浅议行政事业单位预算管理及其完善措施

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ｌ 行政事业单位预算管理存在的主要问题
（ ）预 算组 织机 构 设 置 简 单 ，人 员 配 备 不 足 。 这 是 事 １ 业 单 位 中 普 遍 存 在 的 问题 ，制 约 着 单 位 预 算 工 作 质 量 的 提 高 。产 生 这 一 问题 的 原 因 ，主 要 是 由 于 领 导 对 于 预 算 管 理 的 重 要 性 缺 乏 认 识 ， 单 位 的预 算 机 构 形 同虚 设 ，只 是 空 有 其 表 ，单 位 在 实 际 进 行 日 常 收 支 活 动 时 ，根 本 不 按 照 编 制 的 预 算 执 行 。传 统 的 预 算 通 常 采 用 基 数 加 因 素 调 整 的 方 法 ，部 门 经 费 完 全 由基 期 的 相 关 数 据 决 定 ， 而 不 是 根 据 部
政 策评价 等科 学方法 核定预算 ，制约 了各部 门提 高资金 利
用 效 益 的动 力 。另 一 方 面 ，预 算 编 制 应 该 是 单 位 各 项 事 业 运 行 的 起 点 ，在 整 个 单 位 的 预 算 体 系 中 发 挥 着 重 要 的 作 用 。 因此 ， 单 位 应 该 留 给 预 算 编 制 人 员 充 足 的 时 间 ，便 于 他 们 核 查 各 项 支 出 的 可 行 性 和 可 能 性 ， 但 是 日前 大 部 分 事 业 单 位 编 制 预 算 的 时 间 都 在 一 个 月 左 右 ，这 就 使 得 预 算 项 目指 标 不 能 得 到 充 分 的 认 证 ， 缺 乏 预 算 编 制 的 可 信 程 度 ， 使 预 算 编 制 在 初 期 就 不 能 保 证 质 量 。 其 次 对 预 算 编 制 的 管 理 缺 乏 约 束 力 。预 算 编 制 是 预 算 管 理 最 重 要 的 一 环 ， 在 发 达 的市 场 经 济 国 家 预 算 一 经 法 定 程 序 通 过 即 成 为 法 律 性 文 件 ， 必 须 严 格 执 行 。 而 我 国 行 政 事 业 单 位 预 算 编 制 基 本 是 由财 务 部 门一 家 负 责 。 （ ）预 算 监 督 管 理 与 控 制 机 制 不健 全 。 一 方 面 行 政 事 ３ 业 单 位 内部 缺 乏 预 算 管 理 的 监 督 管 理 机 构 ，对 预 算 进 行 全
面 。我 国事业单 位传统 的预 算体系 是预算 资金 内外分离 的 预算体 制 ，使单 位在编制预 算时 ，不能充分考 虑预算外资
金 的 收 支 情 况 ， 但 随 着 经 济 体 制 改革 的 深 入 ， 大 部 分 事 业
门项 目情 况 、人 员配备情 况来进行 合理 的安排 ，不 能适应
摘
要 ：随着市场经 济体 制的逐 步建 立 、行政 事业 单位预算 管理 的思 想观 念 、管理 方式和 管理 手段 发生 了深刻的 变化 。
克服 传统预 算管理体制存 在的 问题 ，建 立并 完善新的行政 事业单位 的预 算管理 已成 为 当务之 急。
关键 词 ：预 算 管 理 ；存 在 问 题 ； 完 善措 施
金在 不 同部 门之间 的分配格局 ，基数加 增长 的编 制方法 还
促 使 各 部 门想 方 设 法 扩 张 预 算 规 模 ，没 有 利 用 预 测 分 析 、
与 部 门预算 管理 的合 理衔接 ，致 使绩效考 评流于形式 ，绩
效 评 价 传 递 的 信 息 相 对 有 限 ， 难 以 体 现 绩 效 评 价 结 果 价
部 门的 发 展 需 要 。
单位 的经费来源 已经不 是单纯 的依靠 国家预 算内资金 的拔 付 ，而在很大程 度上是 依靠经营 收入来弥补 资金的不足 。
这 也 使 得 单 独 考 虑 预 算 内 资 金 编 制 的 财 务 预 算 逐 渐 失 去 了 其 经 济 意 义 ， 不 能 真 实 的 反 映 单 位 的 收 支 状 况 和 运 营 效
率 。
（ ）预 算 编 制 不 规 范 ，管 理 不 到位 。 预 算 编 制 是 预 算 ２ 管 理 的起 点 ， 也 是 整 个 预 算 管 理 工 作 的基 础 ，但 行 政 事 业 单 位 的 预 算 编 制 存 在 诸 多 问题 ： 首 先 预 算 编 制 方 法 简 单 ，
“ 基预算 ”方法流于形 式 。一 方面 ， 目前有一部 分行政 零 事 业 单 位 在 预 算 管 理 中采 用 传 统 的 增 量 预 算 编 制 方 法 ， 这
民经济 中的特殊性 ，需要接 受各方 的监 督和评价 ，保证其
预 算 管 理 的 公 开 公 正 ， 检 验 预 算 有 无 真 正 落 到 实 处 ， 防 止
滋 生腐败 。然而 ， 目前对行 政事业单位 预算 的管理情况还
缺 乏相 应 的 外部 监 督 评 价 机 制 。 （ ）预 算 外 资 金 与 预 算 内资 金 相 脱 节 ，预 算 编 制 不 全 ４
种 方 法 不 科 学 不 规 范 ， 也 不 符 合 公 平 效 率 原 则 ， 固 化 了 资
（ ）预算执行不严谨 。行 政事业单位一般缺乏对 预算 ５ 执行情 况 的科学分析 与控制 Байду номын сангаас未能建立一 套完善 的预算 执
行 与 绩 效 评 价 制 度 ， 绩 效 评 价 缺 乏 相 关 的 绩 效 计 划 ， 缺 乏
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浅议行政事业 位预算管理及其完善措施
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