关于对形势下目标责任考核工作的探讨

关于对形势下目标责任考核工作的探讨

近两年来，我们积极致力于全系统目标责任考核的实践和探索，不断充实、完善和健全目标责任考核机制，充分发挥了目标责任考核“科学发展、引领方向、转变作风、推动落实”的作用，着力提高全系统目标责任考核工作的质量和效率，有效促进了年度目标责任考核工作的全面落实，有力推动了系统的全面建设和地税事业健康持续发展。

二、新形势下目标责任考核工作面临的难点

目前，地税系统的目标责任考核工作是“创佳评差”考核工作的延续和发展，从地税组建之初，考核工作已进行十多年时间，在被考核对象之间，厌倦情绪的之，无所谓情绪有之，志在必得者有之，存在着进入先进行列的不想掉下来，没有进入的想通过努力争上去，如何保持和发挥基层单位创先争优的积极性，考核工作也面临着一些难题。

一是部分考核指标难以量化。现实中有些考核指标量化上比较困难，有些指标过于笼统，存在着主观性和随意性。二是考核指标的个性特点凸显不够，大多数单位都忙于准备上级检查所需要的资料，而对自身的特点反映不足。出现考核汇报类同、考核资料相仿、没有突出本单位的个性标签和真正显露自己特色的品牌。三是内容整合难，从地税部门的情况看，每个部门的工作都可以成为一个考核体系，根据考

核工作的时限，不可能面面俱到，往往造成上报一次资料等表面的指标纳入了考核，该考核的深层次指标却没有纳入考核的现象。四是民主测评存在失真失准现象。由于测评对象存在着各种各样的想法，在测评中存在着主观意愿与事实不符的问题，有些同志带着个人成见打钩，使民主测评成为发泄个人恩怨的机会。有些同志怕因说出不同意见而影响单位的成绩进而影响个人的奖励而违心的打钩。

对于以上问题，对考核工作提出了更高的要求。一是在考核指标的设定上，能量化的尽量量化，不能量化的指标尽量寻找可量化的依据，实在不能量化的一般不要纳入考核。二是一定要找出每个单位的特点，充分体现特色要特、亮点要亮的原则，通过考核，使每个单位都充分体现出自己的特色。三是一定要将每个部门的重点工作列入考核内容，不是重点工作的，可以纳入日常考核范围，特别是年终考核，不能漏掉重点工作。四是民主测评，一定要本着对单位、对个人负责的精神，不能夹杂个人恩怨。更不能怕因影响单位得分进而影响个人的利益而抱着应付差事的态度，从而杜绝民主测评失真失准和虚高的现象。五是为了保证考准考实的问题，充分发挥考核的导向作用，必须运用现代化的管理模式和信息化的手段，增强考核的约束力和准确性，如在日常考核中，要借助现代科技建立经常性的、全面的信息收集和加工系统，广泛地收集各种信息，通过计算机网络把日常工作

经常化；在目标责任考核工作中，充分运用计算机、统计学和管理学的相关技术，对要求基层上报的资料，通过建立电子文档进行考核，并以电子文档发送的时间为准，对其他凡是以文件下发需要上报的资料，一律实行电子考核，减少人为评估不能排除的主观影响和差错，不断提高目标责任考核的科学性和客观性，激发大家参与的积极性和主动性。

二、新形势下做好目标目标考核工作的需要考量的环节

目标责任考核工作是一项系统性的工作，牵一以而动全身，考核工作不论在制度设计、指标设计、加减分等方面还存在着不确定性，考核的差异性、实践性和每一个环节都还有优化的空间，一张蓝图要设计成制度性的框架，其过程异常艰辛，可喜的是目前我们已建立了不断改进、持续完善的平台，形成了“三位一体”考评机制，将考人、考事、考廉有机地结合起来，当然，我们不能因为制度细节的不完善而动摇搞好考核的决心，也不能因为考核工作一时不圆满而悔心。因此，随着时代的发展，目标责任考核体系需要不断的完善和改进，从我们系统的情况看，目标责任考核是当前一项唯一的综合性考核工作，如何在原有的基础上不断创新和发展，需要我们认真研究和做好以下工作。

一是要坚持考核指标的科学化。从科学发展观的角度审视目标责任考核考核工作。要使目标责任考核工作达到真实性、实效性和科学性，就必须把目标责任考核工作建立在树

立正确的政绩观基础上，正确的政绩观是科学发展观的重要载体，建立符合科学发展观的考核体系、考核方法和科学的考核，不仅是科学发展观看需要，而且是考核工作的客观要求，这就要求在设计考核指标时，考核体系一定要以科学发展观为指导，切实适应地税部门工作性质，体现系统性、公共性、科学性。要紧密结合地税机关的特点，符合地市级地税机关的实际，有很强的可操作性。要对整体工作进行综合性的概括，而不是片面性的单项冒尖，要注重质和量的统一而不是单纯追求数量，要注重工作的连续性而非片面性，要注重开放性而非封闭式。近年来，我们在设计考核指标时，对目标考核的主要任务实行层层分解、逐项落实，采取由机关各科室参考省局下达的指标，结合我局实际，认真研究对接，制订出考核全系统的指标，再由考核办进行整理归类，报市局目标责任考核领导小组审定，然后下发基层各单位执行，各受考单位再将市局下达的考核指标按照岗位不同分解到人，在平时工作中，着力做到目标任务责任到人，按规定时限和要求完成目标任务；对考核工作中反映出的问题，我们在下年度制订考核指标时及时进行修订，不仅坚持了考核指标相对稳定和动态微调相结合的原则，而且保证了考核指标的连续性和稳定性，有效地保证了考核的效果。

二是考核方式的综合化。依据各基层单位经济社会发展情况不同、地理位置不同、环境条件不同，为了保证考核结

果的科学化，我们按照市区片、平原片、山区片三个片区进行考核，统一培训，统一标准，同时还建立了带队领导、检查组长、资料收集员、检查汇报人制度，确保同一个片区一把尺子量到底。在签订任务书时，由市局领导根据各单位的目标任务的不同，分别与各基层单位签订了任务书，在实施考核过程中，明确了任务分工、扣分标准、组织实施“三个环节”，确保考核工作的规范运行。在任务分解上，坚持统筹兼顾，逐项逐条分解细化，做到了能量化的量化，量化不了的提出定性目标要求；在分值确定上，坚持区别对待，刚性指标以工作侧重点量化分值，综合性指标以工作量及工作难度区别考虑分值，将内涵和要求转化为可量化的分值；在组织实施上，采取抽调机关相关科室工作人员参加，使检查考核更具有操作性，在考核指标的评估上，坚持共性个性结合，上下协调统一，突出税费收入等重点工作任务，在实施考核中严格按照考核指标进行考核，坚持没有列入考核指标的不予考核，对办公室、监察室的考核内容由其专门列出考核计划，从而构建起了比较完善的考核体系。保证考核工作的公正性和严肃性。

三是加减分事项合理化。根据多年来的考核情况看，不论是省、市的考核结果还是我局的考核结果，最后各单位的得分相差不是很大，有时还可能是以小数点的差异来区分名次，所以说加减分就显得非常重要。因此，在加减分的设置