中国城市综合竞争力报告

中国城市综合竞争力报告
2008 年，北京国际城市发展研究院推出《中国城市综
合竞争力报告》，报告基于城市价值链理论，建立了“中国城市竞争力评价系统”。

该评级系统与IUD-城市品牌价值指标、IUD- 中国城市生活质量指数共同构建起了
一个围绕城市价值的“三位一体”的中国城市
发展指标。

基本取向城市竞争优势的形成过程就是一个以了解城市价值为始，以实现城市价值为终的过程。

这个过程反映了城市竞争力成长的内在要求和城市发展的基
本规律。

基本理念所谓“城市竞争力”，是指一个城市在经济全球化和区域一体化背景下，与其他城市比较，在资源要素流动过程中，所具有的抗衡甚至超越现实的和潜在的竞争对手，以获取持久的竞争优势，最终实现城市价值的系统合力。

基本特征城市竞争力是一种系统合力。

它不是现象上的种种比较优势，不是作为城市要素的种种资源的简单累加，也不是局部或环节上的能力或城市职能活动，而是资源要素及其运作水平的有机集合；城市竞争力是获取持续竞争优势的一种自组织力量，是组织系统高度有序的、用于开发和配置资源的一种机制；城市竞争力是抗衡和超越竞争对手的一种力量；城市竞争力是以资源在全球的流动为背景的；城市竞争力是以实现城市价值为最终
目的的。

基本思路“中国城市竞争力评价系
统”由5 个一级指标系统、15 个二级指标系统和39 个三级指标构成。

城市竞争力评价系统包括的五个方面（即一级指标系统）为城市实力系统、城市能力系统、城市活力系统、城市潜力系统和城市魅力系统。

基本方向城市价值链理论不仅是一个城市竞争力理论，更是对中国城市价值取向的一次全新审视。

城市不单纯是一种经济现象，而是经济、社会和人的全面、综合及协调的发展过程。

一个城市有没有价值，不仅要看这个城市能否创造更强大的经济实力，更重要的要看这个城市能否更高地提高市民的生活质量，能否为它的居住者提供更多的就业机会和发展机遇。

02中国城市综合竞争力评价体系“中国城市竞争力
评价系统”由5 个一级指标系统、15 个二级指标系
统和39 个三级指标构成，是基于关联性、可度量性、可比性、导向性和层次性等基本原则建立的，包括统计指标和调查指标两大类。

城市竞争力评价系统包括的五个方面（即一级指标系统）为城市实力系统、城市能力系统、城市活力系统、城市潜力系统和城市魅力系统。

城市实力系统
城市实力系统主要是对城市经济、社会和可持续发展等方面实力的全面评价，反映城市规模、结构、基础功能和社会进步与可持续发展的状况等，揭示出城市的基本地位和竞争基础。

下设“发展水平”、“经济实力
”和“增长绩效”三个二级指标和七个三级指标。

城市能力系统城市能力系统反映了城市集聚、辐射、流通、增长等方面的能力，揭示出城市发展的速度与程度、竞争产生对抗效果的水平、作用强度和获得竞胜的概率。

IUD 指出，从市场角度看，城市竞争力就是城市生产力，竞争力的本质就体现为市场化占有、配置和利用生产要素的权利的大小。

下设“产业聚集”、
“创新能力”和“公共服务”三个二级指标和9个三级指标。

城市活力系统城市活力系统反映了符合实现城市发展战略的正向变化的程度、幅度和频度，从政府、企业、个人三个不同层面揭示了城市竞争力各要素的活跃性和竞争的动力性。

下设“企业活力”、“居住结构”、“政府效率”三个二级指标和八个三级指标。

城市潜力系统城市潜力系统反映了城市发展的连续性、增长性和长期性以及价值资源的存量与优势储备，揭示了城市发展的方向和作用的重点，以及竞争的后续效果。

下设“资源持续度”、“基础设施”、“人力资源”三个二级指标和八个三级指标。

城市魅力系统城市魅力系统是对城市高级别竞争状态的评价，集中反映了城市整体外在效果和内在优势，揭示了城市在较高水准上的发展水平和竞争水平。

下设“城市品牌”、
“公共文化”、“公众满意度”三个二级指标和七三级指标。

说明： 1.中国城市综合竞争力报告以上年度或当年度有关城市的标准统计数据及
相关统计资料为依据（中国城市综合竞争力排行榜的发布需要有一定的时间差，期间需要大量的时间和分析数据），数据来源具有科学性尧权威性和合理性。

首先，本报告所选取的数据直接针对各城市的标准统计数据及相关统计资料，取得原始数据不做任何修改，保证了数据来源的真实性。

第二，所有数据经过汇总后采用科学方法计算，计算方法是根据各项指标的重要性给予不同的权重，具有全球可比性。

2.本报告通过对全国（不含港、澳、台）287 个地级以上城市综合竞争力方面评估数据的初步统计和分析，描述了目前中国城市综合竞争力的基本状况，并排定了2008 年中国城市综合竞争力排行榜。

287 个样本城市（拉萨数据无法获得，实际为286 个城市）具体包括直辖市、计划单列市、省会城市及其它地级以上城市。

3.关于中国城市综合竞争力研究是一项持续性研究，我们将继续对中国城市综合竞争力状况进行定期追踪研究，并以各种形式向社会发布我们的最新研究成果。

在这个过程中，我们在图保持中国城市综合竞争力的跨年度可比性的基础上，也将继续完善城市综合竞争力的指标评价体系，根据我国城市的发展变化和具体情况进行必要的调整和改进，以更加准确尧及时、有效地反映中国城
市综合竞争力的各个方面。

04 中国城市综合竞争力分组比较随着城市全球化竞争趋势明显加强，各级城市的国际、国内竞争日趋激烈。

如何促进城市经济社会持续快速发展，从而提升城市的综合竞争力开始成为理论和实践中的一个热点问题。

我们通过对城市综合竞争力的研究及各城市间综合竞争力的比较分析，勾勒出促进城市综合竞争力提高的主要因素，支撑城市综合竞争力的主要框架结构，目前中国各城市综合竞争力的状况、水平、特点及其在各个组类中的地位，从而推动城市吸收领先城市的发展经验，充分发挥自身的比较优势，快速提升城市的综合竞争力。

城市规模不是城市综合竞争力强弱的决定性因素一般来说，城市越大，规模效益越大，对资金、技术、人才和劳动力的吸引力大，其城市综合竞争力也就更大。

按照城市规模分组对城市综合竞争力进行比较的结果来看，在综合竞争力排名前几位的城市中，都是规模比较大的城市，比如北京、上海等特大城市。

但是，也有类似东莞等中等城市。

可见，城市竞争力的强弱并不唯一由规模决定，运行效益、经济发展质量、人民生活质量都是其中的重要影响因素。

行政层级作为一种无形资源在城市综合竞争力中发挥着不可忽略的作用
在我国，省、县、乡是传统的行政建制，是出于一般地域管理的需要而设置的行政层级。

市、镇行政组织是国家对城市地区实行行政管理的机关。

市的层级各不相同，有与省同级
的中央直辖市，有比省低一级、比县高一级的地级市，有与县同级的县级市。

本报告选取的是286 个地级以上市。

从评估的结果看，普遍存在的趋势是行政层级越高的城市其城市综合竞争力排名相对靠前。

应该说，行政层级越高，比如说直辖市相对来说就更具有政治地位上的优势。

这种优势是一种无形而重要的资源，而且也是区域吸引力的来源之一，并在城市综合竞争力中发挥着不可忽略的作用。

我国4 个直辖市上海、北京、天津、重庆综合竞争力排名分别是第2、第3、第16、第103。

重庆作为四直辖市中人口最多且农村人口最多的一个城市，人口众多、城乡发展不均衡是制约其发展的原因之一。

此外，从此次评估的情况看，我国的15 个副省级市在城市综合竞争力排名中均排在前50 位。

其中，5 个计划单列市在城市综合竞争力排名中排在前20 位。

这一结果与这些城市的经济实力、开放地位基本一致。

省会城市是一个省的政治、经济、文化的中心，经济发展程度一般高于地级市。

总体上来看，省会城市的综合竞争力也较高与地级城市。

城市综合竞争力排名在前20 位的省会城市有5 个，排在20 到40 位的省会城市11 个，排在40 到60 位的省会城市7 个，排在60 到90 位的省会城市3 个。

贵阳地处西北部，排在所有省会城市的最后一位，在286 个样本城市中排名第81 位，综合实力相对比较弱。

经济增长质量决定城市综合竞争力的高低经济增长是影响城市综合
竞争力的关键因素，GDP 等经济指标对城市综合竞争力中的实力指数有较明显的影响。

但是一个城市的发展并不仅仅是经济增长本身，GDP 并不是影响城市综合竞争力的唯一因素。

从我们对城市综合竞争力的分析可以看出，GDP 高不等于城市综合竞争力强，一个城市的综合竞争力取决于这个城市在经济、社会、环境、基础设施等各个领域的表现。

在一定的程度上，经济发展模式决定经济增长质量，决定着城市综合竞争力的高低。

提高城市综合竞争力的关键是促进经济发展模式转变，提高经济增长质量。

如果一个城市的经济增长模式是粗放式的、资源型的、透支拉动的、污染型的、掠夺性开发型的，那么这个城市的经济增长质量就低，其综合竞争力也必然较低。

反之，如果一个城市的经济发展模式是内需、消费、节约、环保型的，这个城市的经济增长与城市的综合竞争力则成正比。

课题组将我国城市按照GDP 总量分为5 组，各城市GDP 数据主要来自《2007 年中国城市统计年鉴》及2007 年各城市统计年鉴，为2006 年的数据。

按照GDP 总量划分，综合竞争力排名在前十位的城市其GDP 总量都在1000 亿元以上。

从第一组GDP在4000 亿元以上的城市来看，5 个城市跻身GDP 第一组的行列，包括三个直辖市上海、北京、天津和经济强省广东省的2 个城市深圳和广州，占总体样本城市的1.75%。

其中，上海市GDP 最高，其实力指数排位也是名列286 个城市的
第1 位，综合竞争力排名第2；北京市GDP 居第2 位，其实力指数排位是第4，综合竞争力排第3；深圳市GDP 居
第3 位，其实力指数排位也是第3，综合竞争力高居榜首；广州市GDP 第4，其实力指数排位第6，综合竞争力排名
第5；天津市GDP第5，其实力指数排位是第9，综合竞争力为第16 位。

从这一组城市的排名情况可以看出，GDP 总量高，相应的城市实力就比较强。

区域间城市综合竞争力差异较大据2005 年6 月14 日《新快报》报道，国务院发展研究中心提出“十一五”期间把我国
划分为东部、中部、西部、东北四大板块，并将四个板块划分为八大综合经济区的具体构想。

东部板块划分为北部沿海、东部沿海、南部沿海三个综合经济区；中部板块划分为黄河中游、长江中游两个综合经济区；西部板块划分为大西南、大西北两个综合经济区，东北板块即东北综合经济区。

对各综合经济区城市综合竞争力进行横向比较可以看出，由于我国区域经济发展的不平衡，各区域内城市经济社会发展的水平差异很大，导致区域间城市综合竞争力的差异较大，呈现出沿海地区城市综合竞争力强于内陆地区、东部地区强于中部、西部、东北部地区的趋势。

北部沿海综合经济区综合竞争力指数排名在前100 名的城市有18 个，超过该地区样本城市数量的50%；东部沿海综合经济区内竞争力综合排名指数前100 名的城市有21 个，显示出整个经济区的雄厚
实力，整体竞争力较其他城市经济区存在较大优势；南部沿海经济区内排名前100 位的城市一共有13 个，反映出该区域城市具有比较强的综合竞争实力。

从各综合经济区内部来看，各省区的城市综合竞争力也存在较大的差异。

以北部沿海综合经济区为例，北京、天津两大直辖市综合竞争力比较高，河北、山东等省的很多城市的综合竞争力相对低一些，与北京、天津相比存在较大差距。

区域一体化程度越高城市综合竞争力越强当今世界，与经济全球化紧密相伴而来的是区域经济一体化。

经济全球化的出现，促使国际间、区域间频繁交往，国际间、区域间的合作越来越密切，区域经济组织迅速发展。

在这一背景下，我国原有的“行政区经济”，由于条块分割，无视生产要素的优化配置，已不能适应世界经济一体化的要求。

于是，出现了跨行政区不同形式的经济联合，如城市群。

城市群是人类历史上经济规模最大、人口密度最高、产业最为集聚的空间，将会成为对国家经济产生重大影响力的经济载体。

本报告选取了包括长三角、珠三角、环渤海城市群在内的14 个城市群作为评估对象。

评估结果显示，区域经济一体化程度越高城市综合竞争力越强；城市群已经成为中国融入世界最核心的区域，是形成国际综合竞争力最密集的区域，也是中国参与全球竞争最关键的区域。

从城市群的角度来看，城市综合竞争格局层次分明。

由强到弱依次是东部、中部、东北、
西部城市群，呈明显的雁阵格局。

资源型城市综合竞争力普遍较弱数据显示，48 个资源型城市主要分布在全国19个省（市、自治区），黑龙江以7 个城市位列第一，反映出黑龙江资源大省地位，拥有丰富的石油、煤炭和森林资源；辽宁和山西分别以5 个资源城市的数目，并列第二。

辽宁拥有丰富的煤炭、石油、有色金属和铁矿，相关开采和冶炼工业十分发达，山西则以煤炭为特色，号称中国的“煤都”；然后是河南和安徽分别拥有4 个资源型城市，以煤炭和金属冶炼为主。

从综合竞争力方面观察，排名第一的是石油城市大庆，286 个地级以上城市中排名22 位。

所有资源型城市中，综合竞争力排在前100 位的只有8 个，只占资源型城市总量的1/6；20 个城市综合竞争力排在100名至200 名之间，约占资源型城市总量的41.7%；还有20 个城市的综合竞争力排在200 名之外。

总体上看，资源型城市综合竞争力普遍较弱，经济社会发展不平衡。

改革开放是城市综合竞争力快速提高的支点在中国的改革开放史上，有一个关键词注定让人无法忘记，那就是“开放型城市”。

改革开放，改变了国家和城市的长期封闭状态，打开了国门和城门，实现城市的全方位开放，加强城市与国际的联系，同时加速城市化进程，提高城市化水平，推进国家的现代化。

30年来，我国在实现城市化方面取得了举世瞩目的成绩，一批“开放型城市”更是以
“领跑者”的姿态站在了城市发展的前沿。

从此次城市综合竞争力评估结果来看，开放型城市综合竞争力普遍较高，改革开放则是“开放型城市”综合竞争力快速提升的支点。

在本报告选取的全国79个开放城市中，竞争力排名在1-20 位的有19个（24.05%），排名在21-40 位的有18 个（22.78%），排名在41-60 位的有13 个（16.46%），排名在61-80 位的有12 个（15.19%），排名在81-100 位的有6 个（7.59%），排名在101-120位的有5 个（6.33%），排名在121-140 位的有4 个（5.06%），排名在141-160 位的有2 个（2.53%）。

其中广东占11 个，江苏占10 个，山东、辽宁各占8 个，浙江占7 个，福建占4 个，直辖市占3 个，湖北占3 个，湖南、广西、江西、河北、安徽、海南各占2 个，四川、云南、新疆、陕西、河南、吉林、内蒙古、黑龙江、山西、贵州、宁夏、青海、甘肃各占1 个。

05中国城市分项竞争力的比较分析最具实力的城市城市实力主要包含发展水平、经济实力、增长绩效三项指标，分项指标包括人均GDP、GDP、GDP 增长率、财政收入、规模以上工业企业利润、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入7 项指标。

城市实力评估一项，排名前十位的城市依次是：上海、大庆、深圳、北京、东营、广州、苏州、无锡、天津、杭州。

其中，包括三个直辖市上海市、北京市、天津市，2个省会城市广州市、杭州
市。

前10 位的城市中广东省和江苏省各占两席，黑龙江、山东和浙江各占一席。

从地区分布来看，城市实力较强的城市大都分布在东部沿海地区。

上海城市实力一项位居第一位，主要表现在增长绩效方面“财政收入”指标最高。

大庆在此项排名中仅次于上海，高于深圳排在第二位。

大庆市是我国重要的石油石化生产基地，同时石化工业是大庆最大的接续产业。

大庆的地方工业近几年一直保持40%左右的增长速度，形成了19 个优势产业园区，产业集群逐渐形成。

大庆国家级高新技术产业开发区是中国唯一一个依托石油、石化优势创建的国家级高新技术产业开发区，大大提升了大庆的整体实力，使得其城市实力位居排位第二位。

北京排在深圳之后，位居第四位。

山东省的东营市排名第五。

东营是中国第二大油田———胜利油田驻地，是中国石油大学（华东）驻地。

具有丰富的石油、天然气资源，还有丰富的海洋资源，是在石油矿区的基础上建设城镇的。

近年来，东营城市规划合理，建设速度加快，城市实力明显提升。

需要说明的是，同为资源型城市的东营和大庆在“人均GDP”指标上都高于其他城市。

广州市排在城市实力评估一项的第六位。

作为开放比较早的南方城市，广州经济基础雄厚，各项事业均发展迅猛，综合实力比较强。

排在城市实力第七位和第八位的是江苏的苏州市和无锡市，苏州市是江苏省的经济、对外贸易、工商业和物流中心，也是
重要的文化、艺术、教育和交通中心,是长江三角洲的重要城市之一，经济建设发展迅猛。

无锡也是长江三角洲沿海经济开放区开放城市。

目前，无锡已建成以纺织、电子、机械、化工、医药为主，门类比较齐全，配套协作能力较强的工业体系，成为中国沿海地区具有较大规模、较高水平的现代工业城市，在此次城市实力排名中位居第八位。

天津排在城市实力的第九位。

浙江省的杭州市居第十位。

最具能力的城市城市能力包括地均工业总产值，地均固定资产投资，地均外商直接投资，科学研究、技术服务和地质勘察业从业人员数占年末单位从业人员数的比重，年末金融机构贷款余额，社会消费品零售总额，人均社会消费品零售总额，初等教育万人拥有专职教师人数，每万人拥有医生数，每百人公共图书馆藏书量等10 项指标。

城市能力排名在前10
位的城市依次是：深圳市、东莞市、上海市、北京市、佛山市、杭州市、长沙市、广州市、中山市、厦门市。

其中直辖市有2 个：上海市和北京市；省会城市有3 个：杭州市、
长沙市、广州市；广东省城市占有5 席：深圳市、东莞市、佛山市、广州市、中山市。

从评估结果来看，广东省城市的城市能力很强。

深圳市城市能力在所有城市中排名第一位，在排名前10 位的城市中，深圳市的人均社会消费品零售总额大大超过其他城市，初等教育万人拥有专职教师人数，每万人拥有医生数，每百人公共图书馆藏书量这三项指标名
列第一位。

东莞有来自世界各地的13900 多家外商投
资企业，其中上市公司就有720 多家，世界500 强企业已有28 家进驻东莞。

主要产品有：电子原材料、电子元器件等基础产品；电脑及配套产品、电话、通信网络设备仪器仪表、微电机等投资类产品；彩电、录像机、收录机、游戏机、CD 音响及VCD、电子钟表、照相机等消费类产品。

东莞市是我国重要的制造业加工基地。

地均工业总产值，地均固定资产投资，地均外商直接投资三项指标排名比较靠前，这也是东莞市城市能力排名位列所有城市第二位的主要因素。

中山市城市能力在286 个样本城市中排名第9位。

中山市
是我国沿海开放城市之一，拥有国家级高新技术产业开发区和健康科技产业基地及一大批工业园区，是外商投资和发展经贸合作的理想之地。

改革开放以来，中山市经济实力不断增强。

中山市地均工业总产值，地均固定资产投资，地均外商直接投资3 项指标在排名前10 位的城市中都排名第一位，使其城市能力排名位居前列。

总的来看，城市竞争力反映的是城市集聚、辐射、流通、增长等方面的能力。

从市场角度看，城市竞争力就是城市生产力，竞争力的本质就体现为市场化占有、配置和利用生产要素的权利的大小。

那么，影响和决定城市能力的关键因素是什么呢？从此次城市竞
争力评估的结果中我们可以发现一些规律性的东西。

如果我们把城市的硬件建设、经济发展看作横轴，软件建设、社会
进步看见纵轴的话，那么，城市能力高低既与城市硬件建设直接相关，也与城市软件建设密不可分；城市能力既表现为城市经济的增长，也标志着城市社会的进步。

最具活力的城市城市活力分项指标包括：企业活力，居住结构，政府效率。

包括个私企业从业人员比重、外资和港澳台投资企业工业总产值比重、第三产业占GDP 比重、就业人口比重、第三产业从业人员比重、中小学在校学生占人口比重、税负水平、行政人员从业比重等。

城市活力排名前10 名的城市依次是：深圳市、东莞市、广州市、北京市、中山市、呼和浩特市、秦皇岛市、玉林市、鹰潭市、上海市。

其中直辖市有2 个：北京市和上海市。

省会城市有2 个：呼和浩特市与广州市。

广东省囊括了4 个城市：深圳市、东莞市、广州市和中山市。

西部地区城市2 个：呼和浩特市和玉林市，中部地区城市1 个：鹰潭市。

此外，还包括河北省的秦皇岛市。

需要特别提出来的是玉林市和鹰潭市。

近年来，广西省的玉林市依托地方资源优势，形成了富有玉林特色的技术力量雄厚的工业格局，建立了以机械、建材、陶瓷、食品、制药、糖纸、化工、卷烟为支柱的工业体系，培养出以玉柴机器、玉林制药、广西运美为代表的一大批大型企业集团，整个城市充满发展活力。

江西省的鹰潭市是江南重要的交通枢纽，同时也是新兴的铜业、能源和化工基地。

现已初步形成了冶炼、电力、化工、机械、建材、医药、食品等门类较。