城市规划经典课件.ppt

•某大城市位于我国西部地区，图为该市市域城镇体系 规划。该市位于黄河之滨，某山脉东侧。黄河从市域 东侧穿过，黄河在该市范围内的河道较宽，但航道很 浅。 •全市总面积为3499平方公里，现状市区城市人口47.5 万人，规划总人口89.38万人。建成区面积47.4平方公 里，下辖三区两县，其中包括5个镇和21个乡，213个 行政村。市域城镇体系由1个中心城市、2个市辖建制 镇（县城驻地）、5个县辖建制镇组成。 •规划“Ｈ”形的城镇空间布局结构，设置两条南北国 道、一条高速公路和国家干线铁路南北向通过市域。 机场位于黄河东岸（机场用地属于另外城市），在市 区和机场之间设置一条等级较高的公路。
城镇体系规划方案评析1
我国东部地区某县城镇体系规 划的方案（虚拟），规划期为 2020年。 该县县域面积450平方公里， 基本为平原地区。县域内经济 发展水平较为均衡。规划县域 总人口50万人，其中城镇人口 30万人左右。规划期末，县城 城市人口10万人，重点镇3万 人，一般镇1万人左右。 带状县域向南北有较强的经济 与交通辐 射需求。
规划期内城市发展目标 论证城市在区域发展中的地位，原则确定市域
城镇体系的结构和布局 原则确定城市性质、规模、总体布局、选择城
2 规划行政体系
（4）我国—分级审批制度
直辖市的城市总体规划，由直辖市人民政府报国务院审 批。 省和自治区人民政府所在地城市、城市人口在100万以 上的城市以及国务院指定的其他城市的总体规划，由省、 自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。 本条第二款和第三款规定以外的设市城市和县级人民政 府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批。 前款规定以外的其他建制镇的总体规划，报县级人民政 府批准。 城市分区规划由城市人民政府审批。 城市详细规划由城市人民政府审批； 编制分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由 城市人民政府审批外，由城市人民政府城市规划行政主 管部门审批。
2 规划行政体系
中央集权 地方自治 相互平衡 我国的规划行政体系
2 规划行政体系
（1）英国（中央集权）
根据城市规划法，中央政府的环
境、运输和区域部为城市规划的
主管部门 制定有关的法规和政策
郡政府
指导地方政府的规划工作，审批 郡政府的结构规划，接受规划上 区政府 诉
有权干预地方政府发展规划和开 发控制（重大项目）
（1）主干法与从属法 ① 主干法 内容：有关规划行政、规划编制和开发
的法律条款 特点：纲领性、原则性
1 城市规划法规体系
（1）主干法与从属法 ② 从属法
制定：由规划法授权相应的政府规划主 管部门制定
《城市规划编制办法》－－建设部
《上海市详细规划编制暂行办法》－上海 市城市规划管理局
内容：阐述主干法有关条款的具体实施 细节
城镇体系内部各城镇的规模、地位与作用因种 种因素影响而随t消长进退的变化 城镇体系的整体强框和作用也不断变化 ⑥整体性
城镇体系内的各个城镇共同担负着区域社会经济 运行和区域发展的任务，形成统一整体
二 城镇体系规划及其基本内容
（3） 城镇体系发展的影响因素分析 农业 工业化 经济增长 总人口
森林资源、水资源、矿产资源、人口资 源、风景旅游资源） 经济基础条件分析（区位、对外开放、 旅游业发展、开发区发展）
3 城镇体系规划的主要内容
（2）预测区域人口增长、确定城市化目标
云南省城市化发展目标：
2010年：全省城镇人口1500万，城市化水平 33%，建成7个中等城市；把昆明建成我国重 要的旅游、商贸现代化城市；县城和建制镇的 城市功能和经济辐射能力明显增强
现代新昆明总 体规划
以滇池为中心， 在约6000km2 的 地域内，构筑百度文库 明都市区。
在滇池盆地中， 积极发展“一湖 四片”，即主城、 呈贡东城、晋宁 南城、昆阳海口 西城。 滇池盆地 城市人口可发展 到450万人，城市 建成面积 460KM2 。
一 城市规划的概念、作用和任务
2 城市规划的作用 （1）确定城市未来空间架构 （2）国家宏观调控手段 原因：经济活动的外部不经济性 手段：土地的使用和分配 （3）公共物品的关注 （4）政策形成和实施的工具
二 城市规划体系
城市规划法 规体系
城市规划行 政体系
城市规划运 作体系
1 城市规划法规体系
（1）主干法与从属法 ① 主干法 各类《---规划法》是城市规划法规体系
的核心，成为主干法，由国家或地方的 立法机构来制定 《中华人民共和国城市规划法》 《上海市城市规划条例》
1 城市规划法规体系
一 城市规划的概念、作用和任务
1 城市规划的概念 （2）美国国家资源委员会
“城市规划是一种科学、一种艺术、一 种政策活动，它设计并指导空间的和谐 发展，以满足社会与经济的需要”。
一 城市规划的概念、作用和任务
1 城市规划的概念 （3）教材提出的概念
城市规划是为了一定时期内城市的经 济和社会发展目标而确定城市性质、规 模、发展方向，合理利用城市用地，协 调城市空间布局和进行各项建设的综合 部署和全面安排
3 城镇体系规划的主要内容
（4）提出城镇体系的职能结构和职能分工 认识现状特点与问题 确定城镇职能结构发展方向 划分职能结构的等级序列与类型 选择重点发展城镇 确定主要城镇的职能、性质和发展方向
3 城镇体系规划的主要内容
（5 ） 确定城市的等级和规模结构
云南省城镇体系结构与分工
1 云南省城镇体系等级 大城市—中等城市—小城市—县城、镇 其中： 昆明为一级中心城市 曲靖、大理、个旧、玉溪、思茅、楚雄6个
特点：详细、具体
1 城市规划法规体系
（２）专项法－针对规划中某些特定议题 的立法
主干法具有普遍的适用性和相对的稳定性， 而有些特点议题（时间、空间）不宜采 用主干法提供法定依据
英国 1946年《新城法》、1949年《国家 公园法》
1 城市规划法规体系
3 相关法 《中华人民共和国土地法》 《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国城市房地产管理法》 《中华人民共和国文物保护法》
城市为二级中心城市 昭通、保山、丽江、嵩明、中甸、东川、
宣威、颈红、潞西、临沧、文山、开远12 个城市为三级中心城市 其他设市城四位司机中心城市，县城、镇 为发展点
云南省设市城市及其规模分类表
级别 特大城市 大城市
中等城市 小城市
级别规模
2010年
2020年
100万以 上
1昆明市
1昆明市
50万-100 万
二 城镇体系规划及其基本内容
2 城镇体系规划
（1）概念
在一定地域范围内，妥善处理个城镇之间、 单个城镇与城镇群体之间，以及城镇群 体与外部环境之间的关系，以达到地区 经济、社会、环境效益的最佳发展
地域分工 区域发展
历史沿革 现状条件
各城镇分工、性质、 类型、数量、级别、 发展方向
明确分工、有 机联系、大中 小相集合的有 机整体
3 城市规划运作体系
规划编制
开发控制
（1）规划编制 战略性发展规划—城市的中长期战略目
标
英国-结构规划、美国-综合规划 日本-地域 规划 我国-城市总体规划
实施性规划—开发控制的依据
英国-地区规划、美国-区划条例、日本-土 地利用分区 我国-控制性详细规划
3 城市规划运作体系
（2）开发控制 通则式 -以法定规划作为开发控制的唯一依据，只
城市规划
资源环境与城市管理学院 侯学英
第三章 城市规划概念与主要内容
第一节 城市规划的概念、作用、任务及体 系 一城市规划的概念、作用和任务 1 城市规划的概念 （1）国标《城市规划基本术语标准》
城市规划是“对一定时期内城市的经济 和社会发展、土地利用、空间布局以及各 项建设的综合部署、具体安排和实施管 理。”
0
4曲靖、大理、玉溪、 个旧
20-50万
7（曲靖、个旧、大
理、玉溪、昭通、保 山、丽江）
12（昭通、安宁、宣威、
楚雄、开元、景洪、保山、 思茅、丽江、临沧、潞西、 文山）
20万以下
23
37
县城、镇 5万
95
73
合计
127
128
3 城镇体系规划的主要内容
（6） 确定城市体系的空间布局
3 城镇体系规划的主要内容
二 城镇体系规划及其基本内容
2 城镇体系规划概念 （2）城镇体系规划的目的 合理解决内部各城镇之间的相互关系 协调城镇体系与外部环境的关系 城镇体系整体的最佳效益（长期、稳定、
持续的发展） （3）意义 指导城市总体规划的编制
二 城镇体系规划及其基本内容
3 城镇体系规划的主要内容 （1）综合评价区域和城市发展建设条件 发展的背景分析 自然条件分析（自然地理条件、土地与
（7 ）统筹安排区域基础设施和社会设施
3 城镇体系规划的主要内容
8 确定保护区域生态环境、自然和人文景 观以及历史遗产的原则和措施
3 城镇体系规划的主要内容
（9）确定各时期重点发展的城镇，提出近 期重点发展城镇的规划建议
二 城镇体系规划的基本内容
4 城镇体系规划的成果 （1）文本 （2）图纸 城镇现状建设和发展条件综合评价图 城镇体系规划图 区域社会及工程基础设施配置图 重点地区城镇发展规划示意图（1/5万-1/1万） 1/50万-1/100万
要开发活动符合法律规定，就肯定能获 得规划许可（美、德、日本） 特点：透明、确定/灵活性、适应性差
3 城市规划运作体系
（2）开发控制 判例式 -主要依据为控制性详细规划，同时也参考
其它相关因素
第二节 城市规划编制的步骤与 主要内容
一 城市规划编制的层次 1 2个阶段：总体规划阶段和详细规划阶段 2 5个层次 城镇体系规划—指导城市规划的编制 城市总体规划 分区规划（大中城市） 控制性详细规划 修建性详细规划
•试分析该市城镇体系规划在布局和交通方面的主要优 点。
二 城市总体规划的基本内容
1 城市总体规划纲要 （1）任务—研究总体规划中的重大原则问 题 纲要经城市人民政府同意后，作为编制城 市规划的依据
二 城市总体规划的基本内容
1 城市总体规划纲要 （2）主要内容 论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定
中央政府
2 规划行政体系
（2）美国（地方自治）
联邦政府—不具有法定的 规划职能，只能通过财政 手段发挥间接影响
地方政府—由州政府立法 授权，行使行政管理职能
各州地方政府的规划职能可 能有所差别
联邦政府
州政府
地方 政府
2 规划行政体系
（3）德国 联邦政府享有规划立法权（《联邦建设
法》），区域规划、建设和城市发展部 为城市规划主管部门 各州也有规划立法权，但必须与联邦立 方保持一致
二 城镇体系规划的基本内容
1 城镇体系 （1）概念 概念的由来：城市之间的相关作用，集
合为具有结构和功能的有机整体
邓肯（美）《大都市与区域》20世纪60年代 在一个相对完整的区域或国家中，有不
同分工、不同等级规模空间分布有序的、 联系密切的、相互依存的城镇群体
在一定空间区域内具有内在联系的城镇 集合
2020年：全省城镇人口2300万，城市化水平 47%；把昆明建成国际上有重要影响的旅游、 商贸城市，有重点地发展4个大城市，建设一 批中等城市和小城市，逐步形成等级、规模合 理的省域城镇体系
3 城镇体系规划的主要内容
（3）确定城市发展战略、划分城市经济区 云南省城镇发展总体布局：
以昆、曲、玉、楚滇中城市群为全省的 中心城市群落，滇西（以大理为中心）、 滇西南（以思茅威中心）、滇南（以个 旧为中心）三个城市群落为区域中心城 市群，沿放射状主要交通大动脉为骨架 的树枝状等节点城镇布局结构
二 城镇体系规划及其基本内容
（2）城镇体系特征（从系统论的角度） ①群体性 ②关联性 城镇体系之间 城镇体系与外部环境之间 ③层次性 各个城镇在规模、级别、功能大小、作用 强弱等方面呈现出由小到大、由简单到复 杂的组织特征
二 城镇体系规划的基本内容
（2 ）城镇体系特征 ④开放性 城镇体系内部各系统之间 城镇体系与外部环境之间 ⑤动态性
一 城市规划的概念、作用和任务
3 城市规划的主要任务 （1）确定城市的发展目标 城市性质、规模和发展方向 （2）合理利用土地 城市各项用地的种类、性质、功能分区、
数量比例、开发强度等
一 城市规划的概念、作用和任务
3 城市规划的主要任务 （3）进行空间布局 地上、地下空间合理利用、城市轮廓线、
城市景观、城市风貌特色等 （4）进行建设部署 中长期发展规划、近期建设规划