23突发停暖事件应急预案定稿1
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00-23 突发停暖事件应急预案
（2014 版）
牵头部门：生产管理部
修订人员：刘建鹏审核人：张洪才
目录
1总则
1.1定义
1.2适用范围
2事件风险分析
2.1风险分析
2.2事件分级
3应急指挥机构及职责
3.1应急指挥机构
3.2职责
4应急处置程序
4.1信息报告
4.2应急响应
5应急处置措施
5.1处置原则和要求
5.2分类处置措施
6附件
突发停暖事件应急预案
1总则
1.1定义
突发停暖事件：指在胜利油田供暖区域内发生，造成油田用户较大面积、较长时间连续停暖事件。
1.2适用范围
本预案适用于胜利油田及所属单位。
2事件风险分析
胜利油田目前供暖主要以热电联供、区域燃煤锅炉房集中供热、燃油（煤）锅炉供热、水煤浆锅炉供热、地热五种方式为主。除临盘区域、龙口基地外，其他区域的生活、生产供暖工作由热电联供中心负责。
热电联供中心供暖涉及170 多个自然小区，地跨东营、滨州两地，在用锅炉房36 座（含热电联供调峰锅炉房7 座），热力站249座，热网总长度近1900km，总供暖面积2354×104㎡。其中热电联供方式供暖面积1085×104㎡，现有热力站139 座；区域燃煤锅炉房供暖面积947×104㎡，锅炉房11座，热水锅炉35台，现有热力站102 座，主要区域有河口、仙河、孤岛等；燃油锅炉房供暖面积160×104㎡，在用锅炉房16 座，热水锅炉40台；水煤浆锅炉房供暖面积91×104㎡，在用锅炉房2座，热水锅炉7 台；地热供暖面积25 万㎡，现有热力站4 座；地方供热供暖面积46× 10 ㎡，现有热力站4 座。
2.1风险分析
危险源主要包括供电、供暖介质、燃料、设备和热源等。突发停暖事件存在以下几种情形：
a）胜利发电厂突发事件，或一级管网故障，停止提供热源造成热电联供系统无法运行停暖；
b）突发停电、停水，或燃料缺供，造成停暖；
c）供暖设备故障，热源中止供给，造成停暖。
2.2事件分级
2.2.1符合下列条件的为油田级事件：
热电联供区域或者集中供暖区域，停暖面积在100× 104㎡以上（或居民10000户），并且严重影响生产、生活，停暖持续时间在24 小时以上，为胜利油田级突发停暖事件
2.2.2各二级单位应按照突发事件的性质、严重程度、可控性、影响范围及自身应急能力等因素，结合机构设置情况，对本单位的突发事件进行层层分级，做到上下衔接。
3应急指挥机构及职责
3.1应急指挥机构
3.1.1突发停暖事件应急指挥机构由胜利油田应急指挥中心、安全生产应急处置办公室、现场应急指挥部、专家组组成。现场应急指挥部下设技术组、抢险组、警戒组、联络与后勤保障组、信息发布组等专业处置组。
3.1.2现场应急指挥部由总指挥、副总指挥，及生产管理部、安全环保处、局办公室、党委宣传部、专家组等相关部门、单位负责人组成。
3.2职责
3.2.1现场应急指挥部
现场指挥部在油田应急指挥中心领导下开展应急工作，是事件现场应急处置的最高决策机构，实行总指挥负责制。油田现场指挥部到达现场时，二级单位现场指挥部要立即移交指挥权，并继续按指令做好应急处置工作。
现场总指挥：由油田分管供暖的副局级领导担任，或由应急指挥中心总指挥指派。现场副总指挥：必要时由应急指挥中心指派，在现场总指挥不能行使职权时执行总指挥职权。
a)按照应急指挥中心指令，负责现场应急处置的指挥工作，及时向应急指挥中心汇报应急处置情况；
b)明确各专业处置组负责人和组成人员，下达处置任务；
c)到达现场前，指导事发单位开展应急处置工作；
d)根据现场处置需要，向应急指挥中心上报应急资源需求，组织调动、协调应急资源和救援力量到达现场；
e)到达现场后，迅速收集现场信息，核实现场情况。根据现场控制和事态发展情况，及时评估和调整现场应急处置方案，必要时向应急指挥中心提出扩大应急请求；
f)保持与地方政府、供暖相关部门的沟通协调；
g)按照应急指挥中心指令，负责现场信息发布工作；
h)核实应急终止条件并向应急指挥中心请示应急终止。
3.2.2技术组
由安全环保处牵头，成员为专家组、生产管理部、设备处、技术检测中心等相关部门和单位。
a)根据事件初步原因进行如下分析判断，确定响应级别，应采取的防范措施，预计恢复供暖所需的时间，了解事发区域天气预报情况，为领导决策提供依据。
b)评估现场处置效果和进展情况，提出现场处置方案调整措施和建议，并交现场指挥部决策；
c)为现场处置提供技术指导。
3.2.3抢险组由生产管理部牵头，成员为专家组、物资供应处、公共事业部、党委宣传部、事发二级单位等部门和单位。
a)根据事发原因，及时准备好应急处置可能所需要的各种物资；
b)组织抢险资源物资调配；
c)安排事发单位、电视台、受影响社区及生产单位做好居民和单位的通知工作；
d)根据事发原因，迅速明确具体事发位置，及时上报应急处置办公室。
3.2.4警戒组由生产管理部牵头，成员为综治办、油地处等部门和单位。
a)负责事发现场安全守护，根据泄露点的流量和压力设立警戒区；
b)疏散事发现场周围的设施和人员；
c)配合地方政府实施交通管制，引导有关车辆参加抢险；
d)根据事发现场的周围环境情况，告知可能危害到的单位及个人，做好防范措施
3.2.6 联络与后勤保障组由局办公室牵头，成员为事发二级单位等部门和单位。
a)负责与上级和地方政府联络，根据胜利油田应急指挥中心指令请求支援；
b)负责现场的后勤保障。
3.2.7 信息发布组由党委宣传部牵头，成员为事发二级单位等部门和单位。
a)对舆情进行监控、研判；
b)撰写新闻通稿，做好媒体接待和信息引导；
c)根据应急指挥中心指令，组织召开信息发布会。
4应急处置程序
4.1信息报告
4.1.1事件接报
报告程序
a)发生油田级、二级单位级突发停暖事件，事发二级单位立即向油田总调度值班室(、)报告，报告时限不得超过半小时。总调度值班室接到报告后立即向生产管理部主任报告，并通报局办值班室；
b)发生油田级突发停暖事件，基层单位在报二级单位的同时，可直接向总调度室值班室报告，同时上报当地政府主管部门；
c)事发单位随时了解事件进展情况，并每半小时一次向安全生产事件处置办公室持续报告。
报告内容：见表23-01 。
表23-01 ：突发停暖信息报告表
报告方式
事件报告以书面报告为主，必要时和有条件的可采用影音、影像的形式。情况特别紧急时，事发单位可先用电话口头初报，一个半小时内书面报告，发送传真后必需电话确认是否收到。
4.1.2事件上报