后经济危机时代的农村城镇化发展之路

后经 济危机 时代 的农村城镇 化 发展之 路
文 ◎ 姚荣 （ 哈尔滨 工程 大学人文社会科学学院
摘要 ：由美 国２ ０ 次贷危机 引发 的世 界 ７ ０ 经济危机 已经探底 企稳 ， 国际经 济 出现 回暖 迹 象，各 国都在 对经济危 机作反 思 ，而我 国 更是在２ ｌ 年 的 中央 一号文件 中对城镇化 进 Ｏ ０ 行 了 “ 题” ，指 明 了城 镇化 的方向 ，昭示 破 了后经 济危机 时代加 大农 村城镇 化步伐 的决 心。本 文坚持制度 创新 、理念创新 ，从 我 国 当前农村 的 实际情况和农 村城镇 化可 能 出现 的 问题 出发 ，探 讨后经 济危机 时代的农 村城
极 讨 论 的话 题 。
战略转 移 。形成大 中小城市 和小城 镇协调 发 展 、城 镇化 与新农 村建设 良性互动 的局面 ， 努力 实现农 业现代 化与工业 化 、城 镇化协 调 发展 。笔者 认为后 经济危机 时代 中央及 时对 城 镇 化给 予 破 题 ， 强调 由 “单轮 驱 动 ” 到 “ 双轮 驱动 ”和加 快农村城 镇化 的步伐 ，可 见其高瞻远瞩的战略意义和重大经济潜力 。 第 三 ，后 经 济 危 机 时代 ，农 村 城 镇 化 缓解 了特大 城市和 大城市 的压力 ，切实提 高 农 民 的 生 活 水 平 。 农 民工 问 题 一 直 是 党 和 政 镇 化 道路 。 关 键 词 ：后 经 济 危 机 时 代 ；农 村 城 镇 府高度 重视 ，也 是社会关注 的 问题 。可 以预 见后 经济危 机时代 ，农村城 镇化之 路可 以缓 化 ：发 展 之 路 （ ）后经 济危机 时代 与农 村城镇 化的 解大 城市 的人 口压力和 随之 带来 的各种社 会 一 问题 。农 民工 问题 包括农 民工 的工资拖 欠 问 概 念 界 定 后 经 济危 机 时 代 通 常 是 指 经济 危 机 后 题 、子女受 教育 问题 、卫 生医疗保 障 问题 等 的时代 ，这里特 指 由美国爆 发的次贷危 机 引 多种 问题 ，农村城 镇化将 极大 的改善农村 地 发 的全 球 金 融 风 暴 后 的 时 代 ， 它 昭 示 着 机 遇 区 的 面 貌 ， 基 础 设 施 建 设 和 各 种 配 套 的 法 与 挑 战 并 存 ，掀 起 了全 球 范 围 内 的 新 一 轮 思 律 、制度都 会逐 步颁布 并给予落 实 。后经 济 想与经 济发展 的潮流 。国 内外对 城镇化 存在 危机 时代 ，随着 省管县行 政机制 的落实 ，农 多种概 念的界 定，笔者 综合 国内外观 点 ，结 村城 镇化将 有 固定的资金 支持 ，农 民可 以接 合我 国国情认 为：城镇 化是 指农村人 口向城 受更 多高质 量 的培训 ，拥 有更 多的就业 和创 镇转移 ，第二 、三产业 不断 向城镇集 聚 ，从 业机 会 ，各 项例 如公共 医院 、公共学校 、公 而使城 镇数量 不断增加 ，城镇 人 口规模 和地 共 体育健 身设施 之类 的公共服 务和设施将 逐 域规模 不断扩 大的动 态的 自然、社会 历史过 步 完善 ，公共物 品的数 量和质量 都将得 到积 程 。农 村城镇 化是城镇 化 的重要侧面 ，是城 极落实 。 市 化 体 系 的 重 要 组 成 部 分 ， 它 是 指 农 村 生 产 （ ） 经 济 危 机 时 代 农 村 城 镇 化 的 问 题 三 后 和生活 方式 的城 镇化 ，是农 村地区生 产和生 及 其 对 策 第 一 ， 农 村 城 镇 化 的 资 金 问 题 。农 村 城 ． 活 方 式 的 非 农化 及 其 集 聚 过 程 。 （ ）后经 济危机 时代加 快农村城 镇化 镇化 需要 大量资 金来源 ，并非 国家财政 拨款 二 可 以解决 的 ，笔 者认为 应该开 展多元合 作 的 步 伐 的 意 义 第 一 ，后经 济危机 时代 ，农村城 镇化成 方式 ，采用 诸Ｏ Ｂ Ｔ Ｏ 等方 式 ，采用 多种 ｌ Ｏ 、Ｂ Ｏ Ｊ 为经济 发展 的重大 引擎。在 此次危机 中 ，中 融 资渠道 ，在这 点上可 以借鉴 苏州融 资的成 国所 吸收到 的最大教 训就是 ，单纯依 赖 国外 功经验 。当然需 要注意 融资过 程中 的政 府寻 需求 、依赖 出 口无疑 是把 自己的命运 寄托在 租 问题 ，加大对 政府融 资工作 的监督 ，成立 别人 身上 ，一 旦外部 市场 出现变动 ，只能被 农 村 城 镇 化 专 门 监 督 小 组 ， 独 立 于 县 域 政 府 动等死 。转变 过去 单纯依赖 外部市场 的做法 部门 ，由省级政 府统一 管辖 ，保证监督 工作 是 中国在后危 机时代 所要首 先考虑 的问题 ， 的有序性 和实效 性 。笔 者认为 构建合理 、有 而坚持 扩大 内需 则是一剂 良方 。２ ０ 年２ １ 效、健全 、多元 的农村 城镇化 投融 资机 制是 ０９ 月 日， 《 中共 中央 国务 院关于２ ０ 年促 进农业 推 进农村 城镇化 过程 中必须加 以妥善解 决 的 ０９ 稳定发展农民持续增收的若干意见》 中明确 问题 。 指 出扩 大 国内需求 ，最大潜 力在农村 ；实现 第二 ，农村 城镇化 的农 民户籍 问题 。城 经济 平稳较快 发展 ，基础支 撑在农业 ；保 障 镇 化过程 中农 民如何成 为市 民，根 据２ １ 年 ０Ｏ 和 改善 民生，重点难 点在农 民 。当前 我们 需 的中央一 号文件 明确提 出 ，当前和今 后一个 要 进 一 步 开拓 农 村 这 片 广 阔 的 市 场 空 间 需 要 时 期 内 ， 我 国将 积 极 稳 妥 推 进 城 镇 化 ， 提 高 切 实落实农村 城镇化 ，落 实农村城镇 化有利 城镇规划 水平和 发展质 量 ，把 中小城 市和 小 于农 村地 区产 业结构 升级 、促进就业 、提 高 城 镇 发 展 作 为 重 点 ，促 进 城 市 的 各 种 资 源 要 农 民 的 就 业 能 力 和 素 质 ，从 根 本 上 解 决 农 民 素更多地 向农村 覆盖 。同时 ，深化户籍 制度 的生存和发展 问题 ，并最 终涵养新 时代农 民 改革 ，加 快落 实放宽 中小城市 、小城镇 特别 工 的消 费愿望和 消费能力，真正开拓好我 国８ 是县城和 中心镇 落户条 件的政 策 ，把符 合条 件的农业 人 口转 变为城 市居 民。这里 需要对 亿农 民的市场。 第 二 ，后 经 济 危机 时代 ，农 村 城 镇化 符合条件 的基本 界定 ， 以增强 户籍制度 改革 将 进 一 步 转 变 经 济 增 长 方 式 ， 促 进 产 业 结 构 的可操作 性 。笔者认 为在户籍 制度 改革 时需 转 型 。 农 村 城 镇 化 与 工 业 化 、 现 代 化 相 伴 而 要遵 循 自愿 原 则 和 基 本 资 格 的 认 定 原 则 。 第三 ，农 村 城 镇 化 的 土 地 流转 问题 。 行 ，农村城镇 化的过 程也是 农村产业 结构 升 农民土地 是农业 生产最 为重要 的物质基 础 ， 级 的过程 。随着城镇 化的深 入 ，实现 人 口、 资 金 、 技 术 、 土 地 等 要 素 的 集 约 以产 生 强 大 土 地 流 转 关 系 到 我 国粮 食 安 全 ， 为 保 证 土 地 的规 模经济 效应和集 聚效应 ，从而 改变 以往 流转 的顺 利进行 和乡村 城镇化 的健康 发展 ， 农村 地区 “ 、空 、穷”的局面 。２ １ 年 中 切实保护 土地 资源 ，提 高土地 利用效 率 。土 散 ０Ｏ 央 一号文件 明确指 出要大 力发展 中小城市 与 地是农 民生存 的基础 ，而农村 城镇化 过程必 城 镇，使农村 经济变 成 “ 轮驱动 ”， 即新 然出现土 地流转 问题 。要加大 对农 民土地征 双 农 村 建 设 与城 镇 化 ， 是 我 国 三 农 政 策 的 重 要 用的规制 ， 改变 政府工 作思路 ，更新 农 民观
参考文献 ： 【 ］ 中共 中央 国务 院关 于２ ０ 年促进 １ ９ ０ 农 业稳 定发 展农 民持 续增 收的若 干意见》 ，
２ ０年 １ 月３ 号 ０８ ２ １
【］ ２ 姜３ 财 ０４ 月 【］ 刘排九 ，甘 永萍 ，胡宝清： 《 国 ３ 我 农 村城镇化 过程 中生态安 全 问题探 讨》 ，广 西师范 学院资 源与环境科 学学 院，广 西师范
黑龙江 哈尔滨 ）
念 ，增 强 农 民技 术 培 训 ，完 善 农 村社 保 体 系 。坚 持维护农 民群众利 益和保 证粮食 安全 的原则 ，一方面 加大对 土地征 用农 民的经济 补偿 ，完善对 农民尤其 是老年 人的社会 保障 体系 ；另一方 面，集约 化 、高 效化的使 用土 地 ，尽 量不 占用耕地 、林 地 、菜地等 ，多使 用 劣等 地 ，从 而 保 证 粮 食 安 全 。 第 四 ， 农村 城 镇 化 的 农 民就 业 问题 。 农村城镇 化 固然会带来 大量 的产业部 门和资 源 。 但 是 由 于 农 民 素 质 的 影 响 ， 大 多 农 民 缺少胜 任工作 的能力 。首先这 需要对农 民加 强培训 尤其是 新生代 农民工和 没有入城 务工 经验 的农 民的技术培 训，让他 们掌握 一技之 长 ，从 而一方 面解决 了其就业 问题 ，提 高 了 其生活 水平 ；另一方 面，也解 决 了新 兴城镇 发 展 中 亟 待 解 决 的 用 工 问 题 。 其 次 ，通 过 基 础 设 施 建 设 也 可 以在 短 期 内解 决 部 分 农 民 的 就业 问题 。笔 者认为 可以 由政 府牵头 ，建立 集各种 技术培 训于一 体的学校 ，学校 的资金 由政府 和社会 各界共 同承担 ，免除培 训农 民 的各项 基本 费用等 ，并颁发技 术资格 认证证 书 。再次 ，农 村金融 服务机制 ，加强 农村农 业银行 和农业 合作社 等农村金 融服务 机构的 建 设与发展 ，加大对 农 民贷款 的补贴 力度 ， 给予农 民创业就业一定 的资金支持。 第 五，农 村城镇化 的生态 安全 问题 。农 村城镇 化过程 中将 出现大气污 染 、水 污染 、 垃圾 围城 、生态环境 恶化等各 种生态 安全 问 题 ，极大 的影响人们 的健康 。农村城 镇化 的 生 态 安 全 问题 主 要表 现 为 ：城 镇 周 边 农村 和 农业污染 严重 、乡镇工业污 染不 断加剧 、 农村 工业企 业 占用和 破坏大量 农 田等 。笔者 认 为需要加 强对农村 城镇化 的生态规 划、提 高 居民素质 并加强对 企业 的监 督 、制 定切实 可行 的环境 保护条例 、建立 农业和 农村 自然 资源 核算制度 、大 力发展环保 产业 、积极整 合城 镇建设 用地和居 民生活 用地 ，切 实加强 县域 政府和 小城镇政 府对 生态安全 的监督机 制 ，实行首 长负责制 和生态 经济绩 效机制 ， 加大生态保护在政绩考核 中的比重 。 总之 ，后 经济危 机时代 ，我 国的社会发 展将 迎来新 的契机 ，而农村 城镇化 的破题 正 是 其中 的一 大举措 ，具有 重大 的经济现实意 义 和长远 的战略意 义。积 极解决 农村城镇化 过 程中遇 到的各种 问题 ，将 是未 来一段时 间 内我国党和 政府 以及社会 各界共 同关注和积