我国加工贸易转型升级面临的问题和发展方向

我国加工贸易转型升级面临的问题和发展方向
摘要:加工贸易是我国对外贸易的重要组成部分。

改革开放30多年来,加工贸易在出口规模和出口结构等方面取得了显著的发展，在促进产业结构调整和技术进步、优化出口商品结构、扩大利用外资和增加就业等方面发挥了重要的作用，有力地推动了我国经济社会的发展。

生产国际化日益扩大,加工贸易已经成为国际贸易的主要方式.当前我国加工贸易面临经济全球化和世界范围产业结构调整的良好机遇以及贸易摩擦日趋频繁等威胁,如何把加工贸易转型升级作为推动加工贸易持续发展的动力,如何确定加工贸易转型升级的方向,是我国继续扩大对外开放,经济结构战略调整的重要一环。

如何充分发挥加工贸易制度的应有功能,适应优化我国经济结构的诉求,成为一个亟待解决的重大课题。

本文从研究加工贸易的相关理论入手,指出我国加工贸易发展的现状、特点及其面临的问题,分析加工贸易转型升级的涵义及当前面临的困境,旨在结合我国国情从健全规章制度、优化政策环境、树立科学理念及规范管理方式的视角论证加工贸易转型升级的发展路径,以期抛砖引玉。

关键词:加工贸易转型升级问题方向
随着经济全球化进程加快,在国际贸易快速发展的过程中,加工贸易以其独有的秉性得到世界各国的普遍重视,我国自上世纪70年代末开始实施加工贸易政策,为我国经济的高速增长和世界
经济的协调发展做出了巨大贡献。

在经济全球化和新技术革命所带来的国际产业分工新格局下,加工贸易成为我国参与亚太地区乃至全球产业分工与转移的重要手段。

但我国主要是通过生产要素的大量投入和资源的大量消耗实现加工贸易规模的扩大，处于全球价值链的低端。

尤其是近年来，我国东南沿海地区的劳动力成本呈上升趋势，逐渐削弱了沿海地区发展加工贸易的劳动力成本优势，从而使我国加工贸易面临转型升级的巨大压力。

受2008年国际金融危机的影响，我国加工贸易在连续近30年持续增长之后,于2009年首次出现负增长，也进一步表明我国加工贸易转型升级的迫切性。

然而目前加工贸易仍是我国参与国际分工和国际贸易的重要方式，我国不能否定也不能放弃发展加工贸易，而要继续将加工贸易作为我国的重要贸易战略。

但是，中国作为一个经济大国，不能仅仅依靠传统的比较优势实现国家经济的长期发展，也不能依靠劳动密集型加工贸易实现从贸易大国到贸易强国的转变。

因此，在未来加工贸易战略的实施过程中，要不断完善加工贸易政策，注重比较优势的动态变化，并促进加工贸易转型升级。

一、加工贸易的涵义及分类
(一)加工贸易是一种通过各种不同的方式，进口原料、材料或零件利用本国的生产能力和技术，加工成成品后再出口，从而获得以外汇体现的附加价值。

加工贸易是以加工为特征的再出口业务，按照所承接的业务特点不同，常见的加工贸易方式包括：进
料加工、来料加工、装配业务和协作生产。

(二)加工贸易的分类
1.进料加工
进料加工又叫以进养出，指用外汇购入国外的原材料、辅料，利用本国的技术、设备和劳力，加工成成品后，销往国外市场。

这类业务中，经营的企业以买主的身份与国外签订购买原材料的合同，又以卖主的身份签订成品的出口合同。

两个合同体现为两笔交易，它们都是以所有权转移为特征的货物买卖。

进料加工贸易要注意所加工的成品在国际市场上要有销路。

否则，进口原料外汇很难平衡，从这一点看进料加工要承担价格风险和成品的销售风险。

2.来料加工
来料加工通常是指加工一方由国外另一方提供原料、辅料和包装材料，按照双方商定的质量、规格、款式加工为成品，交给对方，自已收取加工费。

有的是全部由对方来料，有的是一部分由对方来料，一部分由加工方采用本国原料的辅料。

此外，有时对方只提出式样、规格等要求，而由加工方使用当地的原、辅料进行加工生产。

这种做法常被称为“来样加工”。

3.装配业务
装配业务指由一方提供装配所需设备、技术和有关元件、零件，由另一方装配为成品后交货。

来料加工和来料装配业务包括两个贸易进程，一是进口原料，二是产品出口。

但这两个过程是
同一笔贸易的两个方面，而不是两笔交易。

原材料的提供者和产品的接受者是同一家企业，交易双方不存在买卖关系，而是委托加工关系，加工一方赚取的是劳务费，因而这类贸易属于劳务贸易范畴。

它的好处是：加工一方可以发挥本国劳动力资源丰裕的优势，提供更多的就业机会；可以补充国内原料不足，充分发挥本国的生产潜力；可以通过引进国外的先进生产工艺，借鉴国外的先进管理经验，提高本国技术水平和产品质量，提高本国产品在国际市场的适销能力和竞争能力。

当然，来料加工与装配业务只是一种初级阶段的劳务贸易，加工方只能赚取加工费，产品从原料转化为成品过程中的附加价值，基本被对方占有。

由于这种贸易方式比进料加工风险小，在中国开展得比较广泛，获得了较好的经济效益。

4.协作生产
协作生产它是指一方提供部分配件或主要部件，而由另一方利用本国生产的其他配件组装成一件产品出口。

商标可由双方协商确定，既可用加工方的，也可用对方的。

所供配件的价款可在货款中扣除。

协作生产的产品一般规定由对方销售全部或一部分，也可规定由第三方销售。

二、我国加工贸易的历史和现状及存在的问题
(一)我国加工贸易的历史。

我国现代加工贸易的发展开始于1978年。

20世纪70年代以后，随着国际产业结构的调整，发达国家通过业务外包、贴牌
生产等方式，将劳动密集型产业和一般技术密集型产业向发展中国家转移。

我国作为一个发展中国家中的大国，利用自己廉价的劳动力资源优势，大规模地开展来料加工、进料加工业务。

1996年，加工贸易在我国对外贸易中所占份额首次超过一般贸易。

据统计，2005年我国加工贸易进出口额达6905.1亿美元，比2004年增长了25．3%。

其中出口4165亿美元，增长了27%进口2740亿美元，增长了23.6%。

在加工贸易出口产品中，除了级产品外,高技术产品、机电产品出口数量不断增加。

说明加工贸易已经成为我国对外贸易的重要组成部分，并推动着我国对外经济贸易持续快速发展。

(二)我国加工贸易的现状及存在的问题
1.我国加工贸易产业整体竞争优势仍在传统劳动密集型产品和中低技术、成熟技术的工序上，加工制造档次仍处于低端我国的加工贸易一直着重于生产那些劳动密集型的价格低廉的产品。

而我国真正称的上丰裕的资源只有劳动力，最为稀缺的是技术。

劳动密集型产品在我国加工贸易中占有很大的比重。

这种加工贸易格局正面临着劳动力成本逐渐提高、贸易壁垒增多及其他发展中国家或地区更低成本的挑战。

2.劳动力等成本的提高与企业竞争力的减弱 2003年下半年出现了全国性的“民工荒”,并已导致劳动力价格上涨。

尤其是劳动密集型出口加工企业，由于受到国际贸易的限制，产品只能以极低的价格出口，这样的企业只有靠压低工资才能有利可图。

如果劳动力工资上升，这些企业在国际市场上的竞争力必
然减弱。

3.加工贸易发展与监管的矛盾近年来，加工贸易活动发生了很多新变化，对现代政策与监管体制提出了不少新要求，现行的加工贸易政策与监管体制总体上还难以适应新形势下加工贸易发展的需要，存在的主要问题有通关效率问题、加工贸易企业分类问题、能耗标准问题,其中最为严重的是关于加工贸易转产和转关的管理问题。

4.我国加工贸易地区间发展很不平衡
我国加工贸易地区间发展很不平衡,东部沿海地区加工贸易基础好、发展快、规模大。

中西部地区无论从规模还是发展速度看都存在较大差距。

从理论上来讲,根据比较优势、规模经济和资源禀赋,我国东部地区现已发展成熟,比较优势在逐步削弱的加工产业或是加工工序可以转移到中西部地区,既利于降低制造成本,又利于东部地区加工贸易的进一步转型升级。

但是,加工制造产业或工序转移的决定因素除比较优势和资源禀赋以外,还取决于行业自身的特点、当地配套产业(包括加工制造和相关服务业)和技术发展状况以及国际市场的竞争局面等其他因素。

从现实环境来看,中西部地区承接转移的条件还不成熟,从而影响了我国加工贸易的区域转移和升级。

三、我国加工贸易的发展方向
(一)促进加工贸易产业优化升级
加工人才引进与培养的力度通过造就大批适应加工贸易转型升
级所需的技术和管理类人才，吸收国外高层次人才到我国创业，为加工贸易转型升级提供智力支持。

要结合当地产业结构调整的需要和未来国际产业发展方向。

制定专门的外商投资产业指导目录,鼓励加工贸易企业进人国际化生产链条中附加值大、科技含量高的产业或加工工序环节,提升产业发展定位的层次。

制定科技含量不等的产业标准和工序环节标准,对符合标准的加工贸易产品、零部件税收予以优惠政策。

要鼓励国内有竞争力的企业沿着产业链条和工序链条为跨国公司提供更高层。

(二)创立自主品牌
从整体来看,中国是典型的“制造大国、品牌小国”,中国出口加工贸易中,约85%使用国外的品牌和技术,全国出口企业中拥有自主品牌的不到 20％,且称得上世界名牌的更是寥寥无几。

企业一旦完成了从“制造”到“创造”的过程，综合实力就会大大增强。

因此中国企业应加强自主品牌研发,在国际分工中获取主动地位，从而在产品价值链中获得更丰厚的利益。

加工贸易转型的一个重要目标就是升级主体，转变以外资企业为主体的发展方式,鼓励更多的国有企业、民营企业和私营企业参与到加工贸易中来,最终实现国内企业主导。

(三)改革和完善现行加工贸易管理体制
加强对世贸组织规则和国际惯例的研究,完善加工贸易管理法规体系。

建立加工贸易监管协调机构,从整体上对加工贸易经营企业进行一体化管理,简化备案、报关、核销手续,加快通关度,积
极推广“大通关”的成功经验。

利用现代信息、网络技术,加强海关、银行、J'ITE以及税务等相关管理机构与加工贸易企业数据库联网建设,健全加工贸易企业信息化管理。

加强保税区、出口加工区及保税物流园区等海关特殊监管区域的功能整合,引导加工贸易企业入园区,为其转型升级创造良好的运行环境。

(四)平衡地域差距
要加快加工贸易产业配套基础设施的建设,根据中西部的区位优势。

有针对性的优先发展自身的优势产业,充分利用国家统筹区域发展的战略,抓住优势互补、增强合作的区域协调发展的(如泛珠三角区域合作框架协议)新机遇,扩大同东部沿海地区加工贸易合作的领域和方式,加快经贸人才的培养和引进。

结论
20多年来，加工贸易作为我国积极参与国际分工、促进投资和贸易自由化的一种方式，在我国经济发展的历史长卷上描绘了绚丽多彩的篇章。

加工贸易在我国经济发展中发挥的积极作用是其它贸易方式不可替代的。

同时，我国加工贸易也面临着一些问题存在着一些制约因素，需要清醒的认识。

事物在运动中前进，矛盾在解决过程中化为动力，认清加工贸易面临的挑战，进一步完善加工贸易，加快推进加工贸易转型升级的步伐才能使之为我国经济的腾飞做出更大的贡献。

推动加工贸易不断向服务环节延伸、转型是延长加工贸易在国内业务链条的重要方向。

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