应急管理培训课件 PPT
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应急预案编制与管理
2012年wk.baidu.com月
介绍主要内容
应急预案体系建设 部门应急预案编制 企业应急预案编制 应急预案备案管理
什么叫应急预案
针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展 应急行动而预先制定的行动计划。
应急预案又称应急计划或应急方案。针对可 能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行 动、有效控制事故发生或扩大，降低人员伤 亡和经济损失，在事故发生前，明确事前、 事发、事中、事后各个过程中，我们要做的 工作准备，明确谁来做，怎样做，何时做以 及相应的应急资源和策略准备等。
三、应急预案概况
应急预案存在的主要问题：一是对应急预案的 认识存在较大差距，应急预案仅仅作为一般性 文档文件进行编制和管理；二是应急管理人员 缺乏必要的安全生产应急管理知识，不能按照 规定程序和要求组织制订应急预案；三是应急 预案针对性不强，操作性差，相互不衔接；四 是应急预案按照事故类别编制预案，条块分割、 成本高、效率低；五是应急预案的落实和演练 急待加强。
三、应急预案概况
2010年，国家电监会印发了《电力企业应急预案管 理办法》（电监安全[2009]61号），对应急预案格 式进行了规定，我们这次修编就是按这个格式进行 编写。
2011年10月，省安全监管局根据国家局的有关规定 结合我省安全生产应急预案管理工作情况，下发了 《四川省安全生产应急预案管理办法（试行）》， 对四川省生产安全事故应急预案编制和修订工作进 行了部署。
专项预案
是指国家或者某个地区、部门、单位为应对某 类突发公共事件或者为发挥某项重要功能而制 定的应急预案。专项预案通常作为总体预案的 组成部分。
专项预案应按照综合应急预案的程序和要求组 织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应 急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救 援措施。
大家有疑问的，可以询问和交流
按照“横向到边、纵向到底”的原则，各级地方人民政 府及其部门编制了总体应急预案、专项应急预案和部 门应急预案。到2006年底，我国政府突发公共事件应 急预案体系框架初步形成，为应对各类突发公共事件 奠定了基础。
三、应急预案概况
2008年汶川地震，暴露了我国突发公共事件应 急预案体系存在的问题，应急预案相互不衔接 ，多头管理，各自为政。针对我国应急预案体 系存在的突出问题，国务院及国务院各有关部 门启动了以完善应急预案、提高应急处置能力 为目的的应急预案体系修订工作。
四、预案工作重点
认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全 生产工作的通知》和《国务院安委会办公室关于 贯彻落实国务院通知精神进一步加强安全生产应 急救援体系建设的实施意见》，按照《四川省安 全生产应急预案管理办法》，组织修订相关部门 应急预案，将应急预案按政府格式进行规范，为 下一步应急预案评审和备案管理工作做好准备， 完善公司应急预案体系，做到重大危险源和重点 工作岗位都有应急预案或现场处置方案，并做到 现场处置方案好用管用。
应急预案的目的和作用
1.通过危险性分析，采取各种有效措施，消除 事故隐患，预防事故发生。
2.提高事故风险防范意识，采取各种有效，完 善预测预警工作机制，提高应急响应能力。
3.针对可能发生的事故制订应对工作方案，明 确各部门工作职责，有效控制事故扩大。
4.完善应急工作协调机制，做好人力资源、应 急救援装备、应急救援技术等工作准备，有效 开展应急处置，减少人员伤亡和财产损失。
3. 按预案功能分
总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案
总体预案（综合预案）
是指国家或者某个地区、部门、单位为应对所 有可能发生的突发公共事件而制定的综合性应 急预案。
总体应急预案从总体上阐述事故的应急方针、 政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行 动和保障措施等基本要求和程序，是应对各类 事故的综合性文件。
目前国务院及国务院各有关部门正在按照有关 法律法规和工作实践对现有应急预案进行修订 。国家安全监管总局负责修订了《国家生产安 全事故应急预案》。
三、应急预案概况
2006年，《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》 对应急预案编制工作进行了部署：
各地区、各部门要根据《国家总体应急预案》，抓紧编 制修订本地区、本行业和领域的各类预案，并加强对预 案编制工作的领导和督查检查。各基层单位要根据实际 情况制订和完善本单位预案，明确各类突发公共事件的 防范措施和处置程序。尽快构建覆盖各地区、各行业、 各单位的预案体系，并做好各级、各类相关预案的衔接 工作。要加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对 性和实效性。
三、应急预案概况
2006年，国家安全监管总局印发了《生产经营 单位安全生产事故应急预案编制导则》和《关于 加强安全生产应急管理工作的意见》，对生产安 全事故应急预案编制工作进行了部署。 2009年，安全监督管理总局针对生产安全事故 应急预案管理存在的突出问题，组织编制了《生 产安全事故应急预案管理办法》和《生产经营单 位生产安全事故应急预案评审指南》。
第一部分 应急预案体系建设
应急预案分类 应急预案体系 应急预案概况 预案工作重点
一、应急预案分类
1.按责任主体分 国家应急预案、省（区、市）应急预案、市（
地）应急预案、县（市）应急预案、企事业单 位（社区）应急预案、
2. 按灾害类别分
自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安 全事件
可以互相讨论下，但要小声点
现场处置方案：（操作程序）
现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施 、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案 应具体、简单、具有很强的针对性，操作性强 。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制 措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会， 熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、 正确处置。
石化企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案
某石油化工企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案
步骤
处置
责任人
三、应急预案概况
2003年12月，国务院办公厅应急预案工作小组的成立 ，标志着我国应急预案体系建设工作的开始。为指导 国务院有关部门和各级人民政府制定和修订突发公共 事件应急预案，国务院办公厅2004年上半年分别印发 了《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件 应急预案框架指南》和《省（区、市）人民政府突发 公共事件总体应急预案框架指南》，并分别组织召开 应急预案工作会议进行部署。
2012年wk.baidu.com月
介绍主要内容
应急预案体系建设 部门应急预案编制 企业应急预案编制 应急预案备案管理
什么叫应急预案
针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展 应急行动而预先制定的行动计划。
应急预案又称应急计划或应急方案。针对可 能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行 动、有效控制事故发生或扩大，降低人员伤 亡和经济损失，在事故发生前，明确事前、 事发、事中、事后各个过程中，我们要做的 工作准备，明确谁来做，怎样做，何时做以 及相应的应急资源和策略准备等。
三、应急预案概况
应急预案存在的主要问题：一是对应急预案的 认识存在较大差距，应急预案仅仅作为一般性 文档文件进行编制和管理；二是应急管理人员 缺乏必要的安全生产应急管理知识，不能按照 规定程序和要求组织制订应急预案；三是应急 预案针对性不强，操作性差，相互不衔接；四 是应急预案按照事故类别编制预案，条块分割、 成本高、效率低；五是应急预案的落实和演练 急待加强。
三、应急预案概况
2010年，国家电监会印发了《电力企业应急预案管 理办法》（电监安全[2009]61号），对应急预案格 式进行了规定，我们这次修编就是按这个格式进行 编写。
2011年10月，省安全监管局根据国家局的有关规定 结合我省安全生产应急预案管理工作情况，下发了 《四川省安全生产应急预案管理办法（试行）》， 对四川省生产安全事故应急预案编制和修订工作进 行了部署。
专项预案
是指国家或者某个地区、部门、单位为应对某 类突发公共事件或者为发挥某项重要功能而制 定的应急预案。专项预案通常作为总体预案的 组成部分。
专项预案应按照综合应急预案的程序和要求组 织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应 急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救 援措施。
大家有疑问的，可以询问和交流
按照“横向到边、纵向到底”的原则，各级地方人民政 府及其部门编制了总体应急预案、专项应急预案和部 门应急预案。到2006年底，我国政府突发公共事件应 急预案体系框架初步形成，为应对各类突发公共事件 奠定了基础。
三、应急预案概况
2008年汶川地震，暴露了我国突发公共事件应 急预案体系存在的问题，应急预案相互不衔接 ，多头管理，各自为政。针对我国应急预案体 系存在的突出问题，国务院及国务院各有关部 门启动了以完善应急预案、提高应急处置能力 为目的的应急预案体系修订工作。
四、预案工作重点
认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全 生产工作的通知》和《国务院安委会办公室关于 贯彻落实国务院通知精神进一步加强安全生产应 急救援体系建设的实施意见》，按照《四川省安 全生产应急预案管理办法》，组织修订相关部门 应急预案，将应急预案按政府格式进行规范，为 下一步应急预案评审和备案管理工作做好准备， 完善公司应急预案体系，做到重大危险源和重点 工作岗位都有应急预案或现场处置方案，并做到 现场处置方案好用管用。
应急预案的目的和作用
1.通过危险性分析，采取各种有效措施，消除 事故隐患，预防事故发生。
2.提高事故风险防范意识，采取各种有效，完 善预测预警工作机制，提高应急响应能力。
3.针对可能发生的事故制订应对工作方案，明 确各部门工作职责，有效控制事故扩大。
4.完善应急工作协调机制，做好人力资源、应 急救援装备、应急救援技术等工作准备，有效 开展应急处置，减少人员伤亡和财产损失。
3. 按预案功能分
总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案
总体预案（综合预案）
是指国家或者某个地区、部门、单位为应对所 有可能发生的突发公共事件而制定的综合性应 急预案。
总体应急预案从总体上阐述事故的应急方针、 政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行 动和保障措施等基本要求和程序，是应对各类 事故的综合性文件。
目前国务院及国务院各有关部门正在按照有关 法律法规和工作实践对现有应急预案进行修订 。国家安全监管总局负责修订了《国家生产安 全事故应急预案》。
三、应急预案概况
2006年，《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》 对应急预案编制工作进行了部署：
各地区、各部门要根据《国家总体应急预案》，抓紧编 制修订本地区、本行业和领域的各类预案，并加强对预 案编制工作的领导和督查检查。各基层单位要根据实际 情况制订和完善本单位预案，明确各类突发公共事件的 防范措施和处置程序。尽快构建覆盖各地区、各行业、 各单位的预案体系，并做好各级、各类相关预案的衔接 工作。要加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对 性和实效性。
三、应急预案概况
2006年，国家安全监管总局印发了《生产经营 单位安全生产事故应急预案编制导则》和《关于 加强安全生产应急管理工作的意见》，对生产安 全事故应急预案编制工作进行了部署。 2009年，安全监督管理总局针对生产安全事故 应急预案管理存在的突出问题，组织编制了《生 产安全事故应急预案管理办法》和《生产经营单 位生产安全事故应急预案评审指南》。
第一部分 应急预案体系建设
应急预案分类 应急预案体系 应急预案概况 预案工作重点
一、应急预案分类
1.按责任主体分 国家应急预案、省（区、市）应急预案、市（
地）应急预案、县（市）应急预案、企事业单 位（社区）应急预案、
2. 按灾害类别分
自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安 全事件
可以互相讨论下，但要小声点
现场处置方案：（操作程序）
现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施 、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案 应具体、简单、具有很强的针对性，操作性强 。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制 措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会， 熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、 正确处置。
石化企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案
某石油化工企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案
步骤
处置
责任人
三、应急预案概况
2003年12月，国务院办公厅应急预案工作小组的成立 ，标志着我国应急预案体系建设工作的开始。为指导 国务院有关部门和各级人民政府制定和修订突发公共 事件应急预案，国务院办公厅2004年上半年分别印发 了《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件 应急预案框架指南》和《省（区、市）人民政府突发 公共事件总体应急预案框架指南》，并分别组织召开 应急预案工作会议进行部署。