完善企业法务管理机制 加强企业法律风险防范能力

完善企业法务管理机制 加强企业法律风险防范能力 完善企业法务管理机制加强企业法律风险防范能力我国企业法制建 设虽然有了长足发展，但发展仍然很不平衡，特别是国有企业在经营管理 中还存在着许多法律漏洞和法律风险。 国务院国资委在组建初期的半年中，收到中央企业报送的请求协调的 法律纠纷案件涉及 82 家企业，涉案金额 250 亿元，涉案金额之大，涉案 范围之广，令人震惊，引起国家高层的高度重视。 这些法律纠纷案件产生的主要原因是企业内部责任不清、制度不健全、 监管失控、法律意识淡薄等，反映出企业在依法经营观念、风险防范意识 和内部制度控制等方面普遍存在较大差距。 国资委由此把建立和完善企业法律风险防范机制，加快提高运用法律 手段防范和化解经营风险的能力作为加强中央企业监管的切入点。 也有类似通病。 近几年公司每年涉诉金额近亿元，债权债务纠纷、劳资纠纷等各类诉 讼案件每年有一百多起，这些案件处理是否得当对企业的经营业绩影响颇 大。 比如， 一些项目部证据收集得当、 索赔意识强， 产生很大效益， 据 2004 年公司经营管理分析会不完全统计， 2003 年工程签证及索赔增加值约占工

程总结算收入的 5～8％。 又如，公司每年的资金清欠指标都在 1 亿元左右，落实起来涉及的法 律问题都非常复杂，利用法律手段进行清欠有立竿见影之效。 再如，债权债务关系复杂不但是投资性子公司效益不佳的主要原因之 一，而且对上海公司的正常经营也造成一定的影响。 还有，公司每年签订的合同所涉及金额达数十亿元之巨，特别是一些 采购、分包合同，双方的主体地位是否合法有效，确立的权利义务关系是 否明晰，条款是否公平合理，履约是否适当适时，对公司的经营成果都影 响巨大。 总的来说，上海公司的企业法律风险防范机制正在完善和探索过程中， 对于如何强化法务工作的企业管理职能，各方面要做的工作还很多、很迫 切，也存在一些不同的认识和看法。 本文试图结合自己的认识，就当前国内企业法务管理机制方面存在的 普遍问题、所做的探索以及国际通行解决方案谈点看法，求证于方家。 一、建立专门法务机构，配备专职企业法律顾问是必然之路市场经济 是法制经济，人们一般常从宏观理解，但就微观而言，企业的依法经营对 企业的发展也是据有根本性意义的。 这一点，随着市场化程度的不断加深，以及加入后政府以西方法治国 家管理模式为取向的职能转变，其意义会更加明显。 目前，企业与政府、企业与企业、企业内部、企业与消费者之间的关 系，主要通过相应的法律法规来调整和规范。 政府对企业的指导和管理，已经从过去的行政政策手段过渡到以经济

和法律手段为主；企业与企业作为平等市场主体之间的关系，只能靠合同 法等民商法律进行调整和规范；企业内部各种关系，包括劳动关系、财务 管理、质量管理、安全生产管理等，都要依据劳动法、会计法、产品质量 法、安全生产等法律来调整和规范。 笔者认为，依法经营对企业而言包含以下几重含义一、过去企业主要 靠找市长，现在主要靠找市场，而市场已逐步走上法治轨道，法律已经成 为一种经营管理资源，被运用于企业经营管理始终，因此具有一定姆伤 匮  芾  梅  傻乃嘉  砭  滴瘢  渤晌  笠稻霾卟愫凸芾聿闳耸 康囊恢直乇富局耙邓匮欢⒁蛭婕胺傻氖挛裨龆啵シ ā⑽ピ己 捅晃シ ā⑽ピ记趾 Φ 幕峋退嬷龆啵笠得媪俚姆煞缦站驮嚼丛酱螅 蝗⒁婪逗突夥煞缦眨て笠档暮戏ㄈㄒ嬗 Φ 绷榛钛≡穹晒ぞ 撸 ⑼ 晟频钠笠捣ㄎ窆芾砘  圃嚼丛奖匾 ?> 企业遇到的法律事务主 要有合同管理、经营决策涉及的法律问题、企业规章制度的合法规范性问 题、企业改制投资、企业登记、商标专利和商业秘密的利用保护、经营纠 纷、劳资纠纷处理、安全质量事故处理、保险索赔等。 企业法律事务绝不是仅仅打打官司，参与诉讼是维护企业合法权益的 最后一道防线，在目前我国的法治大环境下，也是风险最大，成本最高的 选择，最好的办法是让精通法律和企业经营管理的人员参与到企业决策和 管理过程中，保证使企业的经营管理行为经常处于有利的法律地位。 这样才能把握主动权，防患于未然，一旦发生纠纷，企业也可把握有 利时机，拟定有利策略，灵活选择协商、谈判、投诉、复议、仲裁、诉讼 等多种途径，更为专业地化解风险。

企业面临的法律风险主要有诉讼风险和非诉损失。 诉讼风险，也就是败诉和无意义胜诉，败诉的原因主要是缺乏证据， 保留和收集证据材料应贯穿在企业经营管理的全过程，但如何使证据材料 成为有利证据，是十分专业和经验性很强的工作，因此保留、收集和提交 证据材料必须要有专业人员指导。 无意义胜诉是指败诉方无财产可供执行或找根本不到被执行人，对于 胜诉方而言，胜诉并无实际意义。 非诉损失，一般是潜在的、间接的机会损失，企业有时可能没有意识 到，但可能隐藏着更大的风险或损失。 如企业被起诉，可能有败诉的诉讼风险，人们一般比较重视，愿意重 金聘请律师参与诉讼，但在某种意义上讲，被告至少是被认为占了便宜， 未被起诉很有可能是已经吃了亏，因为获利者是不会提起诉讼的。 如企业认为自身利益受损， 一般选择非诉途径较为有利， 中国有息讼、 厌讼的历史传统和现实制度缺陷，受害者怕打管司，非至无奈一般不愿意 起诉，因此，善于操纵法律者往往依仗法律技巧能获得更大额外利益，使 对法律不敏感者常常处于非常不利的境地，非诉风险很大，但受害者往往 还并不知晓。 我国企业的法务管理机制普遍是从 90 年代后期开始建立的，为数不 多的大型企业雇佣自己的公司律师，但对于大多数企业而言，养公司律师 既不经济，也无效率，而且也很难让律师本人安心企业工作，因此，一般 企业都利用外脑——以外聘律师兼为法律顾问。 外委企业业务，尽可能利用社会资源，是目前流行的企业管理思路，

有的甚至于将物流、财务等企业的主要业务也外包。 其优点是可以减少企业资源占用，降低管理成本，也可以缓解企业资 源不足压力。 但外包是有前提的，外包委业务的特征是一、临散性业务，企业没必 要雇用专职专业人员，如广告策划；二、灵活性较小的规范流程，给定一 个较为固定的工作程序和标准，就可以完成整个流程，如财务、物流、客 户服务等。 企业法务贯穿在整个企业的经营管理过程中，业务量较大，而且较为 复杂，常常很难预测，所以并不适合外包，我国企业之所以走上外聘律师 这条路，主要是当时法律人才严重不足和法制环境不佳等因素造成。 以现在的眼光分析起来，外聘法律顾问的主要职责是提供法律咨询意 见和代为诉讼，他们不可能较深参与企业经营活动过程，对企业经营活动 过程中产生的风险很难防范， 因此常常充当救火队， 打官司成为主要任务， 企业也常常陷于纠纷和被动，不可能做到规避法律陷阱或争取更多权益， 法律不但不能保护企业，反而经常干扰企业的正常经营活动，给企业带来 巨大显性损失和不可估量的隐性的损失。 出现这种状况的原因在于一、企业法律事务由业务部门和下属单位多 头管理，无专门法务部门统一把关，预测不到企业行为的法律风险，常使 企业处于不利的法律地位。 因为法律风险是无形的，对非法律专业人员而言，往往是出现纠纷时 才想到去咨询法律顾问，缺乏必要的防范意识和手段，只能被动应付和补 救。