财政学基础知识
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（2）社会成员可以无差别地共同享用，一个或一 些社会成员享用并不排斥其他社会成员享用。
（3）社会成员享用，也要付出代价（如交税或付 费），但不是等价交换原则。
（4）满足它的物质手段只能来自社会产品的剩余 部分，但也并不是剩余产品的全部用于满足它。
3．公共需要的性质 （1）共同性 （2）特殊性 （3）历史性
我国财政学建设的指导思想
1.以马克思主义的基本原理为指导
马克思
毛泽东
邓小平
2.借鉴西方财政学
亚当·斯密
约翰·梅纳 德·凯恩斯
约瑟夫·斯 蒂格利茨
3.紧密结合中国的实际
中国共产党第十 五次全国代表大会明 确指出：我们要一切 从实际出发，而最大 的实际就是中国现在 处于并将长时期处于 社会主义初级阶段。
４．公共需要的范围
• 生产力发展（经济发展的不同阶段）：在经济 发展的不同阶段上，除保证执行国家职能那部 分需要外，社会公共需要的主要内容是在不断 发展变化的。
• 生产关系变迁（不同的社会形态）：社会形态 的变迁对社会公共需要的历史规定性，主要不 在于各社会形态下的社会公共需要内容上的差 异，而是表现为占统治地位的阶级或集团将自 身的需要说成是社会公共需要，或将社会公共 需要攫取为自身的需要。
置方面具有不可替代的功能 1、无偿性 2、强制性
三、财政配置资源的主要内容
（一）调节资源在积累和消费之间的配置 （二）调节资源在不同部门之间的配置
1、不同部门占有资源的目的
政府部门
社会公共需要
非政府部门
（企业和个人）
微观经济活动 及个人需要
2、衡量标准
取决于财政收入占国内生产总值或 国民收入的比例。这一比例随着政治经 济条件的变化，特别是国家（或政府） 职能的变化而变化。
一、市场失灵和市场缺陷
（一）为什么从市场失灵和市场缺陷说起
资源配置系统
市场
固有 缺陷
政府
经济 行为
市场失灵 市场缺陷 财政
必要的、合理的ห้องสมุดไป่ตู้据
（二） 市场失灵
1、含义 市场失灵是和市场效率相对应的，也就是说，
市场在资源配置的某些方面是无效或缺乏效率的。 2 、主要表现 （1） 垄断（2）信息不充分（3）外部效应
（三）社会主义市场经济条件下政府的 经济职能
财政“缺位”，即该由财 政来办的事情财政没有办。
财政“越位”，即财政 代替了市场职能。
一、“财政”一词的来源
二、财政是一种国家(或政府)的 经济行为
财政学是经济学的一个分支 财政学是一门名副其实的政治经济学 财政学等同于“政府经济学”或“公共部门经济
学”
财政学基础知识
内容
第一章 财政概述 第二章 财政职能 第三章 财政收入概述 第四章 税收理论 第五章 财政支出概述 第六章 购买性支出 第七章 转移性支出 第八章 国 债 第九章 国家预算 第十章 财政管理体制 第十一章 财政平衡 第十二章 财政政策
导论
一、现实生活中的种种财政现象与财政问题 二、学习对象、学习目的和学习方法 三、我国财政学建设的指导思想
一、财政资源配置职能的含义
财政资源配置职能是指通过财政分配 活动，调节、引导人力、物力、财力等社 会经济资源，形成合理的经济结构，提高 资源利用效率，取得最大的经济效益、社
会效益和生态效益。
直接投资 间接调整
二、资源的财政配置与市场机制
（一）资源具有稀缺性 （二）市场经济中存在市场失灵及其外部
经济效应问题 （三）财政的本质特征使得财政在资源配
（三）调节资源在不同产业部门之间的配置
1、产业结构的调整包括的内容 增量调整主要是调整投资结构，形成有
关产业部门新的生产能力，克服“瓶颈”约 束，达到优化产业结构的目的。存量调整是 改变现有企业的生产经营方向，将闲置甚至 浪费的生产资料、劳动力转移到国民经济短 缺的产业部门，以实现资源的合理配置。
外部效应是指一个厂商从事某项经济活动 对其他人带来利益或损失的现象，也就是在市 场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。
（三）市场缺陷 1、收入分配不公 ２、经济波动
二、公共物品和公共需要
（一）公共物品 １、公共物品与私人物品 （１）概念 由市场供给用来满足个别人需要的商品和
服务称之为私人物品；由以政府为代表的国 家机构–––公共部门供给用来满足社会公共需 要的商品和服务称之为公共物品。
（２）判别标准
区分或辨别公共物品和私人物品通常 应用两个基本标准：一是排他性和非排 他性；二是竞争性和非竞争性。 ２、混合物品
（二）公共需要
１、提出 “公共需要”的原因 经济学——物——社会关系 财政学——财力——公共部门——公共物品
公共需要
２、公共需要的特征（4个）
（1）它是共同需要，不是个人需要或个别需要的 数学加总。
三、政府的经济作用
（一）政府的经济职能 （二）政府机制的缺陷和干预失效
１、干预失效的概念 政府干预失效，是指政府干预非但没有 弥补市场失灵和克服市场的缺陷，而且干扰 了正常的市场规则，损丧了市场效率。
２、政府机制的缺陷和干预失效的原因
政府的运行总是以政治权力为基础和 前提，而经济是政治的基础，政治权力不 能创造财富，却可以支配财富，甚至凌驾 于经济之上支配经济，这正是政府机制的 缺陷和政府干预失效的原因。
书到用时方恨少
书到用时方恨少
书到用时方恨少
书到用时方恨少
第二章 财政职能
第一节 资源配置职能 第二节 收入再分配职能 第三节 经济稳定（与增长）职能 第四节 财政职能的理论演变
第一节 资源配置职能
一、财政资源配置职能的含义 二、资源的财政配置与市场机制 三、财政配置资源的主要内容 四、资源配置的财政机制
三、财政的基本特征
（一）阶级性与公共性 （二）强制性与无直接偿还性 （三）收入与支出的对称性或平衡性 四、社会主义市场经济条件下的财政
五、简略的财政概念
财政是政府集中一部分国内生产总值 或国民收入的收支活动，或者说财政是政 府从事资源配置和收入分配的收支活动， 并通过收支活动调节社会总需求和社会总 供给并使它们相协调，达到优化资源配置、 公平分配以及经济稳定和发展的目标。
4.继承和发展
第一章 财政概述
第一节 政府与市场 第二节 财政概念
第一节 政府与市场
一、市场失灵和市场缺陷 二、公共物品和公共需要 三、政府的经济作用
第二节 财政概念
一、“财政”一词的来源 二、财政是一种国家(或政府)的经济行为 三、财政的基本特征 四、社会主义市场经济条件下的财政 五、简略的财政概念
（3）社会成员享用，也要付出代价（如交税或付 费），但不是等价交换原则。
（4）满足它的物质手段只能来自社会产品的剩余 部分，但也并不是剩余产品的全部用于满足它。
3．公共需要的性质 （1）共同性 （2）特殊性 （3）历史性
我国财政学建设的指导思想
1.以马克思主义的基本原理为指导
马克思
毛泽东
邓小平
2.借鉴西方财政学
亚当·斯密
约翰·梅纳 德·凯恩斯
约瑟夫·斯 蒂格利茨
3.紧密结合中国的实际
中国共产党第十 五次全国代表大会明 确指出：我们要一切 从实际出发，而最大 的实际就是中国现在 处于并将长时期处于 社会主义初级阶段。
４．公共需要的范围
• 生产力发展（经济发展的不同阶段）：在经济 发展的不同阶段上，除保证执行国家职能那部 分需要外，社会公共需要的主要内容是在不断 发展变化的。
• 生产关系变迁（不同的社会形态）：社会形态 的变迁对社会公共需要的历史规定性，主要不 在于各社会形态下的社会公共需要内容上的差 异，而是表现为占统治地位的阶级或集团将自 身的需要说成是社会公共需要，或将社会公共 需要攫取为自身的需要。
置方面具有不可替代的功能 1、无偿性 2、强制性
三、财政配置资源的主要内容
（一）调节资源在积累和消费之间的配置 （二）调节资源在不同部门之间的配置
1、不同部门占有资源的目的
政府部门
社会公共需要
非政府部门
（企业和个人）
微观经济活动 及个人需要
2、衡量标准
取决于财政收入占国内生产总值或 国民收入的比例。这一比例随着政治经 济条件的变化，特别是国家（或政府） 职能的变化而变化。
一、市场失灵和市场缺陷
（一）为什么从市场失灵和市场缺陷说起
资源配置系统
市场
固有 缺陷
政府
经济 行为
市场失灵 市场缺陷 财政
必要的、合理的ห้องสมุดไป่ตู้据
（二） 市场失灵
1、含义 市场失灵是和市场效率相对应的，也就是说，
市场在资源配置的某些方面是无效或缺乏效率的。 2 、主要表现 （1） 垄断（2）信息不充分（3）外部效应
（三）社会主义市场经济条件下政府的 经济职能
财政“缺位”，即该由财 政来办的事情财政没有办。
财政“越位”，即财政 代替了市场职能。
一、“财政”一词的来源
二、财政是一种国家(或政府)的 经济行为
财政学是经济学的一个分支 财政学是一门名副其实的政治经济学 财政学等同于“政府经济学”或“公共部门经济
学”
财政学基础知识
内容
第一章 财政概述 第二章 财政职能 第三章 财政收入概述 第四章 税收理论 第五章 财政支出概述 第六章 购买性支出 第七章 转移性支出 第八章 国 债 第九章 国家预算 第十章 财政管理体制 第十一章 财政平衡 第十二章 财政政策
导论
一、现实生活中的种种财政现象与财政问题 二、学习对象、学习目的和学习方法 三、我国财政学建设的指导思想
一、财政资源配置职能的含义
财政资源配置职能是指通过财政分配 活动，调节、引导人力、物力、财力等社 会经济资源，形成合理的经济结构，提高 资源利用效率，取得最大的经济效益、社
会效益和生态效益。
直接投资 间接调整
二、资源的财政配置与市场机制
（一）资源具有稀缺性 （二）市场经济中存在市场失灵及其外部
经济效应问题 （三）财政的本质特征使得财政在资源配
（三）调节资源在不同产业部门之间的配置
1、产业结构的调整包括的内容 增量调整主要是调整投资结构，形成有
关产业部门新的生产能力，克服“瓶颈”约 束，达到优化产业结构的目的。存量调整是 改变现有企业的生产经营方向，将闲置甚至 浪费的生产资料、劳动力转移到国民经济短 缺的产业部门，以实现资源的合理配置。
外部效应是指一个厂商从事某项经济活动 对其他人带来利益或损失的现象，也就是在市 场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。
（三）市场缺陷 1、收入分配不公 ２、经济波动
二、公共物品和公共需要
（一）公共物品 １、公共物品与私人物品 （１）概念 由市场供给用来满足个别人需要的商品和
服务称之为私人物品；由以政府为代表的国 家机构–––公共部门供给用来满足社会公共需 要的商品和服务称之为公共物品。
（２）判别标准
区分或辨别公共物品和私人物品通常 应用两个基本标准：一是排他性和非排 他性；二是竞争性和非竞争性。 ２、混合物品
（二）公共需要
１、提出 “公共需要”的原因 经济学——物——社会关系 财政学——财力——公共部门——公共物品
公共需要
２、公共需要的特征（4个）
（1）它是共同需要，不是个人需要或个别需要的 数学加总。
三、政府的经济作用
（一）政府的经济职能 （二）政府机制的缺陷和干预失效
１、干预失效的概念 政府干预失效，是指政府干预非但没有 弥补市场失灵和克服市场的缺陷，而且干扰 了正常的市场规则，损丧了市场效率。
２、政府机制的缺陷和干预失效的原因
政府的运行总是以政治权力为基础和 前提，而经济是政治的基础，政治权力不 能创造财富，却可以支配财富，甚至凌驾 于经济之上支配经济，这正是政府机制的 缺陷和政府干预失效的原因。
书到用时方恨少
书到用时方恨少
书到用时方恨少
书到用时方恨少
第二章 财政职能
第一节 资源配置职能 第二节 收入再分配职能 第三节 经济稳定（与增长）职能 第四节 财政职能的理论演变
第一节 资源配置职能
一、财政资源配置职能的含义 二、资源的财政配置与市场机制 三、财政配置资源的主要内容 四、资源配置的财政机制
三、财政的基本特征
（一）阶级性与公共性 （二）强制性与无直接偿还性 （三）收入与支出的对称性或平衡性 四、社会主义市场经济条件下的财政
五、简略的财政概念
财政是政府集中一部分国内生产总值 或国民收入的收支活动，或者说财政是政 府从事资源配置和收入分配的收支活动， 并通过收支活动调节社会总需求和社会总 供给并使它们相协调，达到优化资源配置、 公平分配以及经济稳定和发展的目标。
4.继承和发展
第一章 财政概述
第一节 政府与市场 第二节 财政概念
第一节 政府与市场
一、市场失灵和市场缺陷 二、公共物品和公共需要 三、政府的经济作用
第二节 财政概念
一、“财政”一词的来源 二、财政是一种国家(或政府)的经济行为 三、财政的基本特征 四、社会主义市场经济条件下的财政 五、简略的财政概念