福利国家的问题

助长了懒惰行为
由于政府提供了一切，人们不需要为自己和自己的家庭操心。 “在一个不负责任的社会中，没有人会操心，没有人会节约， 没有人会烦恼——当政府使用一切手段把钱从积极工作的、 成功的和节俭的人们那里夺过来提供给那些懒散、失败和满 不在乎的人时，人们为什么要对社会负责任？” ①
造成了依赖心理
福利国家对人们生活中可能会出现的各种问题和需求大包大 揽的做法，使人们普遍滋长了对社会保障的依赖心理，出现 了“多干”和“少干”甚至“不干”差不多的反常情况，这 也成为失业的一个重要诱因。
同样，法国社会保障支出占国内生产总值的比重也不断增 加,1960年为15.9%,1970年为20.5%,1980年为27.3%,1990 年为31.9%,1993年为35.4%。②
由此诱发的问题
财政长期赤字化；国债规模扩大；通货膨胀加剧。
①Denis Kavanagh, Thatcherism and the British Politics: the End of Consensus?, Oxford University Press, 1987, p44. ②李培林(1997). 法国福利体制的危机及对我国的启示. 社会学研究, 2，p73.
表 4：英国国家与雇主承担社会保障资金比例变化表 年代 1950 1955 1960 1965 1970 1974 国家承担份额 61.9% 61.0% 58.7% 49.5% 52.8% 51.8% 雇主承担份额 15.6% 16.5% 17.9% 24.9% 25.1% 26.1%
资料来源：Peter Flora, State, Economy and Society in Western Europe 1815-1975, A Data Handbook, Vol.1: the Growth of Mass Democracies and Welfare States, Frankfurt: Campus Verlag, 1983, p.459.
表 2：1960-1980 年西欧主要福利国家公共支出占 GDP 比重 1960 年 PWS 德国 英国 瑞士 美国 瑞典 18.1 10.2 4.9 7.3 10.8 GS 31.4 33.0 无 28.1 31.3 1965 年 PWS 19.0 11.7 6.8 7.9 13.2 GS 35.3 35.0 无 28.5 36.3 1970 年 PWS 19.5 13.2 8.5 10.4 16.7 GS 37.3 37.9 21.3 33.0 43.2 1975 年 PWS 27.1 15.6 13.6 14.5 21.2 GS 47.4 45.6 29.1 36.0 49.0 1980 年 PWS 25.7 16.4 14.5 15.0 25.9 GS 46.6 44.4 无 35.4 61.1
表 1：英国社会开支年增长率与 GDP 年增长率之比（1950-1977） 总社会开支 社会保障 个人社会服务 国民健康服务 教育 住房 就业服务 1950-1960 1.10 1.25 1.13 0.91 1.37 0.58 0.62 1960-1970 1.40 1.42 2.24 1.21 1.46 1.42 2.11 1970-1974 1.50 1.17 2.20 1.43 1.27 2.61 1.56 1974-1977 0.98 1.25 1.14 1.05 0.99 0.37 2.54
关于福利国家经济动力危机的其他说法：
福利支出的巨额增长，形成同工业和整个经济发展争夺资 金的局面，削弱了扩大再生产的物质基础，抑制了经济的
增长。
例如，英国“衰落的福利国家论”代表人物巴尼特认为： 战后英国政府长期沉溺于胜利的喜悦和热衷于建设福利国 家之中，当1945年迫切需要在国家领导下进行大规模的工 业改革和现代化规划，将大量资金投资于工厂和机器、教
注释：*两位儿童各 10 岁与 13 岁。 **房租为每周 20 英镑。 资料来源：英国财政部，转引自 , 2000nian 10 月 11 日。
除此之外，福利国家还造成了其他道德问题：
1.高福利的存在，使一些家庭的主要劳动者失去了家庭责
任感，使许多传统家庭在接收福利之后解体，单亲家庭越
国家 功能 危机
贫困仍长期存在
福利国家基本消除了赤贫现象， 但贫困仍然是长久存在的社会 问题。以英国为例，20世纪60 年代，18%的家庭以及14.2% 的人口生活在特定的国民救济 生活水平以下；23%的家庭基 本靠各种年金过活，23%的家 庭基本依靠其他类型的国家津 贴过活，只有41%的家庭主要 依靠。① 特别是在一些保障标准相对较 低的福利国家中，领取保障金 的人常常陷入相对贫困的境地 中。
（百万欧元） 299685 （占 GDP 的%） 129.7
资料来源：宋洋(2014). 全球化背景下福利国家的危机与变革及其对中国的启示. 理论 前沿, 4(2), p13.
造成财政危机可能的原因有：
1.社会福利基金的来源是雇主、雇员的捐款和财政拨款，但
人们在要求增加社会福利的同时，并不愿意增加各种社会福 利捐款，因而政府不得不扩大开支。 2.福利观念深入人心，执政党常常因为顾及选票而不敢在福 利问题上有大动作。
资料来源：陈晓律著： 《英国福利制度的由来与发展》 ，第 202 页；杨祖公著： 《西欧的 社会保障制度》 ，劳动人事出版社 1986 年版，第 100 页。
表 6：英国三口之家的替代率计算 （按 1985 年税收津贴制度计算 英镑/周） 金额 就业收入 加：儿童津贴* 住房补贴** 家庭收入补助 学校免费午餐 减：个人收入所得税 社会保险费 等于：实际收入 100 14 15.03 5 6 10.07 9 120.96 失业津贴 加：儿童津贴* 住房补贴** 家庭收入补助 学校免费午餐 减：个人收入所得税 社会保险费 等于：实际收入 金额 49.25 14 27 9.8 6 无 9 106.05
经济 动力 危机
税收负担加重
同样以英国为例，20世纪70年代，按累进税率，最高的收入 所得税率高达90%，也就是说，超过纳税率基数的收入，没 收入100磅，其中有90英镑要纳税。③
失业人数增加
较高的雇佣成本导致就业机会减少；高标准的福利也对失业 人群产生了负面激励。
①闵凡祥, 国家与社会——英国社会福利观念的变迁与撒切尔政府社会福利改革研究, 重庆出版社, 2009, p89. ②李培林(1997). 法国福利体制的危机及对我国的启示. 社会学研究, 2，p74-75. ③闵凡祥, 国家与社会——英国社会福利观念的变迁与撒切尔政府社会福利改革研究, 重庆出版社, 2009, p91.
福利国家的问题
概况
简介
20世纪70年代，随着石油危机的爆发，资本主 义世界的经济陷入“滞胀”状态，福利国家的 消极面越来越明显地暴露出来。社会福利制度 出现了严重危机，福利国家陷入了无法自拔的 困境之中。
问题一
财政 危机
社会福利开支负担严重
以英国为例，社会福利支出在政府开支中所占的比重，从 1951年的36%上升到1961年的42%，1978年的53%。从 1961到1975年，英国社会福利支出在国民生产总值（GNP） 中所占的比例上升了11个百分点，达到29%。①
收入差距仍比较大
福利国家虽然一定程度上缩小 了国民间的收入差距，却无法 做到完全的均等化。 根据英国政府机构1982年对 1486户最低收入者和1486户最 高收入者调查的结果，在经过 税收、社会福利收入的调整后， 前者每户的年平均收入由原来 的150英镑增加到3220英镑， 后者每户年平均收入则由17390 英镑减少到12260英镑，二者最 终收入间的差距仍然很大。而 且，占全国人口5%的人拥有 41%的财产。②
育和培训及国家基础设施时，却将这部分资金用于福利支
出。这种工业现代化从属于福利国家导致了战后英国经济 的衰落。①
①Correlli Barnett, The Audit of War: The illusion and Reality of Britain as Great Nation.
问题三
道德 危机
①Robert Pinker, Social Theory and Social Policy, London: Heinemann Educational, 1971, p135. ②保罗·斯皮克尔：“贫困与福利国家——解开‘神话’的面纱”， 丁开杰、林义选编：《后福利国家》, p294.
问题四
注释：表中数字为二者间比值，大于 1 意味着该领域的开支年增长率大于 GDP 年增长率。 资料来源：F. Gould and B. Roweth, ‘Public Spending and Social Policy: the UK 1950-1977’, Jounal of Social Policy, Vol.9, 1980, pp.349-350, from Rodney Lowe, The Welfare State in Britain since 1945, 2金支出上升，而且还使得
提供社会保险费收入的能力下降。 4.医疗保健支付剧增。
5.失业人数的增加，导致政府在失业津贴支付上的负担不断
增大。
问题二
劳动力成本增加
以英国为例，1950-1974年，雇主承担的社会保障费用占整 个社会保障开支的比例从15%左右增至25%。雇主在社会保 障基金提供中承担越来越多的份额，削弱了资本家的投资能 力和兴趣。① 在法国，1993年。一个工薪者的月毛收入假如是12000法郎， 雇主还要每月为该雇员缴纳约4080法郎的雇主社会分摊金, 雇主雇用该雇员每月的总劳动力工资成本是16080法郎。②
PWS——指公共福利支出占 GDP 比重，包括现金支出和健康保险；GS——指政府全部 支出占 GDP 比重。 资料来源：OECD（1985a. AnnexC）, 转引自丛树海： 《社会保障经济理论》 ，上海：上 海三联书店出版社 1996 年版，第 12 页。
表 3：希腊 GDP，政府赤字/盈余和政府债务 2009 年 国内生产总值（GDP） （百万欧元） 231081 政府赤字（-）/盈余（＋） （百万欧元） -36127 （占 GDP 的%） -15.6 政府支出 政府收入 政府债务 （占 GDP 的%） （占 GDP 的%） 54 38.3 2010 年 222151 -23719 -10.7 51.4 40.6 329515 148.3 2011 年 208532 -19834 -9.5 52 42.4 355172 170.3 2012 年 193749 -19360 -10 54.8 44.7 303918 156.9
来越多。福利国家还在某种程度上导致了老人孤独、社区 萎缩、家庭关系的淡漠。① 2.福利欺诈现象频发，一些政府工作人员与福利欺诈者联 手作案，不仅败坏了社会风气，而且使社会福利金不能发
挥真正作用。
英国前首相托尼·布莱尔曾如此评价，“福利国家是与欺 诈、滥用、懒惰、依赖文化、为对福利的依赖所鼓励的对
社会的不负责任相联系的”。②
①周弘(1998)，《福利的解析：来自欧美的启示》，上海远东出版社，p92.
表 5：英国不同收入的四口之家税前税后收入变化表（1983/84 年度） （单位：英镑） 月收入（四口之家） 儿童津贴 房屋津贴 家庭收入补助 学校免费午餐 纳税 国民保险 实际收入 50.00 13.00 22.55 22.50 5.00 0.00 -4.50 108.55 80.00 13.00 17.60 7.50 5.00 -7.88 -7.20 108.00 100.00 13.00 13.89 0.00 0.00 -13.88 -9.00 104.01 130.00 13.00 8.29 0.00 0.00 -19.88 -10.80 110.61 200.00 13.00 0.00 0.00 0.00 -43.83 -18.00 151.12