乡村级财务管理制度

乡村级财务管理制度

乡村级财务管理制度

乡村级财务管理制度

一、财务年度预决算制度

1、年初，村民委员会根据收支平衡的原则，编制本年度收入、支出、分配预算方案，提交村民代表大会通过，并报乡主管部门。

2、财务预算主要包括：

财务收支、生产经营、公益性项目及其他项目建设、固定资产购置、收益分配等。

3、年度中，村民委员会要严格按照预算方案执行，接受乡主管部门监管。

4、坚持收支两条线，严格按计划、按程序、按资金存量办事。

5、定期对收支情况进行分析，并报告村民代表大会。

6、村民委员会在预算执行中，接受村务公开监督小组的监督。

7、年终进行决算，对本年度预算执行情况进行分析总结，年度财务决算情况向村民代表大会报告。

二、资金管理制度

1、村级财务实行收支两条线原则。村级所有收入首先一律缴入乡三资代理服务中心集体资金专户，再拨付支出，任何单位或个人不得平调、挪用或侵占村级集体资金，严禁村级以支抵收、坐收坐支或私设小金库。

2、村级资金实行用款报告制。先申请后拨付。超出201X元流动资金限额用款时，须填写《村级集体资金使用申请表》，注明用款项

目、金额、用途等相关内容，并经村书记、村委会主任、经办人签字，由乡三资代理服务中心负责人审核后，方可拨款。

3、实行专款专用的原则。对村级资金实行定项拨村、专款专用。严禁挪作他用。

4、严格控制村级报帐现金余额。一般情况月报帐现金余额不得超过201X元。

5、农经部门会计、出纳人员分别妥善保管银行票据及印签章，严格执行资金管理监督制约制度，及时登记银行存款日记帐和现金出纳帐，定期与银行对帐。村级报帐会计及时准确登记资金收支台帐，按季度到乡的农经站会计处核对，确保帐帐、帐款相符。

三、票据管理制度

1、村级各项收入必须严格使用省农民负担管理办公室统一监制的专用收据，压滤机滤布厂家由村报帐会计到乡农经站票据专管员处领取。

2、村报帐会计领用时，实行验旧换新，由领发人当面清点，检查无误后，在专用收据领用登记簿上登记签名。

3、在缴销专用收入票据时，票管员凭村级经办人已缴存集体资金专户资金的《票证核销单》的第二联和月报帐财务移交表的第二联核销收据。

4、支出单据必须使用正规发票。

5、对数量较少、金额小、难以取得原始正规发票的零星开支，统一使用村级集体资金专用领条，但金额必须在200元以下。对小工工资等统一使用万能表，不得以白条或不规范凭证入帐，严禁无据付款。四、财务开支审批制度

1、村级财务开支由经办人、证明人签字并注明用途，党总支（支部）书记审核，村委会主任一支笔审批。

2、村级各项开支须经民主理财小组审核同意，并在原始票据上加盖民主理财专用章（村务公开监督组专用章）。

3、村民主理财小组每月或季审核收支业务时，要形成报帐封面，注明本次审核收入、支出单据分别张数、金额，并有理财小组三分之二以上人员参加签字并加盖专用章方可报帐。

4、村集体支出项目中，对经营性公益事业及投资项目支出在5000元以下，或管理费、福利费等其他支出在500元以下的有村主任审批，党总支（支部）书记审核和理财小组盖章确认后报帐；对经营性或公益事业及投资项目支出在5000元以上1万元以下的或管理费、福利费等在500元以上1000元以下的，由村两委集体研究，理财小组确认盖章后报帐；对经营性或公益事业及投资项目支出在1万元以上的或管理费、福利费等支出在1000元以上的，经村两委集体研究，形成书面报告，提请理财小组通过后报乡纪委审核同意后方可列支。对金额较大的工程或基建项目支出，要附工程合同及项目决算表。

5、贯彻执行村级零招待制度。对确因计划生育、征地、农电、选举、会议、信访维稳等发生工作餐的可纳入该专项支出，但必须是低标准、小数额，严禁弄虚作假等变相报支招待费，一经发现加倍处罚有关责任人。确因招商引资、横向联系等需要发生招待或支出的，由村两委申请，经乡纪委把关审批，并以此作附件入帐。

6、报刊费。指按上级明文规定必须征订的报刊、杂志费用。限额标准以上级文件、乡党委、政府发文文件规定为准。

7、严格控制村级租车费。村级租车应从严控制，确因会议、计划生育、社会稳定、招商引资等特殊事项需租车的，凭相关证明作附件或注明详细事由，否则不予报销入帐。五、村级报账制度

1、村级财务实行村有乡管、按月或季报制度、村级集体经济纯收入在5万元以上的按月报帐，5万元以下的按季报帐。每月的（或每季的首月）3 8日为报帐日，按时报帐（节假日顺延），非报帐日不得报帐。

2、村级报帐时报帐会计携收入票据存根联、当月村集体发生的所有收入支出单据及往来凭证到乡三资代理服务中心报帐。未携带收入票据存根联的不得报帐。

3、报帐前需将当月所有收支单据交由乡三资代理服务中心审核会计审核加盖庐镇乡农村财务票据审核专用章后，方可报帐入帐，违反有关财务制度的收支单据加盖不予入帐章。

4、村级报帐时须准确逐项填制记帐凭证、收支明细表（民主理财成员三分之二以上成员签字并盖章且不得代替）和村级财务报帐移交表，并经双方签字认可。

5、每次报帐现金余额不得超过201X元。

6、当月发生的收支当月报帐，一般情况过月单据不得报帐，超过3个月的收支单据，需有村两委的书面情况说明方可入帐。

7、实行报帐责任金制度。村报帐会计、村委会主任、村书记作为报帐责任人，每人每月从工资和相关待遇中拿出50元（全年600元/人）作为报帐责任金。乡三资代理服务中心根据各村每月报帐情况，适时兑现报帐责任金。有下列行为之一的，扣除有关责任人当月报帐责任金：

⑴未按规定时间报帐的。⑵收入、支出单据过月报帐的。⑶村级收入未足额、及时缴入乡集体资金专户的。⑷村报帐会计未按规定时间到农经站核兑统管资金数额的。⑸村报帐会计未及时登记《债权、债务》情况、《固定资产》情况、《经营性资产承包上交》情况、《资源性资产》情况台帐增减变动情况的。⑹未按时张榜公布村级财务的。⑺民主理财成员未按规定要求在月收支明细表上签字或出现代签字的。⑻报帐现金余额超过规定数额的。⑼对连续2次或累计3次以上违反有关报帐规定的，以及在上级有关部门的检查中，发现问题点名通报的，扣除责任人全年报帐责任金，并立即追查有关责任人的责任。⑽违反其他有关规定报帐行为的。

六、债权、债务管理制度

1、村债权、债务在清理核实的基础上，建立《债权、债务情况》登记台帐，及时准确登记增减、变动情况，并按季度与乡农经站会计核对。

2、村债权、债务在现有基础上原则上不得增加。严禁举债兴办公益事业，严禁利用村级集体资金垫交各种税费缺口，严禁举债用于村级支出，严禁以任何名义从金融机构贷款或为企业或其他个人和组织提供担保。对确需举债的遵循村民代表大会讨论确定，乡农经部门调查审核，乡政府审批程序进行，并以此作附件入帐。除此之外，一律不得入帐，谁经办、谁负责。

3、对现有债务要区别情况降息减债。增收节支，逐步消化债务。单位欠款只还本不付息，个人借款其利率一律不得高于银行同期贷款利率，并实行先还本后付息，本金未还的不得付息。

4、对现有村级债权本着谁经办谁负责的原则，积极组织清收，依法清欠，增加收入，消化债务。七、民主理财制度

1、村建立民主理理小组（村务公开监督组），理财小组成员由村民代表会议民主选举产生，一般由3 5人组成。

2、理财组长由民主理财小组成员推选产生，民主理财审核专用章由组长保管。村级干部及其直系亲属不得担任理财小组成员。理财小组成员名单情况报乡三资代理服务中心。

3、村民主理财小组参与制定本村的财务计划和各项财务制度，对承包合同及其他经济合同的执行和实施情况进行监督检查，对村级集体资产日常管理制度的执行和实施情况进行监督检查。检查、审核财务收支帐目，否决不合理开支，监督财务公开工作，监督财务计划和各项财务制度的执行情况。

4、民主理财小组要认真听取和反映村民对村集体财务管理工作的意见和建议。

5、民主理财理小组每月至少定期活动一次，每次活动至少有三分之二以上成员参加，并做好理财活动记录。记录内容包括理财时间、地点、参加人员、内容、意见等。对审核过的收支单据统一制封面，注明收入、支出、总额、收入、支出单据张数，理财小组参加人员签字，并加盖小组专用章，小组参加人员签字不准代签。

八、财务公开制度

1、村在群众集中聚居地带，主要交通路口等群众便于阅览的地方，设置1 2个永久性厨窗式财务公开栏。

2、每季度首月15日为村级财务公开日，除尘滤布财务收支大的村应每月公开一次。村级财务公开表由监督组成员、村委主任、村报帐会计签字盖章后由村报帐员负责公布上墙。

3、财务公开的内容包括：

各项明细收入和支出，资产、债权、债务及群众要求公开的其他财务事项。

4、财务公开要做到年初公布财务计划，每月或每季度公布一次财务收支情况，年终公布各项财产、债权、债务、收益分配、专项资金等筹资和使用情况。

5、财务公开的内容要真实、易懂、具体及时，每项财务公开的内容要做好记录，存档备查，财务公开记录内容包括公开时间、公开方式、公开内容等。

6、对群众关心的热点问题和重要事项要及时、专项公开，对群众不明白的财务事项由村财务负责人及时作出解释。

7、公开的形式以填写公开栏张榜公布的形式为主，辅以村民代表大会、广播等多种公开形式。

8、在财务公开栏处设置意见箱，并确定专人在公开期限内定期开箱，收集整理意见。九、村级财务审计及检查评比制度

1、开展村级财务审计。每年分别审计2 3个村。每3年左右所有村轮流审计一遍。

2、审计的范围是近3年来的所有村级财务收支。必要时可往前延伸。

3、审计的重点是村级集体资金是否严格执行收支两条线。各项收入是否及时足额入帐，村级集体资产运营情况及承包、租赁是否及时足额兑现，有无私设小库、帐外帐及乱支乱用违反财经制度现象。

4、审计人员要对审计中发现的问题进行正确分析，写出客观、公正的审计报告，并上报乡党委、政府。

5、每年乡组织力量对各村的报帐、财务及资产、资源管理情况进行不定期督查和年终检查评比。对报帐及时、财务及资产管理规范的村（20%左右）分别给予表彰奖励人民币201X元（从村自有资金中列支）。对村优秀报帐员给予表彰、奖励。注：

1、以上各条款由乡三资代理服务中心负责解释。

2、本财务制度从201X年4月1起执行。

3、以前规定与本制度有违背的，按本制度执行，本制度与上级规定有违背的，按上级文件执行。

附送：

乡构建和谐社会调研报告

乡构建和谐社会调研报告

社会调研报告编者按：

重庆开县麻柳乡认真贯彻“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，在短短几年中，创造出了“八步工作法”，形成了“麻柳经验”，做到了真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的满意作为第一标准，实现了由“管压型”向“服务型”的政府职能转

变。从而使麻柳乡由乱到治，政通人和，连续5年零上访。为解读“麻柳现象”，国家行政学院、重庆市委组织部、人民日报社《人民论坛》杂志社、重庆市委党校、重庆行政学院的有关同志组成联合调查组，于新年伊始，共赴开县麻柳，进行了实地调研。调研结果表明，“麻柳经验”具有方向性意义，值得借鉴、推广。由“不和谐”到“和谐”的麻柳乡“九沟十梁四面坡，沟深坡陡悬崖多，往上望得草帽落，往下看得打哆嗦。”说的是大山深处的重庆开县麻柳乡，它与四川省宣汉县接壤，距县城66公里，是国家贫困县的特困乡。该乡交通不便，饮水困难，信息闭塞，自然灾害频繁，生产生活条件异常艰苦，是开县位置最偏远、经济最贫穷的乡之一。 5年前，由于多种原因，麻柳乡的群众普遍滋生不满情绪，散（心散）———怨（怨气）———乱（非理性行为）现象弥漫民间。村民们认为乡政府只收钱，不办实事。于是上访、打干部、砸烂干部摩托车的事时有发生。1997年，全乡的农业税和统筹款只完成了60％，完成20％以下的有6个村。特别是1998年，在集中清查追收计划生育、殡葬改革、国土、林业等罚款执法中，搞户户过关，全乡30％左右的农户遭到处罚，罚款高的农户超过千元。在当时农民人均负担达到140元左右的情况下，这一大规模的罚款行为激化了矛盾。发生数百农民聚集、以铳为号、围攻乡政府的事件。县里派出警力帮助维护秩序，竟有村民相约要炸毁山沟里唯一的桥梁通道，以使警察进得去、出不来。最后，是县领导去做化解工作才解了围。乡干部脱离了险境，闷在屋内几天不出门，茶饭不思，人心难聚。麻柳乡党委、政府一班人带领全乡人民经过卧薪尝胆，艰苦创业，近5年来经济社会发生显著变化，党群干群关系根本好转。连续5年零上访，农村各项税费年年按时完成，群

众自发地给乡党委、政府送有19面锦旗，立有两块“德政碑”。5年前，乡村干部到农民家，常常吃“闭门羹”，群众恨干部、怕干部，而现在群众盼干部、亲干部，干部下村，总是争着往家里请。兴坪村村民廖华山曾与乡政府闹过对立，201X年乡里筹资修建乡中学时压滤机滤布，他不但捐款300元，还把自己留下来准备养老的2万元借给了政府。在给乡党委的一封信里，他写道：

这2万元“我儿子修房子、买车子时我都没有借，现在借出来，和你们一起共度难关……”真可谓，党群干群鱼水情深。是什么原因使一个边远偏僻、贫穷落后、干群关系紧张的特困乡发生如此明显变化？用鹿峒村一位时年65岁的老党员李元生的话说：

“以前是很难看到党委书记到农民家，现在是党群之间接上了气。”言简意赅，含义深刻。在麻柳乡的群众座谈会上，村民们给出了答案：

是“八步工作法”改善了干群关系，是“八步工作法”促进了乡村巨变。在开县、在重庆各地，人们把麻柳乡党委、政府探索出的党的基层组织践行“三个代表”、坚持执政为民的以“八步工作法”为内核的经验，称为“麻柳经验”。“八步工作法”产生的背景“八步工作法”是开县麻柳乡党委、政府一班人为破解难题、走出困境，在实践中探索的伟大创举。而这种创举，从某种意义上讲，是中国农村社会转型期多种原因交织而形成的，既有其产生的特殊性原因，也有带普遍性的原因。深刻反省，找准原因。首先是体制上的因素。如在乡级财政体制问题上，麻柳乡财政负担重，年刚性支出340多万元，而本级财政收入仅达60多万元。收入支出之间悬殊过大，财政缺口难以解决，乡政府正常工作运转存在问题，一些负担转嫁到农民身

上，农民难以承受。其次，政策执行上的因素。在农村政策和农业产业结构调整中，乡干部主观愿望想为农民办好事办实事出实绩，但又缺乏手段，不知怎样服好务。为了完成上级下达的政策性计划指标，催粮催款、刮宫引产，强制性建设骨干产业基地。经济上不尊重农民的生产经营自主权，政治上不尊重农民的民主权利，事事代替农民作主，使农民利益受到侵害。第三，领导方式和领导作风上的因素。不少干部从传统的思维定势出发，对广大群众采取“管压”式的简单行政命令和强制干预。一些干部官僚主义严重，不深入民间了解民情，在村民面前摆架子、耍威风、好吃喝，引起农民反感。第四，教育引导不到位的因素。不开展深入细致的思想政治工作，忽视教育引领群众的工作，本文来自.gongwen123.导致农民对一些政策法规不理解，把一切问题都归咎于基层干部。重树形象，寻求切入点。找准了原因，弄清了症结，麻柳乡党委、政府一班人敢于直面现实，勇于自我剖析，重树形象，为寻求解决问题的切入点和路径，付出了艰辛的努力。首先，凝聚人心，高扬旗帜。在大家情绪低落、精神不振之时，麻柳乡党委书记李红彬率先提出了“头要昂起来，腰要挺起来，劲要鼓起来，正气要树起来，精神要振作起来，工作要干起来”的响亮口号。唤醒大家的党员意识、责任意识、执政意识。其次，转变观念，变“官本位”为“民本位”。为了打破僵局，麻柳乡党政领导班子立下了“重事业如山当好领头雁，淡名利如水甘为孺子牛”的座右铭，开展了“乡村干部进万家”活动，发放近万份征求民意表。领导干部“家访”，变群众上访为领导下访，以真情去融化党群、干群之间的“坚冰”，从而化解民怨。其三，找准切入点，探索新的工作机制与体制。老办法不能用了，只有创新。麻柳乡的干部们积极探索新的工

作方法、工作机制与体制。他们将突破口选在速办一件群众急需办又能办好的事上，那就是修建双河口大桥，取信于民。当时，麻柳乡4个村数千名群众进出都要经过“双河口”，由于没有桥，给群众的生活带来了诸多不便，曾经有5个学生1个成人因过河淹死。几届班子都酝酿过修桥，但因干群不一心，迟迟没有落实。1998年12月，乡党委牵头，4个村推荐组成了“双河口大桥建设领导小组”，通过一再找技术人员规划、测设和预算，每人需集资35元。方案出台后，新的问题又出现了：

一是少数群众不愿集资；

二是不少群众有顾虑，“修桥是假，干部想捞油水是真”。负责此项工程的乡村干部的积极性大为受挫，都不愿干了。面对难题，乡党委做出果断决定，调整了建桥领导小组，由建桥后直接受益的4个村各推荐1名群众代表加入领导小组，分别担任会计、出纳、保管、工程质监；干部不管钱不管账不管物，只负责组织修桥的具体事务；建桥方案交由群众讨论公决。通过这样的方式，吸纳群众也参与到决策、管理和监督中，结果95％的群众同意此方案。大桥竣工后，建桥领导小组将结余的34695.4元按每人9.4元如数退给了群众。群众说：

“这9.4元，买回了我们的心啊！” 农村基层民主政治建设和基层党建工作的推动。自1998年以来，由中共重庆市委组织部、民政局牵头协调，大力推进农村基层民主政治建设，加快了村务公开和民主管理进程。农村“一事一议”决策村务等村民自治制度的建立和普遍推行，为“八步工作法”的产生，提供了直接的政策导向。基层党的建设的创造性实践为“麻柳经验”的提升提供了契机。在“三讲”教

育中，重庆市委严格落实了市级领导干部和部门联系村的制度，市里不少领导常到开县调研，体察民情，联系基层。市委组织部对口联系开县。市委常委、组织部长马儒沛同志更是多次深入开县乡镇指导工作。201X年，重庆市委在全市开展了“以转变思维方式、工作方式和领导方式，推动农村产业结构调整，促进农村改革、发展和稳定”为内容的“三转一推”活动，上万名机关干部进村入户解难事、干实事、办好事，加快了基层干部由管理型向服务型角色转换的进程。正是由于上述时代背景与环境因素的影响，特别是麻柳乡党委、政府一班人真抓实干、艰苦奋斗、善于创新，从而创造出了以“八步工作法”为内核的“麻柳经验”。“八步工作法”的时代内涵“八步工作法”起源于1999年修建双河口大桥。此后，在“全乡公路建设大会战”、兴办“万人饮水工程”、新修麻柳初级中学等工作中形成、发展与完善，最终形成一种机制。它顺应时代的要求，蕴含着丰富而深刻的时代内涵。“八步工作法”的内容。凡涉及村级经济发展规划、村级财务预决算、村内兴办公益事业、重点项目和村民切身利益的大事，都要通过八个程序，即：

第一步，深入调查收集民意，弄清大多数群众希望办什么。第二步，召开党员干部和村民代表会议，讨论形成初步方案。第三步，宣传发动统一思想，征求群众对初步方案的意见，争取最大多数人的理解和支持。第四步，民主讨论确定方案。多次召开党员干部和村民代表会议，根据群众的意见修正完善方案，推选工程建设财务管理领导小组人选，人选中普通群众必须达到50％以上。第五步，户户签字进行公决。赞同率达到85％以上才予以实施。第六步，分解工程落实到户。第七步，村民小组组织实施。第八步，竣工结算张榜公布。工程

竣工后，由群众财务管理小组清算财务，多退少补，并张榜公布，每个群众均可随时查账。“八步工作法”的程序和要件。“八步工作法”，最基本的程序是：

深入调研、集思广益、全民公决、阳光作业。具体而言，深入调研就是要听取民意、讨论民意、善解民意，弄清大多数群众需要办什么，希望干部做什么；集思广益就是为群众办实事的决策方案必须经过从上到下、.freekan.从下到上、上下联动、多次反复，广泛吸取民智才形成方案；全民公决就是民主决策，大多数群众意见一致，形成公决意见书，户户签字进行公决，赞同率超过85％以上方可实施；阳光作业就是从工程开始到结束，群众全程参与，接受群众监督。对所有涉及钱物的事情都以公开、公平、公正的方式进行，在“全”、“真”、“常”字上做文章，确保“亮政”的全面性、真实性和经常性。最基本的要件是：

群众代表全程参加，实行民主管理；群众代表管账管物管钱，实行民主理财。“八步工作法”的实践效果“麻柳经验”结硕果，乡村面貌换新颜。“八步工作法”实施的短短几年来，从根本上解决了山区群众多年来的行路难、饮水难、通话难、照明难、上学难、看病难等问题。麻柳乡党委、政府敢于从群众最不满意的地方改起，善于从群众最需要的事情办起。“现在的干部大家都喜欢，把他们当成自家人。因为靠‘八步工作法’，件件事都办到了老百姓的心坎上。”大碧村村民赵乐均如是说。201X年，乡党委、政府应用“八步工作法”组织群众、共谋发展，发动300余名党员带领600多个农户，投资90多万元进行结构调整，培育畜牧支持产业。目前，长毛兔已发展10万只，建立起山羊良繁场，实施滚动发展，极大地增加了农民收

入。民主理念得到落实，执政能力获得提高。麻柳乡党委、政府真正确立了“以民为本”的执政理念，树立了正确的权力观、群众观和政绩观。首先实现了从“执政就是管你”向“执政就是服务”的转变，建立“让干部经常受教育，使群众长期得实惠”的“八步工作法”长效工作机制，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。其次，坚持了从群众中来，到群众中去的群众观点、群众路线和群众方法，牢固树立了人民群众是历史的创造者的历史唯物主义世界观。最后，树立了重实干、求实效、创实绩的政绩观。麻柳乡党委、政府不搞“形象工程”、“政绩工程”、“数字工程”，而是正如重庆市委常委、组织部长马儒沛所说，把执政为民的理念落实到了为人民办实事、办好事之中。在“全乡公路建设大会战”的第一年，平均每位乡村干部穿破了6双胶鞋，他们总结说：

“农村工作没得巧，深入一线是法宝”，“喊破嗓子，不如做出样子”。近几年，麻柳乡党委、政府运用“八步工作法”，增强了凝聚力和战斗力，着力培养了干部干实事、解难事的能力，提高了干部能干事、会干事、干成事的水平。特别是在“12·23”井喷事件和两百年一遇的“9·4”洪灾灾后理赔工作中，通过实施民主管理、分类救济的机制，严格按照实地查实、乡村干部初审、群众大会公布、张榜公示、灾民签收的程序，最大限度地维护了受灾群众的利益，保持了灾区的稳定。实现农民当家作主，形成社会和谐氛围。麻柳乡由乱而治、由不和谐到和谐，“八步工作法”起了关键的作用，正如重庆市委书记、市人大常委会主任黄镇东指出的，麻柳乡最可贵、最成功的一点，就是找到了为群众办成好事的办法———“八步工作法”，麻柳乡党委、滤布政府通过群众的事情依靠群众自己来办，并且在办

好事的过程中密切与人民群众的血肉联系，营造了和谐的社会氛围。在党群干群关系方面，它把党委的意图和群众的意愿有机统一了起来，把农村经济和社会发展的主人翁地位还给了农民，“该做什么，应该怎么做，要由群众说了算”。通过干部和群众商量着办事，实现了群众当家作主。特别是通过民主理财，有效地加强了民主监督的力度，“干群之间也就有了诚心”。在群众与群众之间的关系方面，“八步工作法”通过全民公决，能够正确反映和兼顾不同方面群众的利益，并通过程序化的方式引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，形成了农民群众之间利益协调和谐的机制。如该乡非元村地势险峻，修路24.8公里，是全乡最长的村路。公路路线的走向如何，各村民小组争执不下，乡里组织共召开了7次群众大会，设定了三道方案，最后“两头赶中间，26个转盘转上山”的方案获得了所有村民的赞同，纷纷在公决书上签了字。公路竣工后，老百姓自发地立了一块德政碑：

排忧解难公仆显身手，劈山斩碍人民立头功。“麻柳经验”可以说是中国西部特困农村的农民在新世纪之初当家作主的生动实践。随着时间的推移，它的指导作用将会进一步显示出来。它对治国理政，对21世纪头20年这一关键时期，特别是对“矛盾凸现期”诸多问题的预防和解决，具有一定的启示作用。它为建设服务型政府，构建社会主义和谐社会提供了成功而有益的借鉴。执笔人：

唐洪英魏爱云联合调查组由国家行政学院、重庆市委组织部、人民日报社《人民论坛》杂志社、重庆市委党校的有关同志组成总负责人：

马儒沛负责人：

周旬、王立民、师明、刘熙瑞、贾立政成员：

洪承义、唐洪英、陈文权、张萃萍、吴建国、魏爱云、段龙飞《乡构建和谐社会调研报告》