实现安全隐患检查服务工作制度化，程序化和规范化，

同时，确定安全检查、信息报送、隐患整改、监督考评四项工作机制，确保第三方服务高效运转，保障安全监管工作的有效开展。

6、安全生产应急救援体系

企业开展安全生产标准化，同时完善企业应急救援预案，尤其高危行业应急救援预案应与主管部门应急预案相衔接，同时，工业园区也要建立及完善各自应急救援预案，并定期开展演练。

7、建立“安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防管理体系，充分发挥安全监管信息平台作用”

根据山东省委省政府《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》（鲁发[2018]5号）文件精神，督导企业建立安全生产预防控制体系，严格落实安全风险管控主体责任，对排查确认的风险点，要逐一明确管理层级（公司、车间、班组、岗位）和管控责任、管控措施。利用“双重预防体系”网上巡查信息平台，对重大风险点实施动态监控和事故预警，强化企业隐患排查治理，对隐患整改不到位企业相关责任人严肃问责。建立重大隐患清单管理和挂牌督办制度，对重大隐患整改不到位企业，依法采取停产停业、停止施

工、停止供电等强制措施。

8、建立安全目标考核制度

对部门和企业制定年度考核目标并进行严格考核，建立激励约束机制，通过加强安全生产基础工作考核，从而加快推进安全生产长效机制建设，坚决遏制重特大事故的发生。

（二）两个账本

1、建立安全监管台账

建立安全监管台账是安全监管工作的一项重要内容。安全监管台账的建立和规范是监管部门进行日常安全管理的指南，有助于理清思路，提高管理效率，同时，台账又是监管部门安全管理的缩影和原始记录，可以反映出当前的安全管理状态，有助于分析各企业安全状况，依据各企业不同的安全状况，采取不同的管理措施，根据监管内容应建立总账及分类明细账共9个。

2、建立企业安全生产工作考核细则及评分标准

为规范安全管理，量化安全生产管理工作，根据安全生产法律、法规及政策标准，结合实际，制定企业安全生产考核细则。《细则》