行政许可的设定

行政许可的设定
命题角度一
国务院既可以设定经常性许可，也可以设定非经常性许可。

重点掌握：
1国务院设定非经常性许可是用决定方式作出的。

2非经常性许可如何转化为经常性许可——期满后自己制定行政法规或提请全国人大及其常委会立法。

当然，临时性许可除外。

命题角度二
省政府规章设定权
省级政府规章只能设定1年之内的临时性许可（其他行政规章无权设定）。

期满后的转化，提请本级人大及其常委会制定地方性法规。

命题角度三
地方立法对行政许可的设定禁止
地方性立法文件（包括法规和规章）不得设立3种许可：国家统一资格、企业登记和前置许可、地方保护主体。

行政许可的实施
命题角度一
授权实施与委托实施
重点掌握：两者之间的区别。

其中，委托的对象只能是其他行政要关。

应当将行政许可和行政处罚关于授权和委托的内容放在一起比较掌握。

其中授权的考点两者完全一致，而委托的六个考点中有两个不一样，即委托对象不同，是否需要公告不一样。

命题角度二
相对集中许可权
注意与相对集中行政处罚的区别：
1前者是国务院批准，由省政府决定；后者是国务院直接决定或国务院授权给省级政府决定。

2前者无许可类型上的限制；后者限制人身自由的处罚和中央垂直领导部门的处罚不得集中。

命题角度三
统一受理统一送达：一个机关的多个内设机构；一个政府的多个职能部门注意两者的区别：1前者是一个机关内的统一，即各内设机构之间的集中；后者是一级政府辖区内的统一，即各个职能部门之间的集中。

2前者是应当统一；后者是可以统一，也可以分散办理。

两者的共同之处：都是形式上的集中，许可权还是掌握在各自手中。

这与相对集中许可权的实质集中不一样。

命题角度一一般程序
1申请的方式必须书面。

注意，公开、复议、诉讼和国家赔偿的申请都是原则上书面，书写有困难的可以口头提出。

2补正材料的通知期限、次数以及未通知、逾期通知的后果。

3受理或不受理的书面凭证。

4涉及他人重大利益，应当告知
利害关系人，并听取其陈述、申辩。

5延续申请期限：期限届满30日前。

行政机关处理期限：期限届满前；逾期的，视为准予延期。

6有数量限制的许可，应当根据受理申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。

命题角度二听证
许可听证和处罚听证的比较。

1区别
第一，条件不同。

许可听证适用于两个条件：法定或关系到公共利益时应当听证；涉及他人重大利益时应告知申请听证权。

处罚听证适用于三个条件：责令停产停业；吊销（不是暂扣）许可证或执照；较大数额（治安处罚是2000元）罚款。

第二，期限不同。

许可听证的申请期限是5日，处罚听证是3日；许可听证要求接到申请后20日内组织，处罚听证没有该要求；当然两个听证都要求7日前将听证的时间、地点通知当事人、利害关系人。

第三，处罚听证的当事人可以委托代理人，许可听证没有规定。

2相同之处：公开听证；回避（都分为程序回避、实体回避)；免费。

命题角度三特许
1特许的种类：有限自然资源的利用，如国有土地使用权出证。

公共资源的配置，如无线电频率。

特定行业的市场准入，即城市特许经营：供水、供气、供热，污水处理和垃圾处理，轨道交及其他公共交通。

2实施方式：招标、拍卖等公平竞争方式。

被许可人应当提供普遍服务，不得擅自停止服务。

3特许的信赖利益补偿：行政许可补偿诉讼中对于特许的补偿数额是以实际投入为标准，而其他行政许可种类是以实际损失为标准，实践中实际损失会比实际投入更多。