中国农村土地制度

走向

流转：ຫໍສະໝຸດ Baidu


转变用途时 不转变用途时：期限、方式、租金，效率 土地的保障功能与生产功能：有新的保障吗 ？ 城市化与人口流动背景下的反差；有可能置 换吗？

宅基地：

走向


地权分散，经营集中？不在地主重新出 现 土地权利与户口、工作脱钩？ 保护承包权到保护经营权？ 对地租率的限制？
所有制

所有制的演变



集体所有制是什么？共有？公有？公有的范 围有多大？ 成员是谁？是固定还是变动的？成员资格的 取得与消失的原则是什么，为什么身份边了 财产权就消失了？ 成员的权利如何实现？

承包权是什么权？
使用制度
3、使用制：稳定与流转如何平衡？ 4、宅基地：可以兑现增值吗？可以进入市 场吗？ 5、农转非：所有权必须国有吗？增值如何 分配？
谢谢大家 欢迎请问
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中国农村土地制度：争议与走向
唐忠
中国人民大学农业与农村发展学院 教授、院长
Email: tangzhong@ruc.edu.cn
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引言

蔡昉：索托办法与“锡文担忧” “经济平权”有什么不对吗？
三、农村土地制度：争议与走向

农村土地：承包地、住宅用地、经营性 建设用地
农用土地制度特征


所有权、承包权、经营权
2013年沿海7省市人均GDP
人口（万） 北京 天津 上海 江苏 浙江 广东 山东 合计 2069 1413 2380 7920 5477 10594 9685 39538 GDP（亿） 人均GDP 19501 14370 21602 59162 37569 62164 54684 269052 94253 101699 90764 74699 68594 58679 56463 68049 折合美元 14937 16117 14384 11838 10871 9299 8948 10784
增值





A 增值归谁？归社会（公）？归农民（ 私）？私公兼顾？ B 权利归属？开发权是否独立于所有权 ？ C 土地征收中的补偿标准？按过去用途 还是未来用途定价？ D 价格如何形成？公益非公益用地应差 别定价吗？为什么？政府应以什么方式 参与土地市场？政府应该退出市场吗？ E 为什么单单争论农地转用增值？
建设用地如何？
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发展模式：能避免东亚化吗？

发展模式选择

美欧模式


农场规模随农村人口的下降而扩大 家庭经营，专业农民 适度补贴与适度价格 兼业化，农场规模扩大非常缓慢 高补贴与高价格 农产品自给率低 土地流动为什么困难：产权与文化？
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东亚（日韩）模式

发展模式：能避免东亚化吗？

制度不清晰的地方
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现行制度的形成及特征



历史趋势： 集中趋势：市场与非市场的力量导致兼 并与集中 均田趋势：家庭分裂，改朝换代对原因 规则的打破 兼并与均田的交替与均衡 20世纪：上半叶是战争，下半叶是改革
现行制度的形成及特征



一、所有制 集体所有：组、村、乡 二、使用制 承包，30年不变 四荒拍卖，50-70年 承包地转让：农民自主进行 宅基地：一户一宅,按定额面积，无清楚 期限,限制性转让
制度有什么问题吗?

土地增值



工业化和城市化带来的土地转用 农地转用增值：土地由农业用途转变为非农 用途会出现增值。 土地转用增值：土地从低级利用转变为高级 利用，会出现增值。如：教育用地转为商业 用地，工业用地转为商业用地等 为什么自然增值（撇开投资增值不谈）？是 辐射增值？获利能力不同：利润+供求

生产已出现东亚模式的趋势 消费有美国化倾向 中国该如何走？


有可能实现欧美模式吗？ 有可能避免东亚模式吗？

人均土地资源， 文化 产权 农业政策
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21世纪是中国世纪吗？

货币（经济：技术引领） 语言（文化） 宗教

思想、国家治理方式

国家治理：如何形成社会同识
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