调整经济结构是转变经济发展方式核心内容和战略重点

调整经济结构是转变经济发展方式的核心内容和战略重点。经济结构的调整和优化包含城乡结构、区域结构、产业结构、分配结构、组织结构和技术结构等多方面的内容。土地作为最重要的生产要素和资源、资产和资本的统一体，与经济结构的各方面都存在密切的关系，因此，对经济结构的调整和优化有着重要的作用。下面我们重点分析产业结构、分配结构、城乡结构和区域结构。

一、土地是实现公平分配结构的重要杠杆

土地是否具有价值？是一个尚在争论的学术问题，不同的学者持不同的认识和观点，但是，在市场经济社会，土地，特别是城市建设用地，无疑是财富的象征，并给所有者、使用者和经营者带来可观的经济收入，却是不争的事实，中国也不例外，谁也不能改变，更不能否定。既然如此，那么，土地所创造（带来）的价值，就成为一种财富，就会在不同的集团和人群之间进行分配和再分配。近几年，随着工业化、城市化和市场化的推进，不仅城市土地增值日益显现，而且其速度明显加快，表现为土地价格的节节上升。因此，不同人群和集团之间为争夺土地增值和土地财富的竞争就愈来愈激烈。地价房价及其形成的价格结构、价格体系，实际上就对土地财富，特别是土地增值争夺的手段和表现。如，对农民土地的征收价格，与其出让价格的关系，实际上反映出农地所有者与政府之间对土地财富和增值利益的一种分配关系，或者说是农民与政府的博弈。出让价格与征收价格之间的差距越小，农民所得的利益就越多，否则就越小。

在城市，土地所有权是掌握在政府手里的财富，同时，使用权对对土地使用权人来说，同样是财富，通过对土地的使用和经营而带来切实的利益，甚或利润。建在土地上的房屋或其他建筑物，可以出售、出租，从而增加收入。由于城市的发展和土地的升值，而使土地使用权通过房屋的出售或出租而增加财富。这种财富是社会所创造的，但通过住房的买卖而发生转移，进行国民财富的再分配。所以，房地产价格发挥着社会收入的再分配，不断形成新的分配格局的功能。

在居民收入中，除了工资性收入（劳动收入）、资本收入外，财产性收入占据越来越重要的地位。所以，人们对房价的水平、趋势、预期极为关心，因为，住房不仅具有居住消费功能，同时具有财产功能及社会再分配功能。无需讳言，现在社会上许多富有或较富有阶层并不完全依靠劳动所得致富，而依靠经营房地产致富，并成为在币值变动激烈或预期不确定时期重要的财富积累的手段。假定一个人工作30年，每年的平均工资是5万元，30年的总收入，不过150万元，而目前150万元的房子却比比皆是。所以，在市场经济国家，除了工资性（劳动性）收入外，还存在财产性收入，而以土地为载体的房地产或不动产却是居民所拥有的主要财产。如果把住房仅仅看成是消费品，只拥有居住功能，把住房价格与大米猪肉价格等同起来，那绝对不可能将问题说清楚，更不可能是一个好的经济学家。如果我们的房地产政策或土地政策仅仅把住房作为消费品，那政策的失误和错位就不可避免。

二、土地是形成和调整产业结构的载体

产业结构的空间表现是用地结构，城市产业结构表现为城市用地结构。城市用地结构可分为几个层次，从城市规划的角度分析，第一层次是城市生产用地、生活用地公共用地，如居住用地、工矿用地、交通运输用地、公共用地、绿化生态用地等；第二层次是各类用地的内部结构，如居住用地中一般住宅用地与高档住宅用地的结构等；第三层次是具体地段的用地结构等。所以，城市用地结构在整体上决定于城市的类型性质和发展阶段。不同的城市就有不同的用地结构。如，工矿城市，用地结构中，工矿用地的比例就会高一些；而商贸中心城市中，商业

用地结构就会高一些，这是不说自明的。而城市类型和性质对用地结构的影响是通过相应的产业结构所决定的，反过来说，产业结构决定了城市的类型和性质。

因为我国正处于加速城市化进程时期，多数城市规模处于继续扩大过程中，因此，从用地结构来说，一方面是存量土地的用地结构，另一方面是增量土地供应结构，而且增量供应结构直接影响存量用地结构。合理的增量供应结构可以改变不合理的存量结构，使之适应于现代经济社会发展的需要和城市自身的性质、类型和特点。近几年，我国全国产业结构调整速度比较迟缓，它也反映在土地供应的产业结构变化不大。

随着生产力水平的提高和经济社会的发展，城市的产业结构都在发生剧烈的变化，一般说，城市工矿用地不断减少，而商业用地、居住用地，公共用地日趋增加，已成为城市发展的普遍规律。

城市的用地结构的调整城市发展的客观要求，产业结构的改变和发展是长期发展的结果，所以城市用地结构的改变是一个长期的过程。

城市用地最重要的是两个方面，一方面是用地总量，也就是城市的总规模，二是城市用地结构。这两者密切相关，合理的用地结构才能促进城市用地的集约和集约，反过来，城市总量的限制也有利于促使土地结构的合理化和科学化。所以，对城市发展来说，总量的限制和结构的调整都是极其重要的。现在我们许多城市只注重城市规模的扩大，而不关注结构的改善和调整，其结果必然导致城市规模越来越大，而用地结构越来越不合理。

城市用地结构是城市历史发展的积淀。我国城市规模的扩张和结构形成，主要是两个时期，一是解放初期，第一个五年计划时期；二是改革开放初期，而这两个时期，主要是工业推动城市的发展和扩张，因此，城市结构中主要是突出工业，工业用地在结构中居于重要的地位和比重。要改变这种状态，一是需要时间，二是需要增量和存量双管齐下。所以，土地交易或土地供应对城市结构的改变起着重要的作用。目前，我国城市是处于工业向新型工业化、现代服务业等第三产业转变的重要时期，所以，压缩工业用地，特别是传统工业用地，增加住宅用地、第三产业用地和公共用地是城市改变经济发展方式和和调整优产业结构的重要手段和必要措施。但是，直到目前我国的土地供应仍然偏重于工业。这种状况必须改变，否则不利于经济发展方式的转变和产业结构的调整。

三、土地是城乡结构的物质内容和价值形态

城乡用地结构是伴随城市化而逐步形成和变化的。不仅城市用地总规模要与城市化水平相适应，而且由农村土地转化为城市用地的速度也要与城市化进程和城市发展相适应。形成城市人口与城市用地的规模、速度、结构等方面的一致和协调。我国在城市化过程中，既存在城市土地扩张超越城市人口增长和经济社会发展的情况，也出现一些地区土地供应落后于城市人口增长和经济发展需要的现象。在城市化过程中，由于人地关系在理论和实践中都不明晰，国此缺乏合理、科学和正确的政策。

土地的城乡结构除了实物形态外，还应包括土地的价值结构。因为在城乡经济结构调整中，特别是城市化过程中，发生土地价值的增值和转移，不断形成新的土地城乡价值和结构。而这些土地价值的分配和转移，既表现在农产品的价格和工农产品的比价上，又表现在对农地征收过程中的征地价格体系。所以，从宏观上说，征地价格体系是城乡财富和收益分配的重要机制。在我国的一些地区由于征地而导致部分农民收入的不稳定，甚至因失地而致贫，相反，一些地区因