模块七我国出入境政策与管理法规制度.pptx
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• （2）对部分内容陈旧的入境旅游相关政策法规，要及时 依据当前国际入境旅游的最新发展趋势和我国入境旅游发 展的实际情况进行调整、补充、修订完善；
• （3）抓紧制定实施国家和地方入境旅游相关专项规划、 行动计划；
• （4）各级旅游管理部门内部要强化入境旅游的组织机构， 提高认识，发挥优势。
知识拓展
• 共同学习旅游业发达国家发展入境旅游的主要 政策措施。
• 日本 • 韩国 • 澳大利亚
四、 出境旅游发展与政策演变
• （一）中国出境旅游发展历程 • 1.港澳“探亲游”启动； • 2.边境游迅速扩展； • 3.从出国探亲游到自费出国游； • 4.出国游蓬勃发展。
四、 出境旅游发展与政策演变
• （二）出境旅游的作用与意义 • 1. 提升国家形象，缓解国际摩擦； • 2. 完善旅游业发展模式，促进旅游企业国际化发
• 《外国人入境出境管理法》具体规定了外国旅 游者在中国的法律地位。外国人入境、过境和在 中国境内居留，必须经中国政府主管机关许可。 外国人入境、出境、过境，必须从对外国人开放 的口岸通行，接受边防检查机关的检查。中国政 府保护在中国境内的外国人的合法权利和利益。 外国人的人身自由不受侵犯，非经人民检察院批 准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关或 者国家安全机关执行，不受逮捕。外国人在中国 境内，必须遵守中国法律，不得危害中国国家安 全，损害社会公共利益，破坏社会公共秩序。
• （一）入境旅游相关政策法规的影响 • 1. 为旅游为发展为中心目标的实现提供了有力的
政策保障； • 2. 为我国旅游业的法制化建设进行积极和有益的
探索，打下了初步基础。
三、 入境旅游政策法规的影响及其发展趋势
• （二）入境旅游政策法规的发展趋势 • 1. 存在的不足 • （1）缺少发展入境旅游的专项法规； • （2）相关政策制定颁布年代太久，内容较陈旧，
• （一）出境旅游管理法规 • 1. 出境旅游法规概况； • 2. 出境旅游管理手段的转变。 • （1）从行政管理向法制管理转变； • （2）从计划手段向市场化手段转变； • （3）从国内较单一性管理向全程综合性管理转变； • （4）从一般要求向强调服务质量转变。
Baidu Nhomakorabea
五、 出境旅游规范与管理
• （二）出境旅游市场管理 • 1. 旅游经营者的市场准入； • 2. 规范出境旅游市场； • 3. 出境旅游安全管理； • 4. 保障出境旅游者权益； • 5. 规范出境旅游者行为 • （1）出境旅游购汇管理； • （2）引导出境旅游者旅游消费； • （3）提高旅游者文明素质。
展； • 3. 促进旅行社批零体系形成，提升企业市场竞争
力。
四、 出境旅游发展与政策演变
• （三）中国出境旅游政策的演变 • 1. 1978年—1993年，政策真空阶段； • 2. 1994年—1997年，适度发展出境旅游； • 3. 1998年—2008年，规范发展出境旅游； • 4. 2009年至今，有序开展出境旅游。
项目七
我国出入境、出境旅游管理法规制度
Contents
1 任务一 中国出入境旅游行政政策
2
任务二 国际旅游者的法律地位
3 任务三中国公民出入境管理制度
4
任务四 外国人入出境管理制度
5
任务五 外国旅游者入出境检查制度
任务一 中国出入境旅游行政政策
一、 入境旅游政策的发展演变
• （一）相关政策法规概述
与现实严重脱节； • （3）缺乏从国家到地方的一体化入境旅游发展专
项规划和行动计划。
三、 入境旅游政策法规的影响及其发展趋势
• （二）入境旅游政策法规的发展趋势
• 2. 突破策略
• （1）在可能的前提下出台《入境旅游发展条例》，确保 入境旅游法律先行，并以此为基础，做到依法行政，依法 办事，从而依法规范我国入境旅游；
•
我国结合不同时期的具体国情及政治外交任
务与经济社会发展的主要目标，我先后颁布出台
了一系列发展入境旅游的相关政策法规文件，有
力地促进了入境旅游的健康、持续、快速发展。
• 具体政策包括：《外国侨民旅行暂行办法》 （草案）（1950）、《关于大力发展入境旅游的 指导意见》（国旅发[2007]）等
一、 入境旅游政策的发展演变
任务二 国际旅游者的法律地位
一、 国际法规定的法律地位
（一） 国民待遇
（二） 最惠国待遇
（三） 互惠待遇
（四） 优先权管理
1.属地优先权管辖 2.属人优先权管辖
二、 我国规定的法律地位
• 我国现行《宪法》规定了外国旅游者在我国的 法律地位。我国允许外国旅游者在中国投资、经 商，办中外合资经营企业、中外合作经营企业、 外资企业，保护他们的合法权益，外国人的其他 合法权益也受中国法律保护。同时，在中国境内 的外国旅游者，必须遵守我国的法律。
• （三）边境旅游政策法规
• “边境游”：是指中国边境地区的居民到相邻国家的 边境城市所做的短期旅游活动。具体地说：“是指经批准 的旅行社组织和接待我国及毗邻国家的公民，集体从指定 的边境口岸出入境，在双方政府商定的区域和期限内进行 的旅游活动”。（国家旅游局，1997）
• 边境旅游更多地是以出境旅游的形式出现，但和真正 的出国旅游相比有明显区别。和中国港澳台旅游不同的是 与边境贸易和边交往相关联，而并不是以探亲访友为主要 目的。
• 学术争论：出境旅游消费的多视角审视
四、 出境旅游发展与政策演变
• 学术争论：出境旅游消费的多视角审视
• 观点一：高消费会导致“外汇流失”？ • 观点二：目前的高消费是正常的？ • 观点三：目前的出境旅游消费不会影响中国经济
的发展？ • 观点四：对出境旅游不鼓励不限制？
五、 出境旅游规范与管理
六、 港澳台与边境旅游政策法规
• （一）港澳旅游政策法规 • 1. 政策保护阶段； • 2. 政策逐步放开阶段； • 3. CEPA阶段（自由行阶段）。
六、 港澳台与边境旅游政策法规
• （二）台湾游政策法规 • 1. 台湾游的前期准备； • 2. 台湾游正式实施。
六、 港澳台与边境旅游政策法规
• （二）发展演变的过程 • 1. 1949—1977年，服务于政治外交事业阶段； • 2. 1978年至1999年，以创汇为核心目标的优先
发展阶段； • 3. 2000年至今，以产业自身发展、树立国家旅
游形象和建设和谐世界为目标的全面发展阶段。
二、 发展入境旅游的主要政策内容
•
三、 入境旅游政策法规的影响及其发展趋势
• （3）抓紧制定实施国家和地方入境旅游相关专项规划、 行动计划；
• （4）各级旅游管理部门内部要强化入境旅游的组织机构， 提高认识，发挥优势。
知识拓展
• 共同学习旅游业发达国家发展入境旅游的主要 政策措施。
• 日本 • 韩国 • 澳大利亚
四、 出境旅游发展与政策演变
• （一）中国出境旅游发展历程 • 1.港澳“探亲游”启动； • 2.边境游迅速扩展； • 3.从出国探亲游到自费出国游； • 4.出国游蓬勃发展。
四、 出境旅游发展与政策演变
• （二）出境旅游的作用与意义 • 1. 提升国家形象，缓解国际摩擦； • 2. 完善旅游业发展模式，促进旅游企业国际化发
• 《外国人入境出境管理法》具体规定了外国旅 游者在中国的法律地位。外国人入境、过境和在 中国境内居留，必须经中国政府主管机关许可。 外国人入境、出境、过境，必须从对外国人开放 的口岸通行，接受边防检查机关的检查。中国政 府保护在中国境内的外国人的合法权利和利益。 外国人的人身自由不受侵犯，非经人民检察院批 准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关或 者国家安全机关执行，不受逮捕。外国人在中国 境内，必须遵守中国法律，不得危害中国国家安 全，损害社会公共利益，破坏社会公共秩序。
• （一）入境旅游相关政策法规的影响 • 1. 为旅游为发展为中心目标的实现提供了有力的
政策保障； • 2. 为我国旅游业的法制化建设进行积极和有益的
探索，打下了初步基础。
三、 入境旅游政策法规的影响及其发展趋势
• （二）入境旅游政策法规的发展趋势 • 1. 存在的不足 • （1）缺少发展入境旅游的专项法规； • （2）相关政策制定颁布年代太久，内容较陈旧，
• （一）出境旅游管理法规 • 1. 出境旅游法规概况； • 2. 出境旅游管理手段的转变。 • （1）从行政管理向法制管理转变； • （2）从计划手段向市场化手段转变； • （3）从国内较单一性管理向全程综合性管理转变； • （4）从一般要求向强调服务质量转变。
Baidu Nhomakorabea
五、 出境旅游规范与管理
• （二）出境旅游市场管理 • 1. 旅游经营者的市场准入； • 2. 规范出境旅游市场； • 3. 出境旅游安全管理； • 4. 保障出境旅游者权益； • 5. 规范出境旅游者行为 • （1）出境旅游购汇管理； • （2）引导出境旅游者旅游消费； • （3）提高旅游者文明素质。
展； • 3. 促进旅行社批零体系形成，提升企业市场竞争
力。
四、 出境旅游发展与政策演变
• （三）中国出境旅游政策的演变 • 1. 1978年—1993年，政策真空阶段； • 2. 1994年—1997年，适度发展出境旅游； • 3. 1998年—2008年，规范发展出境旅游； • 4. 2009年至今，有序开展出境旅游。
项目七
我国出入境、出境旅游管理法规制度
Contents
1 任务一 中国出入境旅游行政政策
2
任务二 国际旅游者的法律地位
3 任务三中国公民出入境管理制度
4
任务四 外国人入出境管理制度
5
任务五 外国旅游者入出境检查制度
任务一 中国出入境旅游行政政策
一、 入境旅游政策的发展演变
• （一）相关政策法规概述
与现实严重脱节； • （3）缺乏从国家到地方的一体化入境旅游发展专
项规划和行动计划。
三、 入境旅游政策法规的影响及其发展趋势
• （二）入境旅游政策法规的发展趋势
• 2. 突破策略
• （1）在可能的前提下出台《入境旅游发展条例》，确保 入境旅游法律先行，并以此为基础，做到依法行政，依法 办事，从而依法规范我国入境旅游；
•
我国结合不同时期的具体国情及政治外交任
务与经济社会发展的主要目标，我先后颁布出台
了一系列发展入境旅游的相关政策法规文件，有
力地促进了入境旅游的健康、持续、快速发展。
• 具体政策包括：《外国侨民旅行暂行办法》 （草案）（1950）、《关于大力发展入境旅游的 指导意见》（国旅发[2007]）等
一、 入境旅游政策的发展演变
任务二 国际旅游者的法律地位
一、 国际法规定的法律地位
（一） 国民待遇
（二） 最惠国待遇
（三） 互惠待遇
（四） 优先权管理
1.属地优先权管辖 2.属人优先权管辖
二、 我国规定的法律地位
• 我国现行《宪法》规定了外国旅游者在我国的 法律地位。我国允许外国旅游者在中国投资、经 商，办中外合资经营企业、中外合作经营企业、 外资企业，保护他们的合法权益，外国人的其他 合法权益也受中国法律保护。同时，在中国境内 的外国旅游者，必须遵守我国的法律。
• （三）边境旅游政策法规
• “边境游”：是指中国边境地区的居民到相邻国家的 边境城市所做的短期旅游活动。具体地说：“是指经批准 的旅行社组织和接待我国及毗邻国家的公民，集体从指定 的边境口岸出入境，在双方政府商定的区域和期限内进行 的旅游活动”。（国家旅游局，1997）
• 边境旅游更多地是以出境旅游的形式出现，但和真正 的出国旅游相比有明显区别。和中国港澳台旅游不同的是 与边境贸易和边交往相关联，而并不是以探亲访友为主要 目的。
• 学术争论：出境旅游消费的多视角审视
四、 出境旅游发展与政策演变
• 学术争论：出境旅游消费的多视角审视
• 观点一：高消费会导致“外汇流失”？ • 观点二：目前的高消费是正常的？ • 观点三：目前的出境旅游消费不会影响中国经济
的发展？ • 观点四：对出境旅游不鼓励不限制？
五、 出境旅游规范与管理
六、 港澳台与边境旅游政策法规
• （一）港澳旅游政策法规 • 1. 政策保护阶段； • 2. 政策逐步放开阶段； • 3. CEPA阶段（自由行阶段）。
六、 港澳台与边境旅游政策法规
• （二）台湾游政策法规 • 1. 台湾游的前期准备； • 2. 台湾游正式实施。
六、 港澳台与边境旅游政策法规
• （二）发展演变的过程 • 1. 1949—1977年，服务于政治外交事业阶段； • 2. 1978年至1999年，以创汇为核心目标的优先
发展阶段； • 3. 2000年至今，以产业自身发展、树立国家旅
游形象和建设和谐世界为目标的全面发展阶段。
二、 发展入境旅游的主要政策内容
•
三、 入境旅游政策法规的影响及其发展趋势