行政决策培训课程(PPT 54页)
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人际关系条件 决策单元 社会需求
问题解决途径 问题解决过程 思考的范围 对失误的态度 是否接受方案的依据
假设情况
模式一
充实乐观 客观真理 先验的正确性
发现 不平等 一元 和谐一致 智慧思考 同心协力 整体 规避 方案结果
模式二
不充实、不乐观 主观意图 经验的同意 选择 平等 多元 分歧冲突 社会互动 相互制约 各自的局部 修改
（一）公共行政决策方案的特征
多样性 排斥性 多因素性
（二）设计方案的步骤
初步设想 具体设计
29
三、抉择活动阶段
抉择标准
合法性 合目的性 效益性
可行性 协调性
科学、合理的决策体制
决策人员结构合理 决策权力统一完整 权责统一
30
四、审查活动阶段
公共行政决策审查活动是对过去的抉择 进行评价
31
五、公共行政决策方法
优点 决策迅速
缺点 公共行政决策民 主化受到影响
能够集思广益，采纳多 方观点，有利于决策的 民主化与科学化
容易争功诿过，决策迟 缓，增加决策成本
45
集权制和分权制的比较
集权制
分权制
特点 决策权力 集中于上 级机关
优点 决策能统 筹全局
缺点 决策适应 性差
各级决策机关在各自管辖的范围 内享有决策权，上级机关无权干 预下级机关的决策活动
S k 1
So
P21
P22
P2n
Pm1
Pm 2
Pmn
35
（三）抉择活动阶段常用的方法
定性分析法
根据一定的价值标准对备选方案的性质加以判断。定性 分析的目的在于确定方案的“好”与“坏”，包括逻辑 方法和直觉方法两类
定量分析法
主要是通过研究决策问题的客观关系和其内部量的规定 性，从而建立数学模型，并通过求数学模型的解以作为 决策的期望值，依据其期望选择决策方案的一种科学决 策方法。主要包括：树形决策、矩阵决策、风险型决策、 成本—收益决策
8
确定型决策是指决策的信息完备和各种决策方案的 结果都可以确定，因而比较容易判断和抉择的决策 非确定型决策所遵循的决策准则是“满意准则”而 非“最优准则” 风险型决策又称统计型和随机型决策，是指决策者 掌握各种自然状态的概率，但不知道未来究竟将出 现哪种自然状态，因而要冒一定风险来选择方案的 决策
36
树形决策法
树形决策用于解决结构不良的决策问题。它把假设和赋值与 其他问题关联起来，使决策者能合理地进行决策选择
室内
0.7 游客一般
+1000
0.3
游客很少
-200
室外
0.2 无雨，游客多
0.8 有雨，游客少
+4000 -500
37
（四）审查活动阶段常用的方法
“控制对象——实验对象”对比分析法 回溯分析法
34
马尔可夫分析法
马尔可夫分析主要是应用随机状态事件的各状态的转移 概率矩阵进行推算，只需要近期资料，不需要大量的历
史数据
则递推关系式为：n
S (k) i
1
i 1
S（1）= So·P
（P不变）
S2 = S1·P = So·P2
┇
Sk+1 = SoPk+1
若用矩阵关系可表示为：
P11 P12 P1n
13
（二）公共行政决策理论繁荣时期
赫伯特·西蒙创立了决策理论学派
以决策为概念工具研究公共行政，从决策角度分析管理行为 以“有限理性”替代“客观理性（完全理性）” 既强调在决策中运用定量方法，计算机技术等新科学方法，又重 视心理因素，人际关系等社会因素在决策中的作用 提出公共行政决策是多阶段构成的过程
9
风险型决策的准则
最大可能准则 期望值准则 局部试验准则 随机应变准则
10
第二节 公共行政决策理论与 分析模型
公共行政决策理论 公共行政决策的分析模型
11
一、公共行政决策理论
公共行政决策理论初创时期 公共行政决策理论的繁荣时期 公共行政决策理论的新发展时期
12
（一）公共行政决策理论初创时期
1887年，美国公共行政学家威尔逊发表《行政学之研 究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科， 奠定了行政学的基本框架 泰勒提出科学管理理论，马克斯·韦伯从官僚组织的角 度，研究效率 古利克意识到要从决策角度来研究如何提高行政效率 美国管理学家C·E·巴纳德提出组织决策理论并作出论述
行政决策
学习目标 主要内容
1
学习目标
教学要点
通过本章学习，了解公共行政决策的概念和 特征，理解公共行政决策的类型和公共行政决 策体制，掌握公共行政决策过程和决策方法。
2
主要内容
第一节 公共行政决策概述 第二节 公共行政决策理论与分析模型 第三节 公共行政决策过程和方法 第四节 公共行政决策成本—收益分析 第五节 公共行政决策体制
查尔斯·林德布洛姆的渐进决策理论
查尔斯·林德布洛姆在《尚未达成，仍需调适》一文中系统表达 了他的渐进决策模式 决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方法对现 公共行政策加以修正，通过边际变动，在社会稳定的前提下逐渐 实现决策目标
14
（三）公共行政决策理论的新发展时期
最主要的理论是公共选择理论，其代表人物是詹姆斯·布坎南 政府的政策制定者（政治家、政府官员等）和公民都是理性 的“经济人”，追求个人利益的最大化 通过对政治交易过程（即政府决策行为）的分析，提出“政 府失败论” 救治“政府失败”的政策建议主要有两个方面：限制国家权 力增长,减少福利国家的浪费
43
四、公共行政决策中枢系统
公共行政决策中枢系统是狭义的公共行 政决策体制，是指决策权在决策主体之 间进行分配形成的权力格局和决策主体 在决策过程中的活动程序 首长制和委员制 集权制和分权制
44
首长制和委员制的比较
首长制
委员制
特点 最 高 决 策 权 归 某 最高决策权由两个人以
个人独掌
上的委员会议集体执掌
最高决策者 （集体/个人）
全体会议 （集体）
僧侣、宗教领 袖（个人）
由宗教或传统 产生的皇帝 （个人）
议会（集体） 总统（个人）
议会（集体）
主要存在时期 主要存在地点
原始社会时期， 各原始氏族部
现代
落，古埃及等
古代、现代 古代、近现代
近代、现代
现代海湾伊斯 兰教国家（如 中伊国朗封）建时期， 现代君主国家 （如沙特）
性质的公共性 主体的法定性 程序的合法性 结果表达形式的多样性
7
三、公共行政决策与行政决策的关系
公共行政决策的主体既包括公共权力部门和占据合法职位 的官员，也包括一般的社会组织、中介组织 行政决策的主体只是公共权力部门和占据合法职位的官员， 不包括一般的社会中介组织
四、公共行政决策的类型
战略决策和策略决策 高层决策、中层决策和基层决策 程序化决策和非程序化决策 理性决策和非理性决策 确定型决策、风险型决策和非确定型决策 群体决策、集体决策和个人决策
找出满 意对策
降低满意 标准
满意的 对策
18
20世纪70年代，理性决策理论的新发展是公共选择 理论。代表人物是詹姆斯·布坎南和丹尼斯·缪勒，提 出“模拟市场决策理论” 丹尼斯·缪勒提出一套决策方式包括：全体一致规则， 最优过半数规则，过半数规则，互投赞成票，投否决 票
19
（二）团体决策模型
美国政治学家D·B·杜鲁门提出。其基本命题是：团体间 的交互影响为政治活动的中心事实 政府决策过程实际上是团体间争取影响政策的过程，政 策成为各种团体间竞争造成的均衡
信息系统的任务
及时、完整、准确地收集、处理信息 为公共行政决策中枢系统和咨询系统传输合乎需要的信息 协助决策者对各种方案进行比较和评价，选择最优方案 搜集传输决策执行的反馈信息，为决策者修正决策和控制 执行系统提供依据
41
三、公共行政决策咨询系统
决策咨询系统指决策的智囊团，是广泛开发智力，集思 广益，协助公共行政决策中枢系统进行决策的组织形式
3
本章点睛
管理就是决策 ——赫伯特·西蒙
4
走进公共行政决策
公共行政决策不能仅仅依赖于政府及其机构成 员的意识，还需要用专业知识和科学程序做保障。 领导或决策者拜专家为师，不仅不会矮化领导的 形象，相反，会提升政府的公信力和权威。例如， 北京市在奥运会的筹办过程中充分借鉴专家的意 见和建议，让决策的每个环节都经得起科学检验， 为公共行政决策积累了宝贵的经验。
情报活动阶段常用的方法 设计活动阶段常用的方法 抉择活动阶段常用的方法 审查活动阶段常用的方法
32
（一）情报活动阶段常用的方法
“趋势外推法” “回归分析法” “德尔菲法
33
（二）设计活动阶段的方法
比较流行的方案设计分析方法主要有“头脑风 暴法” 、“马尔可夫分析法”等 “头脑风暴法”。或称思维共振法，是对专家 会议法的发展 直接头脑风暴法和质疑头脑风暴法
5
第一节 公共行政决策概述
公共行政决策的概念 公共行政决策的特征 公共行政决策与公共决策的关系 公共行政决策的类型
6
一、公共行政决策的概念
公共行政决策是指享有公共权力的公共行政部门针对公共 行政管理问题，在运用定性分析与定量分析的基础之上， 拟订、选择决策方案的一系列思维活动和实践活动过程
二、公共行政决策的特征
各级决策机构能因地制宜制定政 策，针对性强
各级决策机关的政策难以协调， 易产生冲突
46
类型 原始民主制
神权制 君权制
议
总统
会
议会制
制
内阁
议会制
委员会 议会制
人民代表
大会制
法西斯制
军人独裁制
历史上的行政决策类型
最高决策权 归属
氏族等原始 组织全体成 员神
神或专制君 主
名义上是 “人民”， 实际上是资 产阶级总统
25
决策问题的特征
客观性 主观性 动态性 进入政府议事日程
26
决策问题的结构
决策要素
确定型
问题性质 部分确定
决策情境 可以确定 风险型
决策方案
有限
有限
决策后果
确定
风险
概率
可计算
可计算
非确定型 不可确定
众多 不确定 不可计算
27
原则
（二）决策目标的确定
规范性 层次性 针对性 可行性 时效性
28
二、设计活动阶段
公共行政决策体制的主要构件
决策权力---是一种法律权力，它或者是在一系列可能行 动中作出选择的权力；或者是影响决策者，推动他去选择 自己所偏好的某一行动的权力 决策主体---包括拥有选择权的决策者和拥有影响权的决 策参与者
40
二、公共行政决策信息系统
公共行政决策信息系统是为公共行政决策中枢系统和咨 询系统收集、加工、传输和贮存信息的组织机构形式
方案推出程序
21
（四）系统决策模型
美国政治学家戴维·伊斯顿提出来的一个决策分 析模型
需求
公共政策
环境输入
政治系统
输出
支持
22
第三节 公共行政决策过程和 方法
情报活动阶段 设计活动阶段 抉择活动阶段 审查活动阶段
23
一、情报活动阶段
决策问题的确定 决策目标的确定
24
（一）决策问题的确定
决策问题的特征 决策问题的结构
咨询系统的主要任务
进行科学预测，提供建议 拟制、评估决策方案，辅助选定方案 根据反馈信息，协助决策中枢系统调整原有方案
现代智囊机构的形式
国家设置的专门决策研究机构 兼职顾问咨询机构
42
如何更好地发挥我国咨询机构的作用
必须保证咨询机构地位上的相对独立性 允许咨询机构提出各种互不相同或相互对立的意见 咨询机构应由多学科知识的人组成，使其成为具有 综合研究能力的智囊机构
15
二、公共行政决策的分析模型
理性决策模型
完全理性决策模型 有限理性决策模型 模拟市场决策模型
政治决策模型 系统决策模型
政治制度决策模型 团体决策模型 精英决策模型 渐进决策模型
16
（一Βιβλιοθήκη Baidu理性决策模型
理性决策论是以亚当·斯密的古典经济学理论为基础， 经边泌、密尔等功利主义者发展，以及现代管理科学 家概括总结出来的一种管理决策理论
38
第四节 公共行政决策体制
公共行政决策体制的概念 公共行政决策信息系统 公共行政决策咨询系统 公共行政决策中枢系统 中国公共行政决策体制
39
一、公共行政决策体制的概念
广义指承担公共行政决策的机构和人员所形成的组织体系 狭义指决策权力在决策主体之间进行分配所形成的权力格 局和决策主体在决策过程中的活动程序
（三）渐进决策模型
美国学者查尔斯·林德布洛姆在有限理性主义的基础上， 针对现代西方发达国家的民主政治现状所提出的一种公 共行政决策模型 在假设人类具有完全理性的前提下，由理性来引导决策 承认人类智慧能力有限的前提下，通过社会互动、调适 来作出决策
20
人类解决问题的两种模式
特点要素
人类知识与能力 问题解决的基础 问题解决的标准 决策产生的方式
投入
理性决策 所需资源
理性决策 所需资料
建立各种 运作目标
提出各种 可能的决 策方案
预测每一 方案的成 本效益和 期望值
每个方 案的比 较选择
社会资源 与价值排列
输入 理性的 最佳方案
17
西蒙在批判完全理性决策模型的基础上建立了“有限理性决策论”
投入
对策排 列比较
输出
决策资源
对策 搜索
决策信息
找不到满 意对策
问题解决途径 问题解决过程 思考的范围 对失误的态度 是否接受方案的依据
假设情况
模式一
充实乐观 客观真理 先验的正确性
发现 不平等 一元 和谐一致 智慧思考 同心协力 整体 规避 方案结果
模式二
不充实、不乐观 主观意图 经验的同意 选择 平等 多元 分歧冲突 社会互动 相互制约 各自的局部 修改
（一）公共行政决策方案的特征
多样性 排斥性 多因素性
（二）设计方案的步骤
初步设想 具体设计
29
三、抉择活动阶段
抉择标准
合法性 合目的性 效益性
可行性 协调性
科学、合理的决策体制
决策人员结构合理 决策权力统一完整 权责统一
30
四、审查活动阶段
公共行政决策审查活动是对过去的抉择 进行评价
31
五、公共行政决策方法
优点 决策迅速
缺点 公共行政决策民 主化受到影响
能够集思广益，采纳多 方观点，有利于决策的 民主化与科学化
容易争功诿过，决策迟 缓，增加决策成本
45
集权制和分权制的比较
集权制
分权制
特点 决策权力 集中于上 级机关
优点 决策能统 筹全局
缺点 决策适应 性差
各级决策机关在各自管辖的范围 内享有决策权，上级机关无权干 预下级机关的决策活动
S k 1
So
P21
P22
P2n
Pm1
Pm 2
Pmn
35
（三）抉择活动阶段常用的方法
定性分析法
根据一定的价值标准对备选方案的性质加以判断。定性 分析的目的在于确定方案的“好”与“坏”，包括逻辑 方法和直觉方法两类
定量分析法
主要是通过研究决策问题的客观关系和其内部量的规定 性，从而建立数学模型，并通过求数学模型的解以作为 决策的期望值，依据其期望选择决策方案的一种科学决 策方法。主要包括：树形决策、矩阵决策、风险型决策、 成本—收益决策
8
确定型决策是指决策的信息完备和各种决策方案的 结果都可以确定，因而比较容易判断和抉择的决策 非确定型决策所遵循的决策准则是“满意准则”而 非“最优准则” 风险型决策又称统计型和随机型决策，是指决策者 掌握各种自然状态的概率，但不知道未来究竟将出 现哪种自然状态，因而要冒一定风险来选择方案的 决策
36
树形决策法
树形决策用于解决结构不良的决策问题。它把假设和赋值与 其他问题关联起来，使决策者能合理地进行决策选择
室内
0.7 游客一般
+1000
0.3
游客很少
-200
室外
0.2 无雨，游客多
0.8 有雨，游客少
+4000 -500
37
（四）审查活动阶段常用的方法
“控制对象——实验对象”对比分析法 回溯分析法
34
马尔可夫分析法
马尔可夫分析主要是应用随机状态事件的各状态的转移 概率矩阵进行推算，只需要近期资料，不需要大量的历
史数据
则递推关系式为：n
S (k) i
1
i 1
S（1）= So·P
（P不变）
S2 = S1·P = So·P2
┇
Sk+1 = SoPk+1
若用矩阵关系可表示为：
P11 P12 P1n
13
（二）公共行政决策理论繁荣时期
赫伯特·西蒙创立了决策理论学派
以决策为概念工具研究公共行政，从决策角度分析管理行为 以“有限理性”替代“客观理性（完全理性）” 既强调在决策中运用定量方法，计算机技术等新科学方法，又重 视心理因素，人际关系等社会因素在决策中的作用 提出公共行政决策是多阶段构成的过程
9
风险型决策的准则
最大可能准则 期望值准则 局部试验准则 随机应变准则
10
第二节 公共行政决策理论与 分析模型
公共行政决策理论 公共行政决策的分析模型
11
一、公共行政决策理论
公共行政决策理论初创时期 公共行政决策理论的繁荣时期 公共行政决策理论的新发展时期
12
（一）公共行政决策理论初创时期
1887年，美国公共行政学家威尔逊发表《行政学之研 究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科， 奠定了行政学的基本框架 泰勒提出科学管理理论，马克斯·韦伯从官僚组织的角 度，研究效率 古利克意识到要从决策角度来研究如何提高行政效率 美国管理学家C·E·巴纳德提出组织决策理论并作出论述
行政决策
学习目标 主要内容
1
学习目标
教学要点
通过本章学习，了解公共行政决策的概念和 特征，理解公共行政决策的类型和公共行政决 策体制，掌握公共行政决策过程和决策方法。
2
主要内容
第一节 公共行政决策概述 第二节 公共行政决策理论与分析模型 第三节 公共行政决策过程和方法 第四节 公共行政决策成本—收益分析 第五节 公共行政决策体制
查尔斯·林德布洛姆的渐进决策理论
查尔斯·林德布洛姆在《尚未达成，仍需调适》一文中系统表达 了他的渐进决策模式 决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方法对现 公共行政策加以修正，通过边际变动，在社会稳定的前提下逐渐 实现决策目标
14
（三）公共行政决策理论的新发展时期
最主要的理论是公共选择理论，其代表人物是詹姆斯·布坎南 政府的政策制定者（政治家、政府官员等）和公民都是理性 的“经济人”，追求个人利益的最大化 通过对政治交易过程（即政府决策行为）的分析，提出“政 府失败论” 救治“政府失败”的政策建议主要有两个方面：限制国家权 力增长,减少福利国家的浪费
43
四、公共行政决策中枢系统
公共行政决策中枢系统是狭义的公共行 政决策体制，是指决策权在决策主体之 间进行分配形成的权力格局和决策主体 在决策过程中的活动程序 首长制和委员制 集权制和分权制
44
首长制和委员制的比较
首长制
委员制
特点 最 高 决 策 权 归 某 最高决策权由两个人以
个人独掌
上的委员会议集体执掌
最高决策者 （集体/个人）
全体会议 （集体）
僧侣、宗教领 袖（个人）
由宗教或传统 产生的皇帝 （个人）
议会（集体） 总统（个人）
议会（集体）
主要存在时期 主要存在地点
原始社会时期， 各原始氏族部
现代
落，古埃及等
古代、现代 古代、近现代
近代、现代
现代海湾伊斯 兰教国家（如 中伊国朗封）建时期， 现代君主国家 （如沙特）
性质的公共性 主体的法定性 程序的合法性 结果表达形式的多样性
7
三、公共行政决策与行政决策的关系
公共行政决策的主体既包括公共权力部门和占据合法职位 的官员，也包括一般的社会组织、中介组织 行政决策的主体只是公共权力部门和占据合法职位的官员， 不包括一般的社会中介组织
四、公共行政决策的类型
战略决策和策略决策 高层决策、中层决策和基层决策 程序化决策和非程序化决策 理性决策和非理性决策 确定型决策、风险型决策和非确定型决策 群体决策、集体决策和个人决策
找出满 意对策
降低满意 标准
满意的 对策
18
20世纪70年代，理性决策理论的新发展是公共选择 理论。代表人物是詹姆斯·布坎南和丹尼斯·缪勒，提 出“模拟市场决策理论” 丹尼斯·缪勒提出一套决策方式包括：全体一致规则， 最优过半数规则，过半数规则，互投赞成票，投否决 票
19
（二）团体决策模型
美国政治学家D·B·杜鲁门提出。其基本命题是：团体间 的交互影响为政治活动的中心事实 政府决策过程实际上是团体间争取影响政策的过程，政 策成为各种团体间竞争造成的均衡
信息系统的任务
及时、完整、准确地收集、处理信息 为公共行政决策中枢系统和咨询系统传输合乎需要的信息 协助决策者对各种方案进行比较和评价，选择最优方案 搜集传输决策执行的反馈信息，为决策者修正决策和控制 执行系统提供依据
41
三、公共行政决策咨询系统
决策咨询系统指决策的智囊团，是广泛开发智力，集思 广益，协助公共行政决策中枢系统进行决策的组织形式
3
本章点睛
管理就是决策 ——赫伯特·西蒙
4
走进公共行政决策
公共行政决策不能仅仅依赖于政府及其机构成 员的意识，还需要用专业知识和科学程序做保障。 领导或决策者拜专家为师，不仅不会矮化领导的 形象，相反，会提升政府的公信力和权威。例如， 北京市在奥运会的筹办过程中充分借鉴专家的意 见和建议，让决策的每个环节都经得起科学检验， 为公共行政决策积累了宝贵的经验。
情报活动阶段常用的方法 设计活动阶段常用的方法 抉择活动阶段常用的方法 审查活动阶段常用的方法
32
（一）情报活动阶段常用的方法
“趋势外推法” “回归分析法” “德尔菲法
33
（二）设计活动阶段的方法
比较流行的方案设计分析方法主要有“头脑风 暴法” 、“马尔可夫分析法”等 “头脑风暴法”。或称思维共振法，是对专家 会议法的发展 直接头脑风暴法和质疑头脑风暴法
5
第一节 公共行政决策概述
公共行政决策的概念 公共行政决策的特征 公共行政决策与公共决策的关系 公共行政决策的类型
6
一、公共行政决策的概念
公共行政决策是指享有公共权力的公共行政部门针对公共 行政管理问题，在运用定性分析与定量分析的基础之上， 拟订、选择决策方案的一系列思维活动和实践活动过程
二、公共行政决策的特征
各级决策机构能因地制宜制定政 策，针对性强
各级决策机关的政策难以协调， 易产生冲突
46
类型 原始民主制
神权制 君权制
议
总统
会
议会制
制
内阁
议会制
委员会 议会制
人民代表
大会制
法西斯制
军人独裁制
历史上的行政决策类型
最高决策权 归属
氏族等原始 组织全体成 员神
神或专制君 主
名义上是 “人民”， 实际上是资 产阶级总统
25
决策问题的特征
客观性 主观性 动态性 进入政府议事日程
26
决策问题的结构
决策要素
确定型
问题性质 部分确定
决策情境 可以确定 风险型
决策方案
有限
有限
决策后果
确定
风险
概率
可计算
可计算
非确定型 不可确定
众多 不确定 不可计算
27
原则
（二）决策目标的确定
规范性 层次性 针对性 可行性 时效性
28
二、设计活动阶段
公共行政决策体制的主要构件
决策权力---是一种法律权力，它或者是在一系列可能行 动中作出选择的权力；或者是影响决策者，推动他去选择 自己所偏好的某一行动的权力 决策主体---包括拥有选择权的决策者和拥有影响权的决 策参与者
40
二、公共行政决策信息系统
公共行政决策信息系统是为公共行政决策中枢系统和咨 询系统收集、加工、传输和贮存信息的组织机构形式
方案推出程序
21
（四）系统决策模型
美国政治学家戴维·伊斯顿提出来的一个决策分 析模型
需求
公共政策
环境输入
政治系统
输出
支持
22
第三节 公共行政决策过程和 方法
情报活动阶段 设计活动阶段 抉择活动阶段 审查活动阶段
23
一、情报活动阶段
决策问题的确定 决策目标的确定
24
（一）决策问题的确定
决策问题的特征 决策问题的结构
咨询系统的主要任务
进行科学预测，提供建议 拟制、评估决策方案，辅助选定方案 根据反馈信息，协助决策中枢系统调整原有方案
现代智囊机构的形式
国家设置的专门决策研究机构 兼职顾问咨询机构
42
如何更好地发挥我国咨询机构的作用
必须保证咨询机构地位上的相对独立性 允许咨询机构提出各种互不相同或相互对立的意见 咨询机构应由多学科知识的人组成，使其成为具有 综合研究能力的智囊机构
15
二、公共行政决策的分析模型
理性决策模型
完全理性决策模型 有限理性决策模型 模拟市场决策模型
政治决策模型 系统决策模型
政治制度决策模型 团体决策模型 精英决策模型 渐进决策模型
16
（一Βιβλιοθήκη Baidu理性决策模型
理性决策论是以亚当·斯密的古典经济学理论为基础， 经边泌、密尔等功利主义者发展，以及现代管理科学 家概括总结出来的一种管理决策理论
38
第四节 公共行政决策体制
公共行政决策体制的概念 公共行政决策信息系统 公共行政决策咨询系统 公共行政决策中枢系统 中国公共行政决策体制
39
一、公共行政决策体制的概念
广义指承担公共行政决策的机构和人员所形成的组织体系 狭义指决策权力在决策主体之间进行分配所形成的权力格 局和决策主体在决策过程中的活动程序
（三）渐进决策模型
美国学者查尔斯·林德布洛姆在有限理性主义的基础上， 针对现代西方发达国家的民主政治现状所提出的一种公 共行政决策模型 在假设人类具有完全理性的前提下，由理性来引导决策 承认人类智慧能力有限的前提下，通过社会互动、调适 来作出决策
20
人类解决问题的两种模式
特点要素
人类知识与能力 问题解决的基础 问题解决的标准 决策产生的方式
投入
理性决策 所需资源
理性决策 所需资料
建立各种 运作目标
提出各种 可能的决 策方案
预测每一 方案的成 本效益和 期望值
每个方 案的比 较选择
社会资源 与价值排列
输入 理性的 最佳方案
17
西蒙在批判完全理性决策模型的基础上建立了“有限理性决策论”
投入
对策排 列比较
输出
决策资源
对策 搜索
决策信息
找不到满 意对策