关于新农村建设各个方面的相关政策

附表一

村镇规划

按照“布局合理、设施配套、体现特色、村容整洁”的目标要求，以“四清四改”为主要内容，以“城中村”、城乡结合部、县城所在地和中心镇为重点，不断加强村镇基础设施、公益设施、农民住宅等方面的规划建设，努力改善农村生产生活条件。

1.切实抓好村镇建设整体规划。按照科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位的原则，争取2年内完成全市村镇体系规划的编制。凡是已经有建设规划的村镇，有关部门要严格按建设规划要求审批农民宅基地，原则上不得在规划区外批宅基地；没有完成规划的村镇必须按要求完成规划编制，未完成规划编制前，暂缓宅基地和建房审批。要严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，各乡镇均要设立规划建设管理所，负责村镇规划建设的具体管理工作，为新农村建设提供及时周到的服务，确保村镇规划的落实。要根据不同地区、不同条件编制不同的规划建设标准，条件好的要高起点规划建设，其它地区的规划也要适度超前，最低也要达到“四清四改”标准。要注意提高民宅设计水平，务求新颖别致、美观大方，充分体现沈阳的民俗风情，每个村镇都要提供多种房型供农民选用。要严格按照规划搞建设，做到规划一步到位、建设分步实施。

2.因地制宜推进村镇建设。坚持从实际出发，区别不同情况，按照以下4种形式推进新村镇建设：一是“城中村型”。对三环内的“城中村”进行改造，村改为社区，乡镇改为街道，农民改为市民，村集体经济组织改为股份合作经济实体，全面实现城市化。二是“农民新村型”。通过村屯土地整理折抵异地腾迁办法，对城乡结合部规模较小的村屯进行合并，按照城市住宅标准建设农民新村，实行城镇化管理。三是“撤村扩镇型”。推进远郊地区规模较小的村屯向交通便捷、经济发达的小城镇集中，逐步减少自然村，扩大小城镇规模。四是“环境整治型”。对较偏远的村屯，开展以“四清”为主要内容的环境整治，使村屯面貌得到明显改变。经过调整改造，建制镇常住人口要达到2至3万人，中心镇常住人口达到5万人左右，县城常住人口达到10万人以上。

3.明确“四清四改”标准。清垃圾：清除房前屋后杂草、污泥，农户家庭内部、庭院做到每日清扫，每个自然村至少设立一个垃圾堆放点，做到垃圾日产日清。

清污泥：房前屋后要建设排水明沟或暗沟。沟渠配套，农户排水沟要做到每月清理一次。村屯公共排水沟要硬化，每半年清理一次。对村庄内的水塘和污泥坑要认真清理整治。房前屋后和公共区的污泥要清理干净。

清路障：农具、柴草等不能占道堆放。对占用公共道路、场所，乱搭乱建的违章建筑和有碍村容村貌的残垣断壁要予以拆除。对占道种植农作物的应退耕还路。

清柴垛：柴垛要进院或在村外集中堆放，通过改善农村能源供给方式，逐步取消农村柴垛。

改路：在实现村村通柏油路的基础上，5年内近郊区农村和建制镇内公共道路实现硬化，10年内各村屯内道路全部实现硬化。

改水：加快自来水厂建设，有计划改造农村现有供水设施，逐步淘汰一家一户式自吸泵供水和压把井，到2015年农村自来水受益人口达到100%。

改灶：积极发展清洁能源，用燃气灶逐步取代现行农村的能源供给方式，到2015年所有建制镇和80%以上的村屯实现秸秆气化、沼气、煤层气、天然气、太阳光电能源、风能等多种形式的生活能源基本供给。

改厕：加快实施旱厕改造，消灭露天粪坑，拆除影响村容村貌的坑式厕所，提高水冲厕所的比例和卫生厕所的普及率，实现用厕环境的明显改善，到2015年，农村水冲厕所普及率达到70%以上。

4.加强村镇公共基础设施和公益设施建设。〖HT〗按照《村镇规划标准》要求，分级配置公共基础设施和公益设施。建制镇基础设施健全、文教设施配套、环卫设施齐全，建有公共文化、卫生、体育设施，实现街路绿化、庭院美化；村屯道路硬化平整通畅，建有文化室、图书室、体育场、休闲广场等文化娱乐场所，丰富农民的业余文化生活，使农民尽可能多地享受新农村建设的成果，与城市居民共享现代文明。

5.加强村镇生态环境建设。按照人与自然和谐发展的要求，积极发展环村林和环宅林，逐步形成绿树环绕，林、路配套的村镇绿化格局。加快村外畜牧小区建设，逐步实现人畜分离。合理规划建设垃圾处理、污水处理设施及村镇环境卫生管理体系。大力整治细河污染，加快建成仙女河和张士两个污水处理厂，争取年底前竣工并投入使用。在轻度污染地区种植非食用作物、培育种植抗镉污染植物。通过打深水井等有效措施，切实改善供水设施和条件，确保镉污染区人畜用水安全。抓紧完成“三北”防护林内蒙与康平段40公里的防风阻沙林建设任务，努力营造良好的生产和生活环境，实现农业的可持续发展。

教育：

1.从2006年起用两年的时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，这是我国教育发

展史上的一个重要的里程碑。

2.实施“转移培训阳光工程”、“劳务扶贫工程”等培训工程，不断提高劳务输出的组织化程

度和农民转移就业的竞争力;实施绿色证书培训工程，大力开展农村生产经营岗位技术培训;实施青年农民创业培训工程，围绕农业专业化生产和规模化经营，有针对性地开展创业培训。实施实用技术培训工程，结合农时季节和大小春生产，以良种、节本增产增效技术和可持续发展技术为重点，突出抓好作物栽培、管理技术的培训、示范和推广。

3.推进教育社会化。全面贯彻教育方针，全面落实科学发展观，坚持依法治校，激活校内

竞争机制。加大教育投入，完善教育设施，调整办学布局，改善办学条件，提高办学效益。努力建成完善的寄宿制九年一贯制学校。教师素质不断提高。教学质量不断提升。

达到学生入学率100%，毕业率100%，升学率90%以上。

4.农村公办中小学校义务教育阶段学生(小学生和初中生)，享受“两免一补”政策。“两

免一补”是指：(1)免收全部杂费；(2)免费提供教科书；(3)补助家庭经济困难寄宿生

生活费。在此基础上，我省还取消了农村义务教育阶段公办中小学校学生借读费、住宿费、作业本费，实现了农村义务教育阶段公办中小学“零收费”。

5.实施“教育移民扶贫工程”，即通过建设一批用于接收教育扶贫移民学生的九年一贯制

学校，把自然条件差、基础设施薄弱、至今没有通路、通电、通广播电视等的贫困自然村和处于生态核心保护区的边远村庄的农村义务教育阶段的学生，迁移到教学条件相对优越的县、市城区集中就学，与城镇的孩子享受同等的教育资源，并对纳入“教育移民扶贫工程”实施范围的学生，补助生活费和交通费。

医疗：

1.国家投入43.7亿元，加快农村医疗卫生建设，到2008年在全国农村基本建立新型合作

医疗和救助制度。

新型合作医疗和救助制度：

a)一是制定政策，完善制度，严格施救。对城乡医疗救助对象范围、申请审批程序、

资金筹集发放、管理监督、救助比例等进行了规范。城乡医疗救助标准和封顶线一

致，救助标准不低于城乡居民参保、参合报销比例，当年住院医疗救助额度均控制

在5000元以内。农村医疗救助标准：农村低保对象住院费用在扣除新农合补偿后

的非自费费用，在一般乡镇卫生院救助75%，在中心卫生院救助70%，在县级医疗

机构救助60%，在县外市内医疗救助55%，在市外医院救助50%。农村五保对象住

院费用在扣除新农合补偿后的非自费费用全额救助。城市医疗救助标准：城市低保

对象住院费用在扣除城镇居民基本医疗保险报销后的非自费费用，在市外医院救助

50%，市内三级医院救助55%，二级医院救助65%，一级医院救助70%，社区卫生

服务中心，乡镇卫生院救助75%。城市三无人员住院费用在扣除城镇居民基本医疗

保险报销后的非自费费用全额救助。

b)二是全额资助医疗救助对象参加新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险。资助

城乡低保户、五保户、精神病人、重点优抚对象、低收入家庭中60岁以上老人等

医疗救助对象参加新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，以新农合补偿、城

镇居民基本医疗保险和民政医疗救助相结合的方式解决城乡困难群众治病问题。

c)三是加大精神病人救助力度。农村精神病人住院费用由新型农村合作医疗报销75%，

民政救助25%，城市精神病人住院费用由城镇居民基本医疗保险全额报销，解决了

精神病人治疗难的问题。

d)四是大力实施农村医疗救助“一站式服务”。在“新型农村合作医疗信息系统”的

基础上，建立“新农合民政医疗救助管理子系统”，两套系统联网运行，将新农合

和农村医疗救助两项制度有机结合，实现了医疗救助补助与新农合补偿在定点医疗

机构同步结算。

2.大力发展卫生事业，巩固新型农村合作医疗成果，新型农村合作医疗参合率要达到99%

以上。农民健康指标要达到全省平均水平。