对城市基础设施规划的认识

城市基础设施与规划课程论文我对城市基础设施的认识

我对城市基础设施的认识

城市基础设施是城市保持正常运转的基础，对城市经济发展，人民安居乐业起着至关重要的作用。本文从城市基础设施的概念入手，分析其主要特点，从特点的角度理解城市基础设施规划的主要任务。

一、城市基础设施的概念与分类。

城市基础设施中“基础设施”一词，英文“Infrastructure”词义为“基础”、“下部(底层)结构”、“永久性基地(设施)”。因此有的学者将它翻译为基础结构，有的将它译为基础设施。城市基础设施，则是为了满足城市物质生产和居民生活需要，向城市居民和各单位提供基本服务的公共物质设施以及相关的产业和部门，是整个国民经济系统的基础设施在城市地域内的延伸。

《城市规划基本术语标准》GB/T50280-98，将城市基础设施定义为：“城市基础设施是既为物质生产又为人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。”具体可按照功能和经济两种方式分类。

1、按照功能属性分类。

从功能上看，城市基础设施可以分狭义的概念和广义的基础设施概念。

其中，狭义的基础设施，即工程性的基础设施，一般包括六个方面的内容：

●城市能源系统。包括城市电力生产与输变电设施，煤制气、天然气、液

化石油气的生产、供应设施，城市热能生产与集中供热设施等。

●水源给排水系统。包括水资源的开发、利用设施，自来水的生产、供应

设施，雨水排放、处理设施等。

●交通运输系统。包括城市对内交通运输的道路、桥梁、公共交通场站设

施，城市对外交通的航空、水运、公路、铁路等设施。

●邮电通讯系统。包括邮政、电讯、电话等设施。

●城市生态环境保护系统。包括环境卫生和垃圾清运处理、环境监测保护、

园林绿化等设施。

●城市防灾系统。包括防火、防洪、防地震、防地面下沉、防风雪以及人

防战略等设施。

广义的城市基础设施是指为支持城市发展所需要的各种服务系统。有的

学者将其分为两类，包括城市工程性基础设施和城市社会性基础设施（普遍分法）。

也有学者将工程性基础设施又分为城市公用服务设施和交通基础设施，这样的分就可分为三类，一是城市公用服务基础设施如供水、排水、电力及通信等，二是社会服务基础设施如健康、教育、社区服务及休闲娱乐和文化设施，三是交通基础设施。

2、按照经济属性分类。

城市基础设施是市场经济体系中的一种特殊的产品，从性质上看，具有公共物品和私人物品的混合属性，有经营性和非经营性的区分，结合公共产品理论，可以将其分为三类。一是非经营性城市基础设施，属于纯公共物品，如市内道路、河堤、降水排放、绿地、消防及各种防灾工程等。这些设施提供的服务具有明显的取得方式上的非竞争性和受益上的非排他性特征。二是可经营性城市基础设施，城市基础设施如供水、供热、供电、通讯等具有明显私人物品性质，竞争性强，设备成本补偿能力比较高，服务私人占有的排他性强，属于可经营类。三是混合性城市基础设施，如废弃物收集、交通设

施等城市基础设施，介于公共消费与私人消费之间，由于其较强的外部效应或生产设备的不可分性，具有准公共物品的特征，向使用者收费只能弥补一部分工程建设投入的成本，而其余部分需由财政补助。

二、城市基础设施的特点

1、服务公共性与公平性。

目前倡导社会公平的背景下，城市基础设施作为人们生活的基本保障，越来越强调服务的公共性。从公平性的角度看，城市基础设施一般不是为某个人、某个单位所专用的，所有城市范围内的城市居民和从事生产、运营及其它活动的单位都可使用。

2、运转系统性与综合性。

从小系统看，城市基础设施多数都是按其性能自成系统，有自己的运行规律，比如供水从水厂到干管，从干管到支管，从支管到入户，道路分主干道、次干道、支路，在交通输导能力上依次递减，每一个部分都自成系统。

但是从城市这个大系统来看，各个小系统都是城市不可缺少的组成部分，其运行必须要与城市整体运行合拍，满足城市整体运行的要求，因此，各个小系统之间要相互协调。另外，随着城市经济的发展，区域一体化进程不断加快，城市与城市之间，区域于区域之间的系统间协调也显得越来越重要，在这方面又体现出城市基础设施综合性的特点。

3、建设超前性。

城市基础设施建设的超前性我认为有应该有两方面的含义，一是建设时间的超前性，二是建设容量的超前性。城市基础设施的完善是创造人们高质量生活的前提条件，在目前城市用地拓展的模式下，良好的城市基础设施是吸引投资的先决条件，因此，城市基础设施的配套建设往往先于一般项目的建设。另一方面，城市道路一旦建成就大体上决定了城市发展的结构、功能，供水、供电、供气、排污等设施一旦建成就限定了城市的容量，而且基础设施一旦建设好，改造起来也比较困难。因此，城市基础设施具有城市发展的框架的作用，为了不影响城市未来的发展，在容量上也应该具有一定的超前性。

4、投资巨大与效益间接性。

政府每年投入大量的资金用于基础设施建设，除了一些有明显经济效益的基础设施项目可以直接收回建设资金之外，大多数基础设施的建设费用是不可能从项目运行收益中收回的。基础设施的功能是为人民生活和社会生产提供好的环境和条件，基础设施的运行可以促进经济的发展，经济发展了，企业和居民的收入增加，相应为政府提供的税收也增加，可以说，政府靠税收来收回基础设施建设的资金。

三、城市基础设施规划和建设中需要处理好几个矛盾。

考虑到以上对城市基础设施特点的分析，结合现实中遇到的基础设施建设的问题，我认为城市基础设施规划中应该注意处理好以下几个问题。

1、兼顾城市发展目标与社会公平。

城市系统有自己的发展目标，可以理解为城市上层结构为了城市未来的发展设立的远大目标，同时城市作为公共利益的平衡者又要为实现社会公平而努力。但城市在人力资源和财政能力的方面又是有限制的。在这种情况下城市整体利益和社会公平在短期来看就成为一对矛盾，需要兼顾。比如城市在新区开发、新中心的建设、开发区的建设中，作为城市来说多数情况下是为了城市在区域中获得更大的竞争优势，为城市未来的发展而采取的一种发展方式，但是城市是一个复杂的系统，往往面临着旧区改造、基础设施完善等众多与城市居民切身利益紧密相关的现实问题，在资金和精力有限的情况下往往顾彼失此。

我想在处理这方面矛盾时需要把握好几个问题。首先，要确定城市发展目标从远期来看是必定有利与城市市民整体生活水平提高的；其次，按照新的发展观念来看，城市发展目标是不以影响后代发展为代价的；最后，如果从一位普通市民角度考虑，我认为城市目标的实现不能以降低其它地区市民生活水平为代价。

2、兼顾远景发展与近期使用。

城市基础设施建设的超前性为城市未来发展提前打好了基础，但同时如果过度超前，也会为城市带来不必要的损失。比如污水厂以远景的城市规模进行建设，而城市发展较慢，污水量长期达不到污水厂满负荷运转的污水需