浅议西安市老城区城市更新机制

第44卷第6期 山西建筑• 20 • 2 0 1 8 年 2 月SHANXI ARCHITECTURE Vol.44 No.6 Feb.2018

文章编号：1009-6825 (2018) 06-0020-03

浅议西安市老城区城市更新机制

张得康

(西北大学，陕西西安710021)

摘要:城市更新是城市存在与发展的必经之路，在西安市未来的城市建设中对老城区的更新会成为一个重要的工作环节，但是 由于西安市目前缺少城市更新的政策与法规,使得更新工作的开展面临很多问题。在对国内外城市的城市更新机制进行研究对 比后，结合西安市本身情况及不足之处，对西安市城市更新机制提出改进建议,希望为今后西安市的老城区城市更新工作提供有 益的参考。

关键词：老城区，城市更新，城市更新机制

中图分类号:TU984 文献标识码:A

1研究背景及意义

西安，陕西省省会、国家西北区域的中心城市，国家重要的科 研、教育和工业基地。西安地处关中平原中部，北濒渭河,南依秦 岭，全市下辖11区2县，总面积10 108 km2,2016年建成区面积 548.6 km2。2015年年末常住人口 870.56万人，其中城镇人口 635.68万人，城镇化率72.61%。随着西安城市发展边界划定工

作的不断深人，城市摊大饼式的空间发展模式将逐步走向终结，城市的未来开发空间仅剩下80 km2,而城市将迎来的下一个空间 发展模式是对现有城市建设范围的维护与更新，作为城市中年代 久远的老城区，由于产业结构落后,基础设施缺失等因素已产生 大量城市病，城市更新最为迫在眉睫的问题之一便是关于老城区 的更新。

2概念界定

2.1 城市更新

本论文涉及两个关键概念:“城市更新”及“城市更新运行机 制”。到目前为止，在学术界或在不同区域及部门的实践中这些 概念尚未达成较统一的认识，且易与相关概念相混淆，故在此对 这些概念进行界定，也易于观者阅读本文。

二战之后，西方国家一些大城市的人口和工业开始出现了由 中心区向郊区迁移的趋势。原来的中心区出现了就业岗位减少，税收下降等问题，社会治安与生活环境逐步恶化,整体开始走向 “衰落”。西方许多国家纷纷兴起了城市更新运动以解决这一范 围性问题。具体到不同的国家开始城市更新的原因各不相同。英国的城市更新源于住房短缺，英国有许多年代久远的建筑，由于年久失修等原因使其居住条件较差，加之住房的需求日益增加 促进了社区的更新活动。美国的城市更新则是由于用地结构的 不平衡以及各阶级人群的矛盾造成的，为了清除平民窟而进行的 对土地征收，转卖，再开发的活动。

我国城市更新的概念从“urban renewal”转译而来，已失去了 具体语境，且不同的城市对“城市更新”这一概念的引用各不相 同:深圳市作为改革开放后迅速发展的沿海城市，已经出台了《深 圳市城市更新办法实施细则》，从而指导本市的城市更新，而西安 市虽然近年来一直在进行城市更新相关的工作，但是不论在政策 或是施工项目的名称中都很难发现城市更新的字眼，但是与之相 似的术语却有很多，诸如旧城更新、城市再开发、城市改造等等，且在前些年关于旧城更新等内容已经出台了相关政策法规来指 导、规范相关工作的执行。但是早年的内容一成不变将无法顺应城市发展的浪潮，现在已经存在一些工作属于城市更新的范畴，

却由于没有相关明确的法规文件而只得从与之相似的内容中引

用，虽能解一时之难处，却不是长久之计。应当统一一个概念以

明确城市更新的具体内容，本文中城市更新概念是指:城市在内

涵上的提升，在空间上的结构与功能性演替，在城市功能体系上

的优化与重组，在区域发展层面的整体性拓展。在城市原本内涵

得以保留的同时对其功能结构进行了优化，同时增强了城市与城

市之间的联系。

2 •2城市更新运行机制

机制，指有机体的构造、功能及其相互关系;机器的构造和工

作原理。在社会学中机制的内涵可以表述为：“在正视事物各个

部分的存在的前提下，协调各个部分之间关系以更好地发挥作用

的具体运行方式。”而所谓的城市更新运行机制，就是指在城市更

新的实践过程中，政府、部门相互协作对一个区域进行更新的具

体方式。

3中西方老城区更新实践对比

3.1英国的城市更新发展与机制探索

在英国，城市更新在20世纪60年代成为现代城市政策的重

要议题。二战后的英国在重建中发现了很多的问题。大城市的

开发逐渐出现了郊区化的趋势，内城成为了被忽视的地带，逐步

走向衰败。在70年代后，受到新的国际分工影响,西方国家都开

始进人了经济衰退的时期，第二产业的萎缩增加了失业,从而加

剧了社会矛盾,多种问题的压迫下英国对城市更新的方式在不断

转变。

英国城市更新可划分为以下三个阶段：

1) 前期（I960年代中期一1970年代）：政府主导与福利主义。

该时期中英国内城问题严重，政府所实施的城市更新政策是

以内城改善、社会福利提升及物质环境更新为目标的。其机制是

由政府及公共部门的拨款补助为主要进行城市更新的资金来源。

其中具有代表性的是“城市计划”这一项目，该项目针对内城社区

衰落的问题，试图通过土地及建筑物的改善、对社区居民的就业

培训以及为某些社会项目提供部分财务上的支持，从而迎合内城

社区的社会需求，在一定程度上解决内城问题。这一时期，城市

更新是一种自上而下的政府行为，而接受更新的社区在其中只是

单纯的受益者而并非参与者。

2)中期（1980年代一1990年代）：市场主导与基于公私合作 关系。1980年后，由于70年代起的全球经济调整,英国国内出现

收稿日期:2017-12-13

作者简介:张得康（1995-),男，在读本科生