对城郊经济发展的思考

对城郊经济发展的思考

【摘要】文章阐释了发展城郊经济的重要意义和作用，分析了当前城郊经济发展中存在的问题，提出加快城郊经济发展的对策措施：着力转变政府职能;着力抓好旧村改造;着力推进城郊村（居）综合配套改革;着力促进农村剩余劳动力就业;着力培养新型农民。

【关键词】城郊经济;旧村改造;新型农民

城郊是介于城市和农村之间的特殊地域，城郊经济就是这一特殊地域内各经济部门及其经济活动的总和。城郊经济是介于城乡之间，既有城市经济的某些特征，又没有脱离农村经济范畴的特殊类型的经济，在实现城乡经济社会一体化发展中发挥着桥梁和纽带作用。

一、发展城郊经济的重要意义和作用

1、发展城郊经济是加快形成城乡一体化新格局的重要途径

社会主义新农村建设就是用城乡经济一体化的思路去

发展农村经济，新农村建设必须致力解决城乡对立的二元经济社会结构，大力发展城郊经济能够很好地突破这一瓶颈。由于特殊的区位优势，城郊往往成为中心城市对外辐射的最佳区域。近年来全国各地城市郊区工业园区的迅速发展成为

这一理论的最好诠释。城郊经济的引入，打破了“条块分割”、“城乡分离”的封闭状态，由区域封闭经济向开放型转变，加强了城乡经济的联合与合作。

2、发展城郊经济是转移农村劳动力的重要途径

无论新农村建设，还是城镇化的推进，都需要转移农村剩余劳动力。例如，烟台市农业人口超过全市总人口的60%多，伴随着农业劳动生产率的增长和工业化水平的提高，每年需要转移大量农村剩余劳动力。大量的农村剩余劳动力不可能都集中到中心城市，必须坚持“就地转移”、“就地消化”为主的路径。城郊经济，既不完全脱离农业，又主要依托中心城市和工业，因此发展城郊经济是吸纳农村劳动力的最佳途径。

3、发展城郊经济是提升区域经济竞争力的重要途径

按照城市经济成长的规律，中心城市将首先成为区域经济发展的增长极，增长极的优先发展及辐射作用，可以带动周边地区的发展。一方面为中心城市的配套服务及配套生产将迅速发展起来，另一方面随着中心城市的生产成本的逐渐升高，经济将逐步向周边转移。由于地处中心城市郊区，城郊经济在发展中还具有更多优势，如交通便利，商品流通快捷;有地域广阔的野外空间;流动人口多，公众消费量大;信息传递迅速，便于开拓和抢占有利市场;便于农业高科技人才与技术的对接以及农业经济资本的注入，使得城郊经济发展成

为继中心城市发展之后的区域经济发展的新增长点。

二、当前城郊经济发展中存在的问题

1、思想观念滞后，发展思路陈旧

在城郊区，部分干部群众的观念落后，市场意识、竞争意识不强，城市农业、高效农业、标准化农业的新观念还没有全方位确立，运用市场经济规律驾驭经济的本领还不够强。有些镇、办事处和村集体，经济实力比较雄厚，自认为即使没有大的发展，靠多年积累的老家底也能过上好日子，谋求更快更大发展的积极性不高。

2、土地运作方式单一，浪费严重

土地是城郊经济发展的最大资本，运作得好，可以提供继续投入和发展的资本，解决失地村（居）民的后顾之忧;解决得不好，土地资源浪费，失去发展的后劲，必将引发很多矛盾。如一些地方农民的上访案件中绝大部分是因为土地问题引发的，失地村（居）民频频上访，甚至发生冲突。

3、规划滞后，定位不清

首先是城市、城郊一体化规划不到位。目前一些地方城郊经济发展中，对郊区规划缺乏统一管理，与城市建设衔接不够，独立发展，自主性、随意性较大。其次，产业发展规划不到位。受眼前利益、比较利益影响，地方领导通常集中精力抓园区建设，上工业项目，但忽视了对三次产业的统筹考虑、协调发展。再次，综合规划不到位。只注重开发不注

重配套，只注重占地不注重布局，只注重发展不注重环境，招商引资中的短期化问题严重。

4、村（居）综合配套改革进展缓慢，组织关系不顺

随着生产力水平的提高，村（居）民民主意识、法制意识、公平意识和参与意识在不断增强，而城郊居民区的基本经济政治体制和运行机制却没有随之变化，从而显现出村（居）基层组织构架不科学，村级管理模式不合理，集体资产所有权虚化，群众的权利和利益得不到保障等突出问题。

5、市区体制不顺，政府职能弱化

一些地方城郊经济发展中体制性障碍明显，城区政府职能残缺，功能弱化。在这些城乡结合部位，城乡二元结构的矛盾与碰撞尤为突出。郊区农业户口在进城就业、子女入学、当兵等具体的问题上仍受歧视。城区管理功能和管理权限都相对较弱，一些重要职能部门如交通、规划、电业、交警、城管等部门上划。而一些棘手问题如下岗职工、濒临破产企业、老干部的医疗保险等交由区里处理。由此，造成权责严重不对等，因而一些重大问题就得不到及时有效地解决。

三、加快城郊经济发展的对策措施

1、着力转变政府职能

加快城郊经济发展的关键在政府转变职能。各级党委和政府要研究城郊经济发展规律，提高组织和领导城郊经济的水平;要按照非均衡发展的规律，把城郊经济作为独特的经济

类型进行研究和实践。要建立考核指标体系，对城郊经济和社会发展定期进行考核和排序，使城郊工作既有压力，又有动力。要健全强化城区政府功能，赋予城郊更多的自主权，促其快速发展。从城郊自身看，要善于用城市经济的理念谋划和运作城郊经济的发展，增强新型工业化与现代服务业的意识，加快产业结构调整和产业升级的步伐，使城郊真正成为新型工业园区和人流、物流、信息流的集散地。

2、着力抓好旧村改造

发展城郊经济，必然涉及旧村改造。城郊村（居）在以往是散落群居的形式，旧村改造就是要取消散居形式，加快村（居）民向市民的转变。地方政府要鼓励城郊住宅向楼房化发展，可以一村为单位，也可以多村为单位，建设大面积、高水平的住宅小区，节省土地，提高土地利用率。

3、着力推进城郊村（居）综合配套改革

以烟台市为例：除芝罘区于2001年全面实行了撤镇设街和区划调整和“村改居”的行政体制改革外，其余四区都是村、居并存。今后应根据具体情况有针对性的按照单纯公司制、集体公司制等形式推进村（居）综合配套改革。其间，要注意把握好“四关”，即村（居）集体资产的清核、评估和界定关;人员界定关;村（居）办公、福利、养老费用和年收入的测算关以及公司发展定位关。

4、着力促进农村剩余劳动力就业