【精编】国家行政体制概述PPT课件
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益和财富分配
各层级区 域单位的 法律地位 和权限划
分
各层级政 府之间权 限争议的 解决方式
（三）国家结构形式的演变
• 城邦制 自然经
济 • 等级分 封制
封建王权 君主专制
资本主义 市场经济
现代国家 结构
现代国家制度形成于什么时候？ • 形成于资产阶级革命时代，大体是在17
世纪上半叶到19世纪70年代
第四章 国家行政体制
主讲人：王俐
本章内容
4.1
• 国家 结构 形式
4.2
• 单一 制
4.3
• 联邦 制
4.4
• 行政 区划
前言
领土和人口是构成国家的基本元素。 如果不对国家疆域进行有效划分，便无
法保证国家权力及于疆土的每个部分及 其上的居民。
国家行政体制/国家结构形式 =如何划分疆域+整体与组成部分之间的关系
◦ 列举法：由宪法明确列举全国性政府及其 与区域性政府享有的权限，其余权限归区 域性政府；
全国性政府通常拥有对外关系、国防、征税、国家 机构的组织和活动、公民权利的保障、促使公民义 务的履行、调控适合经济组织生活秩序、维护国家
法制和市场的统一等方面的权限。
本章内容
4.1
• 国家 结构 形式
4.2
• 单一 制
含义
◦ 国家结构形式是在国家结构体系内纵向配置和运 用国家权力行使权，并规范其运用程序的制度模 式。
根本内容
◦ 公共利益的纵向分配
最终表现
◦ 财富的纵向分配
第一节 国家结构形式
国家结构形式的内容
国家区域 构成单位
划分
处理全国 性政府与 区域性政 府间纵向 职权关系
的准则
全国性政府与各级区 域性政府之间的权限 划分，以及相应的利
（二）英国地方政府行使职权
一般公法；
公共安全事务；
地方法（私法案） 环境卫生事务；
；
举办公用事业；
临时法令；
制定城乡规划；
特别命令；
举办和发展社会服务和文化教 育事业；
……
在英国四大区域中，各 区域的自治权都有不同 程度的差异，在同一区 域内各级地方政府的自
（四）现代国家结构形式的特点
表现出某种类型的民主事实； 各级政府的地位和权限由宪法或法律确认和保障； 行政区划和职权的配置状况经长期实践检验证明有
利于社会经济发展； 建立了各级政府间的冲突协调机制以及法定的权限
裁决机制； 有宪法意识浓厚的国民、具备法治观念的政治家和
文武官员队伍，以及较为廉洁守法的政府； ……
4.3
• 联邦 制
4.4
• 行政 区划
第二节 单一制
单一制首先出现在欧洲，开始于14-15 世纪，初步形成于17-18世纪。
英国
成立单一制国家一般做法法国： 1789年法国大革命
后通过第一部成文
168资8年产，阶英级国革“光命胜利
宪法，规定主权统
荣革命”，《自由
一不可分割，并属
大宪→章通》过宪法
◦ 时间：封场1建7而世领成纪主长到国起1家9来世，的纪而现7是代0指年民基代族于国统家一。市
◦ 代表人物：霍布斯、洛克、卢梭……
◦ 特点：隐含在相关理论家对国家主权的相关论述 中；
（四）单一制的类型
地方自治的单一制——英国； 中央集权的单一制——法国； 民主集中的单一制——中国；
本节主要内容
二、国家结构形式的分类
分类
复合制 单一制
邦联制 联邦制 单一制
二、国家结构形式的分类
权限分配的基本模式
◦ 全国性政府的专有职权； ◦ 由区域性政府自主行使的职权； ◦ 全国性与区域性政府共同行使的权限； ◦ ……
二、国家结构形式的分类
权限分配方法
◦ 排除法：国家主权的行使权减去宪法和法 律规定的由区域性政府处理的事项，剩下 的就是全国性政府享有的权限；
治权也存在差异。
（三）上下级政府的关系特点
• 地方高度自 治
• 上级政府对 下级政府无 普遍、当然
的监督权
• 上级政府无 权直接指挥
下级政府；
2.中央对地方的制约
（1）议会控制
（2）行政监督
单一制
宪法
最高立法 中央政府 法律体系 国际关系
机关
主体
国籍
1
1
1
1
1
1
（三）单一制理论的发展
萌芽时期
◦ 时间：16世纪前后；
◦ 代特……
◦ 特点：隐含在相关理论家对建立以民族统一为基 础的君主专制国家的思想主张之中；
成熟时单期一制国家不包括古典城邦国家和
本章内容
4.1
• 国家 结构 形式
4.2
• 单一 制
4.3
• 联邦 制
4.4
• 行政 区划
第一节 国家结构形式
国家结构是国家的基本属性之一。 国家结构作为一个宪法学概念，是人们从各
国的具体结构形式中归纳出来的抽象物。
国家结构形式的界定
国家结构形式的分类
第一节 国家结构形式
一. 国家结构形式的界定
于全体国民
→规定单一制
率先形成现代意义 上的单一制国家
现代单一制国家结 构获得正式确认。
本节主要内容
• 单一制的界定 • 地方自治的单一制——英
国 • 中央集权的单一制——法
国 • 民主集中的单一制——中
国
一、单一制的界定
单一制是指主要的国家机构（立法、行政和司法） 对该国领土内所有地区和国民行使全权的国家；
单一制是由若干不享有独立权限的一般行政区域单 位或自治单位联合组成统一的中央集权的国家结构 形式
单一制是指在国家权力行使权纵向配置和运用的过 程中，中央政府单独享有全部主权权力，而区域性 政府分享其他国家权力行使权的一种国家结构形式 ；
（二）单一制的特点
国家一切权力属于中央政府，地方政府 的权力由中央政府授予；
• 单一制的界定 • 地方自治的单一制——英
国 • 中央集权的单一制——法
国 • 民主集中的单一制——中
国
二、地方自治的单一制（英国）
定义
◦ 也称地方分权的单一制，在实行地方自治 的单一制国家中，地方居民依法自主组织 地方公共机关，并在中央监督下依法自主 处理本地区事务，中央不得干涉地方具体 事务。
英国是历史上出 现最早、最有影 响的地方自治的
单一制国家。
二、地方自治的单一制（英国）
（一）英国中央政府行使的职权
制定宪法性法律； 制定民事和刑事法律； 通过私法案； 依法或依惯例规定行政措施，发布命令
和规章等；
私法案：指由有关利益主体向议会提出，议会以 特别程序审议和通过的只对某些公民或某个法人 或其它社会组织有利益关系的法案。
各层级区 域单位的 法律地位 和权限划
分
各层级政 府之间权 限争议的 解决方式
（三）国家结构形式的演变
• 城邦制 自然经
济 • 等级分 封制
封建王权 君主专制
资本主义 市场经济
现代国家 结构
现代国家制度形成于什么时候？ • 形成于资产阶级革命时代，大体是在17
世纪上半叶到19世纪70年代
第四章 国家行政体制
主讲人：王俐
本章内容
4.1
• 国家 结构 形式
4.2
• 单一 制
4.3
• 联邦 制
4.4
• 行政 区划
前言
领土和人口是构成国家的基本元素。 如果不对国家疆域进行有效划分，便无
法保证国家权力及于疆土的每个部分及 其上的居民。
国家行政体制/国家结构形式 =如何划分疆域+整体与组成部分之间的关系
◦ 列举法：由宪法明确列举全国性政府及其 与区域性政府享有的权限，其余权限归区 域性政府；
全国性政府通常拥有对外关系、国防、征税、国家 机构的组织和活动、公民权利的保障、促使公民义 务的履行、调控适合经济组织生活秩序、维护国家
法制和市场的统一等方面的权限。
本章内容
4.1
• 国家 结构 形式
4.2
• 单一 制
含义
◦ 国家结构形式是在国家结构体系内纵向配置和运 用国家权力行使权，并规范其运用程序的制度模 式。
根本内容
◦ 公共利益的纵向分配
最终表现
◦ 财富的纵向分配
第一节 国家结构形式
国家结构形式的内容
国家区域 构成单位
划分
处理全国 性政府与 区域性政 府间纵向 职权关系
的准则
全国性政府与各级区 域性政府之间的权限 划分，以及相应的利
（二）英国地方政府行使职权
一般公法；
公共安全事务；
地方法（私法案） 环境卫生事务；
；
举办公用事业；
临时法令；
制定城乡规划；
特别命令；
举办和发展社会服务和文化教 育事业；
……
在英国四大区域中，各 区域的自治权都有不同 程度的差异，在同一区 域内各级地方政府的自
（四）现代国家结构形式的特点
表现出某种类型的民主事实； 各级政府的地位和权限由宪法或法律确认和保障； 行政区划和职权的配置状况经长期实践检验证明有
利于社会经济发展； 建立了各级政府间的冲突协调机制以及法定的权限
裁决机制； 有宪法意识浓厚的国民、具备法治观念的政治家和
文武官员队伍，以及较为廉洁守法的政府； ……
4.3
• 联邦 制
4.4
• 行政 区划
第二节 单一制
单一制首先出现在欧洲，开始于14-15 世纪，初步形成于17-18世纪。
英国
成立单一制国家一般做法法国： 1789年法国大革命
后通过第一部成文
168资8年产，阶英级国革“光命胜利
宪法，规定主权统
荣革命”，《自由
一不可分割，并属
大宪→章通》过宪法
◦ 时间：封场1建7而世领成纪主长到国起1家9来世，的纪而现7是代0指年民基代族于国统家一。市
◦ 代表人物：霍布斯、洛克、卢梭……
◦ 特点：隐含在相关理论家对国家主权的相关论述 中；
（四）单一制的类型
地方自治的单一制——英国； 中央集权的单一制——法国； 民主集中的单一制——中国；
本节主要内容
二、国家结构形式的分类
分类
复合制 单一制
邦联制 联邦制 单一制
二、国家结构形式的分类
权限分配的基本模式
◦ 全国性政府的专有职权； ◦ 由区域性政府自主行使的职权； ◦ 全国性与区域性政府共同行使的权限； ◦ ……
二、国家结构形式的分类
权限分配方法
◦ 排除法：国家主权的行使权减去宪法和法 律规定的由区域性政府处理的事项，剩下 的就是全国性政府享有的权限；
治权也存在差异。
（三）上下级政府的关系特点
• 地方高度自 治
• 上级政府对 下级政府无 普遍、当然
的监督权
• 上级政府无 权直接指挥
下级政府；
2.中央对地方的制约
（1）议会控制
（2）行政监督
单一制
宪法
最高立法 中央政府 法律体系 国际关系
机关
主体
国籍
1
1
1
1
1
1
（三）单一制理论的发展
萌芽时期
◦ 时间：16世纪前后；
◦ 代特……
◦ 特点：隐含在相关理论家对建立以民族统一为基 础的君主专制国家的思想主张之中；
成熟时单期一制国家不包括古典城邦国家和
本章内容
4.1
• 国家 结构 形式
4.2
• 单一 制
4.3
• 联邦 制
4.4
• 行政 区划
第一节 国家结构形式
国家结构是国家的基本属性之一。 国家结构作为一个宪法学概念，是人们从各
国的具体结构形式中归纳出来的抽象物。
国家结构形式的界定
国家结构形式的分类
第一节 国家结构形式
一. 国家结构形式的界定
于全体国民
→规定单一制
率先形成现代意义 上的单一制国家
现代单一制国家结 构获得正式确认。
本节主要内容
• 单一制的界定 • 地方自治的单一制——英
国 • 中央集权的单一制——法
国 • 民主集中的单一制——中
国
一、单一制的界定
单一制是指主要的国家机构（立法、行政和司法） 对该国领土内所有地区和国民行使全权的国家；
单一制是由若干不享有独立权限的一般行政区域单 位或自治单位联合组成统一的中央集权的国家结构 形式
单一制是指在国家权力行使权纵向配置和运用的过 程中，中央政府单独享有全部主权权力，而区域性 政府分享其他国家权力行使权的一种国家结构形式 ；
（二）单一制的特点
国家一切权力属于中央政府，地方政府 的权力由中央政府授予；
• 单一制的界定 • 地方自治的单一制——英
国 • 中央集权的单一制——法
国 • 民主集中的单一制——中
国
二、地方自治的单一制（英国）
定义
◦ 也称地方分权的单一制，在实行地方自治 的单一制国家中，地方居民依法自主组织 地方公共机关，并在中央监督下依法自主 处理本地区事务，中央不得干涉地方具体 事务。
英国是历史上出 现最早、最有影 响的地方自治的
单一制国家。
二、地方自治的单一制（英国）
（一）英国中央政府行使的职权
制定宪法性法律； 制定民事和刑事法律； 通过私法案； 依法或依惯例规定行政措施，发布命令
和规章等；
私法案：指由有关利益主体向议会提出，议会以 特别程序审议和通过的只对某些公民或某个法人 或其它社会组织有利益关系的法案。