科学决策的重要手段

科学决策的重要手段——数据化
“大数据”一词最近成为广东省最热门词语之一，尤其在政府部门之间，这得益于中央政治局委员、广东省委书记汪洋在10月8日来省财政厅视察时期时，向全省财政系统的干部同志推荐一本名为《大数据》的书。

汪洋书记推荐这本书，充分体现他对时代发展的认识高度，也认识到目前政府工作中存在的问题，并向大家提供了很好的解决路径。

我认为，“大数据”战略将带来一场新的技术革命。

“大数据”是科学化、精细化的体现
“数据时代”其实早已来临，从生产了第一部计算机开始，数据就逐步进入到我们的生活到中。

今天，面对各种各样的电子信息化产品，一切的信息载体都是数据，我们更是无法离开数据。

但是我们却一直没有认识到，尤其在政府部门，更是对数据的认识程度不够，只是简单的进行统计，作为成绩的展示。

这其实是数据资源的大大浪费，这就好比你拥有一部多功能的智能手机，但是你却只会打电话，发信息，其他的功能不会用，从而无法体现这部智能手机的真正价值。

广东省委、省政府提出的“大数据”战略，把对数据的重视提高到一个前所未有的高度，从而掀起了一股“数据风”，这充分说明了顶层设计的重要性，只有上层领导重视，各级部门才能真正重视。

财政部部长谢旭人曾在会议上提出要，加强财政工作的科学化、精细化。

虽然全国财政部门都在做，但是依然无法达到预期的效果，其根源就在于没有找到实现科学化、精细化的手段和工具。

其实，“数据化”就是实现财政工作科学化、精细化的“钥匙”。

因为数据的来源于实践，因此是客观的，随意捏造的数据就不是正确的数据，是没有实际价值的。

正因为数据是客观的，不容他人随意改动，所以通过对数据的分析得出的结果是科学的，运用数据来决策正是科学决策的重要手段。

同时，数据范围之广、来源渠道之多，使得我们可以不断细化每一项数据，通过数据整理、分类使得数据从面到点，不断精细化，从而在考虑问题时不会顾此失彼，出现纰漏。

因此，“大数据”是科学化、精细化的体现。

我们财政工作其实每天都和数据打交道，不可谓数据不多，但是对数据的分析运用却远远不够。

对于财政工作而言，数据的分析运用不仅仅在于统计总量、
计算增长量，更重要的是能让每一个数据使用能利用数据做出正确的判断和决策。

因此，在“大数据”战略中，我们要学会把所有数据进行收集、整理、分析、使用。

譬如对于是否应该在某一个路段建一座天桥，我们就需要统计这条路段每个时间段车辆流量、行人流量、过马路的人数，以及最近的天桥或人行道的位置等等，从而决定该天桥是否应该建，就体现了我们在决策一个项目的科学性；而这一系列数据体现了精细化，这样我们的财政支出才算的上是花的明白。

行政效率低下、行政成本过高的根本原因在于决策问题
行政效率低下、行政成本过高一直是人们老生常谈的问题。

各级政府一直想解决这方面的问题可是却一直没有找到解决的办法，其实原因很简答，就是决策问题。

决策问题主要包括三个方面：一是决策的认识；二是决策制定；三是决策的执行。

政府决策关系着成千上万人的利益，一项好的决策将造福于广大百姓；一项坏的决策将既损害人民的利益，同时浪费国家资源和老百姓的纳税钱。

因此，决策问题是造成行政效率低下，行政成本过高根本原因。

第一，决策认识问题。

这里的决策认识是指在制定一项决策之前，对与决策利益相关事物的认识程度，这就涉及到制定决策前期的依据问题。

我们经常听到“拍脑袋”决策，屁股决定脑袋等等词语，都是人们对政府决策缺少科学依据，主观因素太多的一种讽刺。

因此，政府部门在做决策之前，一定要减少人为的主观判断，多一些客观依据，尤其是要避免“一把手”说了算的局面。

第二，决策制定问题。

此处的决策制定问题主要是指本应该是由政府和多部门参与共同商定决策的制定，变成由某一个职能部门制定。

部门决策取代政府决策的制定，最大的弊端在于部门考虑的更多是追求部门利益，而不是考虑社会利益或者群众利益，这种决策制定的结果肯定是不得人心。

因此，在决策制定方面一定要强化民主性，要让多方利益群体共同参与，避免政府利益部门化的问题。

第三，决策执行问题。

决策执行问题也是造成行政效率低下的主要问题之一。

上级政府或部门制定的决策，下级政府或部门不执行，或者执行力度不够、执行偏离决策要求等，这就涉及到执行考核问题。

对执行的过程或结果的监督、考核首先要有评价标准，其次要有奖惩机制，尤其在惩罚力度一定要能在执行部门和相关人员当中引起共鸣，才能起到效果。

只要能解决好这三方面的问题，就可以大大的提高政府的行政效率，减少政府的行政成本，并能促进其他配套改革或措施随之顺利的推进和实施。

数据化是科学决策的重要手段
我国一直重视行政管理体制改革，也不断创新改革思路，尤其在近些年开展的“大部制”、“行政审批制度改革”都体现我国对行政管理体制改革的决心。

但是，这些改革措施大多是从政府部门的权力缩减进行改革，我们却忽视了掌握权力的部门在运用权力，制定决策时，如何保障其科学性。

这就不仅仅是体制机制问题了，更重要的是没有找到科学决策的手段和工具。

这就好比，我们知道河的对面有我们想要的东西，但是如何获得就需要一个想办法，办法有很多种，如游过去、坐船、建一座桥、从别的道路绕过去。

在决定这个决策的时候，如何才能保证科学性，其实这时候就是缺少一个提供科学依据的手段。

如果我们之前做了相关数据的收集，我们只需要把相关数据进行分析，就可以得出结果。

如河的宽度和深度、游过去的危险系数、河上船只出行的数量和时间、建桥的时间和成本、绕道路线的长度和所需花费的时间进行对比之后就能得出结果。

因此，科学决策最重要的就是要有科学依据，通过对科学依据的分析，找出事情的本质或规律，从而制定出科学、合理的决策。

但是科学依据在哪里，是不是要想做课题研究一样，花长时间的调研，在请专家进行论证等，才叫科学依据。

其实不然，只要我们做好数据收集和分析，很快就能得到科学依据，其中数据收集是前提。

首先，要养成很好的信息资料的收集习惯。

这需要借助电子信息系统，各个部门要把所有数据信息收集起来，并在各政府部门间形成共享，任何一个部门在决策需要时，都可以使用。

当然，收集的信息要进行整理，分类，这就需要有专门的数据整理技术人员。

有了大量的数据信息，我们在做决策之前，只需要调取相关数据，就可以知道与决策利益相关的群体的关系，从而做出合理的判断。

这样大大减少了人为主观因素的影响，提高了决策的客观性和科学性。

其次，要提高数据分析的能力。

原始数据只能展示表象，而数据背后的规律和本质，就需要通过对数据的分析来获得，并且分析的结果才对决策的制定起到关键作用。

目前，财政工作的数据分析的层面还过于狭窄，主要是财政收支总量、增量、环比、同比，稍微深入一点就是各项支出占比等，这些数据其实都是相对宏观的数据分析。

因此，只能大致的反映宏观经济发展情况、整体社会建设情况，但是对于具体到微观的企业与居民的数据分析还太少。

譬如，我们虽然有对各种民生支出的数据，但是却没有对各层次的居民、或者各行业居民的收入与消费情
况的分析，以及社区居民单个个体的收入与支出的分析。

尤其在民生投入上，我们在哪些投入中，给居民带来的收支结构的变化，在消费水平上的变化，还可以细化到可以居民收入增加在对哪些产品的支出有所增加，从而可以引导企业在哪些产品的产量上可以适当提高等等。

只有不断细化数据分析，才能从细化的数据分析中寻找到隐藏在本后的规律，从而为决策制定提供更加精细化的依据。

第三，强化数据的使用。

提高决策的科学性，必须要使用数据。

如果数据收集了、分析了，但是政府在决策时不使用这些数据，那一切都是空谈。

这就需要上层领导的支持，这也是为什么我说要强化顶层设计的原因。

政府部门要养成使用数据的习惯，再作任何决定的时候，先把数据拿出来，通过比较分析之后，再决定，这也就是我们说的“用数据说话”。

使用数据时还要注意如何正确的使用，数据不仅仅可以从正面支持一项决策，也可以从反面推翻一项决策。

因此，需要加强数据的管理，如果歪曲和修改数据来达到一些个人的利益，这就会导致更坏的结果。

第四，加大数据开放力度。

要提高决策的民主性，就必须要让各部门和社会群众都参与到决策中来，减少部门决策取代政府决策。

目前，政府也在这方面不努力，譬如举行听证会，邀请社会群众参与决策。

但是，群众参与性不高、民主决策流于形式，造成这种现象主要是因为群众对决策的背景不是很了解，自己的观点也没有可行论证，使得体的意见和建议不被采纳，导致群众也就热度不高。

因此，要加大数据的开放，让各部门和社会群众都能了解决策的数据依据，从而做出自身的判断，提出更加科学合理的意见和建议。

当然，“大数据”战略需要强大的计算机和网络技术的支撑，需要建立专门的数据收集处理库，请专业的计算机硬软件和信息行业的人才共同建设，才能把“大数据”战略发展起来，把我省经济社会发展带到全新的高度。

任何一项大的革命或革新都是要经历一个长期的过程，目前我们才处在起步阶段，因此我们要加大“大数据”战略的发展步伐，在“十二五”期间建立一个更加科学、民主、开放的社会。