英国的法律援助制度

英国（英格兰和威尔士）的法律援助制度
下列资料谨供参考，中国驻英大使馆不为其准确性、全面性和权威性承担任何责任。

法律援助是指由国家设立法律援助机构和基金，对某些经济困难或特殊案件当事人给予减、免费用或义务提供法律帮助的一种法律保障制度，其宗旨是确保弱势群力不会因经济能力不济而无法获取司法公平和正义。

一、英国法律援助制度的管理机构——法律服务委员会
英国的法律援助制度最早起源于英格兰。

1495年起，英格兰即承认穷人享有因其身分免付诉讼费用之权利。

1949年的《法律援助和法律顾问法》（LEGAL AID AND LEGAL ADVICE ACT 1949）确立了英国现代意义上的法律援助制度。

后英国历届政府不断根据形势变化对法律援助制度进行改革和完善，并最终在1999年的《获取司法正义法》( ACCESS TO JUSTICE ACT 1999)后确立了现行的法律援助制度。

现行法律援助制度的管理机构为法律服务委员会（LEGAL SERVICE COMMISSION），为独立的政府机构，受宪法事务部（DEPARTMENT OF CONSTITUTIONAL AFFAIRS）管辖，负责管理英格兰和威尔士的法律援助制度，包括预算，合同仲裁，控制援助项目的数量，评估账目和担当接受法律援助的客户与法律援助提供者之间的联系人。

有关法律援助的主要政策由宪法事务部决定，预算由财政部设定。

苏格兰和北爱尔兰分设相对独立的法律援助制度，分别由苏格兰法律援助理事会（SCOTLAND LEGAL AID BOARD）和北爱尔兰法律服务委员会（NORTHERN IRELAND LEGAL SERVICE COMMISSION）管理。

法律服务委员会设社区法律服务基金为符合某些条件的、无法承受法律服务费用的人士提供法律援助。

委员会同法律工作者和非盈利性组织合作，主要在债务、房产、社会福利和涉及犯罪问题等四个领域内提供法律援助。

任何想承担法律援助工作的法律援助提供者必须同法律服务委员会签订合同，达到委员会制定的质量标准的机构被授予社区法律服务专家质
量标记。

法律服务委员会分为两个体系：处理民事案的社区法律服务（COMMUNITY LEGAL SERVICE）和处理刑事案的刑事辩护服务（CRIMINAL DEFENCE SERVICE）。

社区法律服务负责为保障客户的民事合法权利提供信息和咨询，并承担法律代理，标识为。

刑事辩护服务为符合法律援助资格的刑事犯罪嫌疑人或被起诉者提供建议、
咨询和法律代理，标识为。

法律服务委员会现有1650名职工，下辖15个办公室，分布在英格兰和威尔士，总部设在伦敦。

二、法律援助服务项目
1、社区法律服务援助项目
●法律咨询（LEGAL HELP），指向客户提供初始法律咨询和帮助，由同社区法律服务签订合同的律师负责。

●法庭协助（HELP AT COURT），指由律师或提供建议者在特定法庭听证会上代表客户发言，但非正式代表客户出庭全部诉讼程序。

由同社区法律服务签订合同的律师负责。

●家庭调解（FAMILY MEDIATION），指在独立调解人的帮助下，调解家庭争端，协助双方达成谅解。

●一般性家庭协助（GENERAL FAMILY HELP），指协助通过谈判或其它方式解决涉及家庭问题的争端，除法律咨询服务外，还包括代理书写诉讼文书或在必要情况下代为担保解决家庭争端的早期方案，或在家庭争端和解后取得同意书。

该项服务不包括代理出庭最后阶段的场面激烈的听证会。

●律师代理（LEGAL REPRESENTATION），指为客户法庭起诉或法庭辩护提供出庭代理服务。

该服务分为两种：调查协助（INVESTIGATIVE HELP），该项援助受限于客户诉求的强度，即只有在胜诉前景不明朗且调查取证费用过高时才能申请该项服务，该项服务不适用于家庭案件；全面代理（FULL REPRESENTATION），指为客户代理法律诉讼。

如案件紧急且符合标准，申请人可同时申请这两项援助服务。

2、刑事辩护服务援助项目
●建议和咨询（ADVICE AND ASSISTANCE），指在刑事案件中，向客户提供一般性建议，代写信函，谈判，征询高等律师的建议和准备诉讼文书。

●辩护性协助（ADVOCACY ASSITANCE），指在法庭提供建议或代理出庭，包括为在地方治安法院（MAGISTRATES’ COURT）和刑事法庭（CROWN COURT）的应诉做准备或在特定诉讼程序的初始阶段代理出庭。

代理范围包括，代理受纪律指控的犯人同监狱长/管理员或裁判官交涉；为经自由裁量或自动生成的无期徒刑犯人代理；被拘押在女王监狱（HER MAJESTY’S PLEASURE，注：该监狱主要关押犯严重罪行的未成年人）的囚犯，且其案件已转交到假释理事会（PAROLE BOARD）处理。

●在刑事犯罪中代理出庭( REPRESENTATION FOR CRIMINAL OFFENCES)，包括因刑事犯罪被起诉或传讯，均可申请刑事辩护服务律师代理出庭。

三、申请法律援助的经济能力标准
法律服务委员会设定了严格、细化的标准，对申请人的经济收入条件进行评估，只有达到标准的人才能享受法律援助。

申请法律援助时，接受申请的法律援助提供者根据标准对申请人的经济能力进行评估。

评估包括收入（INCOME）评估和资产（CAPITAL）评估两项。

1、申请社区法律服务的经济能力标准
1）根据相关规定，申请下列社区法律服务援助项目时无需对申请人的经济能力进行评估：
●仅限于对法律、法律制度或如何获取法律援助等一般性信息的咨询；
●根据合同授权，为客户提供法律咨询或法庭协助等初始性协助；
●根据《特别少儿法》（SPECIAL CHILDREN ACT）代理出庭相关诉讼；
●根据1983年《精神健康法》（MENTAL HEALTH ACT 1983），如客户的案件或申请在精神病患复议法庭（MENTAL HEALTH REVIEW TRIBUNAL）审理，代理出庭；
（CHILD ABDUCTION AND CUSTODY ACT 1985）
●根据1985年《绑架少儿和监护法》
相关规定，在涉及外国人抚养登记、拒绝外国人抚养登记或判决书登记等案件中代理出庭；
●依《绑架少儿和监护法》，除特别条件外，根据该法规定设立基金资助的服务；
2）申请上述6项外的法律援助需具备的经济能力标准：
享受各种法律援助项目的申请人，其月毛收入（指在扣除税、国家保险或任何其他津贴与可忽略收入前的所有收入总和）必须低于2350英镑（含）；对于有超过4名以上的子女的人，适用于不同标准（见附表1）；如申请人的月毛收入符合标准，还要对其月可支配收入和资产（指扣除规定的津贴和可忽略收入后的剩余收入或资产，见附表2）进行评估；对某些符合特殊条件的人，可直接申请法律援助，其收入和资产评估自动免除（见附表2）。

申请人的收入必须符合规定标准，如超过标准，法律援助提供者将拒绝其申请。

*该项服务可能要依其收入或资产收取一定费用
**如有超过4个抚养子女，月毛收入上限要更高（见表1）
自2005年4月1日起，对涉及家庭暴力案的法律代理做了特别规定，具体指涉及寻求获取使某一人免受伤害的禁令或保护措施的诉讼或因违反该禁令或保护措施而承担相关责任的诉讼。

在此类案件中，月毛收入不超过2350英镑的规定仍适用，但对月可支配收入的限制可免除。

对提供该项服务产生的服务费不免，客户需依相关标准支付。

2、申请刑事辩护服务经济能力标准
1、在刑事辩护服务援助项目中，对刑事案件提供建议或咨询和辩护性协助两项服务是免费的。

在刑事犯罪中代理出庭项目中，如律师是在除地方治安法院之外的其他法院出庭，案件结束时，法官在综合被告（法律援助申请客户）的意图和围绕案件的所有合理条件后，可能会要求被告支付服务费用。

2、申请社区法律服务援助时，许多机构的服务是免费的，但也可能要求申请人支付复印费等费用；许多机构可安排固定时间（通常为30分钟）的免费初次面谈，但也有的收取小额费用。

3、社区法律服务中的法律咨询、法庭协助、家庭调解、一般性家庭协助等项目的法律援助为免费，在法律代理项目中，特别家庭诉讼案法律代理需收费。

4、特别家庭诉讼案法律代理中客户需交纳的服务费：
●如根据2002年《国籍和移民法》第103A款规定的精神，客户申请提供法律援助的律师代为在庇护和移民法庭和高等法院出庭，免交服务费。

●如月毛收入低于规定标准并且月可支配收入低于279英镑（含），无须交费。

●如月可支配收入高于279英镑或低于649英镑，对超过275英镑部分的收入按比例交纳逐月交纳服务费（见附表）
服务费为：〔34+（426-411）×1/3〕英镑，即39英镑。

●如客户月可支配资产超过3000英镑，需交纳等同于超过该资产多余部分的手续费或因与因法律援助服务而产生的最大花销两者中比较少的数额。

5、提供法律援助的律师可提供各种不同的收费方案，包括按小时收费、固定收费和按百分比收费。

接手案件伊始，律师必须告诉客户该案可能需要的费用，以及费用是如何计算得出的。

在案件进行过程中，律师应当及时通知客户已经产生的费用。

律师和客户可就交纳手续费的最佳途径达成协议。

6、法律援助提供者需依《普通民事合同特别规定》（GENERAL CIVIL CONTRACT SPECIFICATION RULE）第6款第2项向法律服务委员会提供其所提供法律援助服务净支出的帐单。

这笔花销应低于客户需交纳的服务费和依规定产生的费用（如有）。

7、在接受法律援助期间，如客户的经济收入发生变化，无需再对其收入进行重新评估，但如原始评估有误或获得对评估有影响的新信息，需对原始评估进行更正。

在非特别家庭诉讼案的法律代理服务中，如法律服务委员会为客户收入的评估机构，其有权根据客户条件的变化而重新评估客户接受法律援助的资格和应交纳的服务费。

五、如何申请法律援助
1、由法律服务委员会资助的律师或咨询机构的办公室窗户上分别贴有刑事辩护服务标识（提供刑事辩护服务）和社区法律服务专家质量标记与社区法律服务标识（提供社区法律服务）。

申请人可通过登陆社区法律服务直通车网站（COMMUNITY LEGAL SERVICE
DIRECT，CLS DIRECT）搜索在线社区法律服务法律顾问名录或拨打咨询专线08453454345。

2、在申请社区法律服务援助之前，申请人可登陆法律服务委员会网站，在―社区法律服务‖栏目中使用法律援助计算器（ELIGIBILIRY CALCULATOR，该计算器以网上问卷的方式，通过申请人填写的一系列数据来计算出申请人的经济能力）计算自己是否有资格享受法律援助。

3、关于社区法律服务专家质量标记
质量标记分为信息、一般性帮助和专家帮助三种。

信息点通常设在地方议会办公室和图书馆，向客户提供传单和其它参考资料等信息、使客户通过社区法律服务直通车网站或CLS Direct全国咨询专线08453454345查阅社区法律服务法律顾问名录。

CLS信息点不提供法律建议。

一般性帮助提供者通常为公民咨询处和其他咨询及构，提供如下服务：分析问题、说明客户可做出的选择、帮助客户确认可以采取的下一步行动、给予基本协助、填写表格和写信、必要时联系另一个机构索取进一步信息。

这一级别的某些机构还可提供个案工作服务，如代表客户采取行动；向有关方面陈情以说服其做出对客户有利的决定；通过电话、信件或会面进行谈判；提供代言服务，即在某些听审程序之类的正式场合为客户说话。

这些机构在不同法律领域提供个案工作服务，如住房或对老年人有影响的问题。

客户可在社区法律服务法律顾问名录中查明哪些机构可提供需要的个案工作类型。

专家帮助提供者通常为律师、法律中心和某些公民咨询处，提供的服务有：针对法律专门领域的复杂问题提供建议和法律帮助；提供法庭代理服务（在情况允许时）。

专家提供者可就不同法律领域提供建议，例如住房、债务、移民和国籍、精神健康、人身伤害、就业、医疗过失和刑事。

4、申请人不能向法律服务委员会直接申请法律援助。

六、投诉社区法律服务法律顾问名录中的法律援助提供者
1、如果投诉社区法律服务质量标记机构的服务，应该：
●首先向有关机构投诉
●如果投诉未能得到令人满意的答复，联系法律服务委员会地方办事处，他们将审查客户投诉，并决定能进一步采取哪些行动。

社区法律服务投诉处理处的联系方式为：
Community Legal Service Direct
Legal Services Commission
3rd Floor，85 Gray's Inn Road
London，WC1X 8TX。