俄罗斯2025年前远东和贝加尔地区经济社会发展战略解读

俄罗斯《2025年前远东和贝加尔地区经济社

会发展战略》解读

高际香

2009年年底，俄罗斯总理普京签署第2094号俄联邦政府令，批准俄联邦《2025年前远东和贝加尔地区经济社会发展战略》(以下简称《战略》)。《战略》集中俄罗斯各科研机构、远东和西伯利亚地区全权代表机构、各联邦主体以及该地区商业组织的智慧，是俄罗斯联邦有关区域经济社会发展的重要纲领性文件。正确解读《战略》要义对于把握俄罗斯未来15年地缘政治和地缘经济发展将更多放眼东方的态势，领悟俄罗斯区域经济社会发展构想及其利益关切点，探究俄罗斯赋予远东和贝加尔地区的具体发展思路具有重要意义。

《战略》俄文版(不包括附录)共计255页，分为5个部分：引言；地区交通、能源、信息传媒和民生基础设施发展现状及前景规划；远东和贝加尔地区各联邦主体的经济社会发展纲要；远东和贝加尔地区经济基础部门发展现状和前景规划；俄罗斯联邦主体与中国东北地区各省、蒙古国以及与东北亚其他国家的经济合作。《战略》还包括26个附录，分别是远东和贝加尔地区2025年前总的经济发展指标和总的社会发展关键指标以及12个联邦主体2025年前各自的经济发展指标和社会发展指标。

笔者将《战略》全文的要点归纳为如下几个方面。

一地缘政治和地缘经济利益并重

《战略》的时间跨度延伸至2025年，属长期国家发展战略。将远东和贝加尔地区纳入国家长期发展战略，表明俄罗斯意在提升远东和贝加尔地区的国内国际地位。其战略思维可以简略概括为：以全球化视角，立足远东和贝加尔地区的

资源和地缘优势，瞄准亚太地区，加快俄罗斯融入亚太地区经济空间的步伐，以保证俄罗斯出口市场多元化，防止国家对远东和贝加尔地区的经济和政治影响力下降，遏制远东和贝加尔地区人口下降趋势，以维护俄罗斯的地缘政治和地缘经济利益。

二倚重资源和地理位置优势

《战略》认为，远东和贝加尔地区具有其他地区无与伦比的优势。首先是资源优势。该地区拥有大型的油气、氦、煤、黄金、铜、金刚石、黑色金属、有色金属和稀有金属、磷钙铀、锡、萤石等矿床；资源开采量在全俄占有较高比重，如锡开采量为全俄的100%，金刚石超过98%，黄金占67. 5%，水产品捕捞量占65%；水生物资源、水力资源、森林、旅游及其他资源丰富。其次是得天独厚的地理位置。远东和贝加尔地区毗邻经济飞速发展的亚太地区；过境运输潜力巨大；拥有漫长的海岸线和国境线，具有良好的港口基础设施，有利于开展国际经济合作。

三充分认知挑战与威胁

《战略》也充分认识到远东和贝加尔地区的发展中面临着巨大的挑战和威胁。一是该地区的工业生产不发达，技术比较落后，特别是加工工业落后。这些突出表现在劳动生产率和能耗指标低，如远东和贝加尔地区的人均劳动生产率仅相当于日本的1/4、美国的1/6、韩国的2/5、澳大利亚的1/5，同时也低于全俄平均水平；该地区单位GDP初级能耗是全俄平均水平的2. 5倍，单位GDP电能消耗是全俄平均水平的1. 8倍，而单位GDP石油消耗则是全俄平均水平的2倍。二是人口流失严重，人力资源不足。因社会环境的水平和质量欠佳、居民收入水平严重落后于俄罗斯中心地区。从1991年起，远东和贝加尔地区的人口大量向外迁徙，导致人口持续减少，下降速度超过全俄的平均下降速度。1991~2007年，

远东地区的联邦主体人口减少150万，贝加尔地区流失的人口超过60万。时至今日，远东和贝加尔地区的人口密度仅相当于俄罗斯平均人口密度的1/7，在人口密度方面还存在明显的地域差异：滨海边疆区南部人口密度每平方公里接近20人，而在自然条件适合农业生产的地方，如南部低海拔地区、山谷和山间盆地，人口密度每平方公里仅约为1人。三是交通网络不发达，运输服务水平较低。虽然远东和贝加尔地区的面积占俄罗斯国土总面积的45%强，但是铁路的运营里程仅占俄罗斯铁路运营总里程的13. 8%，公路里程占9. 5%，内河通航里程占28. 7%，每万平方公里铁路运营网密度相当于全俄平均水平的1/3. 6，公路运营网密度仅为1/5. 6。而且，因道路、交通设施和机车车辆陈旧，磨损率高达50% ~70%，造成道路运输安全隐患，多式联运发展水平低下，难以形成有效的物流系统，影响俄罗斯连接亚太国家和欧洲的过境运输能力。此外，交通网络不发达和运输服务水平低还大幅提高了远东和贝加尔地区与俄罗斯其他地区间的客货运输成本，致使该地区经济孤立于俄罗斯其他地区。

四实施“加速战略”缩小地区差距

《战略》确定， 2011~2025年，远东和贝加尔地区发展的总体战略目标是通过实施“加速战略”，使该地区各联邦主体的GDP增长速度超过全俄GDP平均增速0. 5个百分点，以推动相关联邦主体创造经济较为发达、生活条件比较舒适的发展环境，使该地区经济社会发展达到全俄平均水平，并使收入低于最低生活保障线的居民比重从24. 5%降至9. 6%，从而实现稳定人口数量的地缘政治发展任务。

《战略》还确定了阶段性的发展任务。

2009~2015年为第一阶段。使远东和贝加尔地区的投资增速超过全俄平均水平，使居民就业率略有提高，并通过推广节能技术，新建基础设施项目，在经济较发达地区发展工农业项目，形成一批新的区域发展中心。

2016~2020年为第二阶段。吸引国内外投资，兴建大型能源项目，弥补基础设施的不足；提高交通运输能力，增加客货过境流量，完成主干交通网建设；增加原材料深加工产品的出口比重。

2021~2025年为第三阶段。以巩固俄罗斯在世界经济中的领先地位、使远东和贝加尔地区深度融入世界经济空间的视角看待该地区的经济社会发展。为此，该阶段的发展任务是：发展创新型经济，加入国际分工体系，实现本地区在高科技、知识型经济、能源和交通运输方面的竞争潜力；实施大型油气开采、加工和供应项目；完成能源、运输领域的大项目；巩固俄罗斯在前沿科研领域的领先地位；快速发展人力资本，逐步提高国家和个人在教育和医疗卫生事业上的投入，达到发达国家水平，并确保教育和医疗卫生领域居领先地位。

五明确实施主体及配套和特殊政策措施

《战略》明确规定联邦行政机构和联邦主体行政机构的职责，并把联邦各部门的战略规划，联邦主体、市级行政机构的经济社会战略，各级国土规划文件以及大企业的战略发展规划作为配套规划，纳入总体战略，从而形成远东和贝加尔地区发展的系统性战略规划文件。其中，远东和贝加尔地区的12个联邦主体，包括萨哈(雅库特)共和国、哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆区、阿穆尔州、堪察加州、马加丹州、萨哈林州、犹太自治州、楚科奇自治区、布里亚特共和国、伊尔库茨克州和外贝加尔边疆区的经济社会发展纲要作为《战略》其中一章，单独列出。