试论清代民族政策法制化的特点及其意义

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为法律 的及时废 、 、 。随着政治形势 的发展 ， 改 立 清代 民
族 政 策 的 中 心 任 务 也 在 不 断 变 化 ．如 清 军 入 关前 和 康
在 清 代 民 族 法 的刑 罚方 法 中 ，除 了采 用 《 清 律 大 例 》 中 的刑 罚 方 法 外 采 用 了 一 些 具 有 民族 特 色 的 刑 罚
方法 ， 如鞭刑 、 罚牲畜 刑等。这些刑罚方法 多是和 民族 地 区的历史传统和经济 生活方式有密切关 系的。在 以
游牧 经 济 为 主 要 生 产 生 活 方 式 的 民族 地 区 ．牲 畜 是 最 重 要 的 生 产 资 料 ，以罚 牲 畜 为 刑 法 方 法 比其 他 方 法 更
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族 的神 明裁判 的色彩和传统 习俗。清王朝作 为我 国历
史 上 最 后 一 个 统 一 的 多 民 族 封 建 制 国家 ，其 统 治 下 的 疆 域 幅 员 辽 阔 。 次 于蒙 古 族 所 建 立 的元 朝 。由于 各 民 仅 族 的经 济 、 治 、 化 发 展 水 平 不 平 衡 性 ， 之 ， 民族 政 文 加 各
余 文 兵
（ 中央 民族大 学 中国 民族理论 与政策 研 究院 ，北京 １０ ８ ） ０ ０ １
【 摘 要 】 维护 统治阶级 的利益和 国家的大一统 ， 为 清朝非常 重视对 边疆 各民族 的立法 ， 民族事务 管理方 面的制度化 和法 制化方 面 在
进行 了 系统建设 ， 不仅取得 了显著成效 ， 且具 有 自身的特 点。清代 民族 事务 管理 法制化 管理 为稳 定边疆 、 维护统一发挥 了重要作 用 。 【 关键 词 】 清代 ；民族政 策法制 化；特 点 ；意义
（ ） 一 因俗 立法 。 尊重 民族 风 俗 习惯
群 体的风俗习惯 、 文化 传统 、 会 信仰 、 社 区位地缘 也千
差 万 别 ， 有 特 色 ， 杂 多 样 的 社 会 基 础 下 ， 朝 统 治 各 复 清 者 不 可 能 像 内地 立 法一 样 强求 一 致 ， 齐划 一 。清朝 统 整 治 者 对 这 种 立 法 基 础 的 差 异 性 非 常 了解 ，并 采 取 了 因 俗 立 法 的策 略 ， 成 了 风 格各 异 的 民族 立 法特 色 。 形 （ ） 时 制律 。 视 法律 的及 时废 、 、 二 因 重 改 立 在 清 代 的 民族 政 策 中 ． 因 时 制 宜 是 一 个 重 要 的 原 则 。清代 民族 政 策 法 制 化 过程 中 ， 这 一 原 则 法 制 化则 将
【 中图分类 号】 ９ ６ Ｃ ５
【 文献标 识码 】 Ａ
【 文章编号 】０ ８ ４ ４ （０ １叭一 ０ ６ ０ １０ — １２ ２ １ ） ０ ６ — ４
政 策 和 法 律 是 国 家 调 整 社 会关 系 、进 行 社 会 管 理
为有 效 。 在 法律 适 用 上 ， 了适 用 制 定 法 以外 ， 些 民 除 有
该 管 佐 领 等 加 具 保 结 ， 本 犯 人 誓 完 结 。 ” 把 “ 结 令 【 。 具
多民族 国情决定 了民族 政策是 中国历代 封建 王朝
必 须 重 视 的 国家 要 政 。与 以往 相 比 ， 朝 所 面 临 的 边 疆 清
设 誓 ” 为判 决 中 的依 据 ． 诉 讼 中 保 留 了某 些 少 数 民 作 使
第 ２ 卷 第 １期 ８
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阿 坝 师 范 高 等 专 科 学 校 学 报
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２ １年 ３ 月 ０１
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试论清代 民族政策法制化 的 特点及其意义
的有效 工具 和手段 ， 二者互 相配合 、 互相作用共 同维 护
有 利 于统 治 阶级 的 社 会 秩 序 。 民族 政 策 是 指 ：政 治 主 “ 体 为调 整 民 族 关 系 ，规 范 和 引 导特 定 集 团 或 社 会 成 员 对 待 和处 理 民 族 问 题 的态 度 、 为 的 准 则 以 及 遵 守 、 行 执 行 这 些 准 则 的策 略 、 施 ”１ 措 ｌ ｊ 。民族 政 策 法 制 化 即政 治 主
【 收稿 日期 】 ｏ ｏ 】 － ９ ２ １ 一 ２ ２
【 作者简 介 】余 文兵（ ９ ２ ） 男， １ ８ 一 ， 云南临 沧人 ， 中央民族 大学 中国民族理 论与政 策研 究院 ２ ０ ０ ８级博 士研 究生 ， 主要研 究方 向： 中国民族
政 策史与边 疆政治 。
第 １期
余 文 兵 ： 论 清 代 民 族 政 策 法 制 化 的 特 点 及其 意 义 试
族习惯法也被作为辅助的判案根据 ．如苗例和伊斯兰
宗 教 法 。在 长 期保 持 和 中 原 地 区风 格不 同 的 社 会 生 活 方式后 ， 民族 地 区 的 社 会 正 义 、 正 观 念 和 内地 有 着 某 公
些差别 ． 清代的 民族法 ， 采用 民族 传统习惯法体现 了因 俗立法 的特征 。《 理藩 院则 例》卷 ４ ５规定 ：凡案犯斩 “ 绞、 发遣 以及应罚牲畜等罪， 如临时未经破 案 ， 事后 或经
官 访 出 ， 被 人 告 发 到 案 ． 情 确 凿 而 本 犯 恃 无 赃 证 踪 或 案
体通 过适 当的制度安排 和法 律制定 将 民族政策 固定化 和规 范化的活动或过程 。民族政策法制化是实 现民族
事 务 管理 专 业化 、 范 化 的重 要 途 径 。 规
迹， 坚不承认 ， 事涉 疑似者 ， 令其 入誓 。如肯入誓 ， 仍令
民族 事 务 更 加 复 杂 ， 决 的难 度 也 更 大 。在 继 承 并 积 极 解
拓展 以往边 疆 民族政策 的同时 ，清朝政府对 国家 民族
事 务 管 理 还 进 行 了 系统 地 制 度 化 和 法 制 化 建 设 ，不 仅 取 得 了显 著 成 效 且 有其 自身 的特 点 。