让商业保险发挥支柱作用-新国十条解读(三)
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• 对于商业保险机构运营效率更高的公共服务，政府可以委托保险机构经办，也可以直 接购买保险产品和服务；对于具有较强公益性，但市场化运作无法实现盈亏平衡的保 险服务，可以由政府给予一定支持。 • 完善健康保险有关税收政策；开展个人税收递延型商业养老保险试点；落实和完善 企业为职工支付的补充养老保险费和补充医疗保险费有关企业所得税政策；落实农 业保险税收优惠政策；研究科技研发保险费用支出税前扣除政策问题。 • 优先保障供应养老服务设施、健康服务业用地供给；加强对养老、健康服 务设施用地监管；鼓励保险机构等投资兴办养老产业和健康服务业机构。
基础设施
• 建立保险业各类风险 数据库； • 组建全行业的基础平 台，加快中国保险信 息技术管理有限责任 公司发展。
• 发挥新闻媒体的正 面宣传和引导作用 ； • 加强中小学、职业 院校学生保险意识 教育。
信用体系
保险意识
政策 解读
政策支持
监管协调
政府购买
• 加强保险监管跨部门沟通协调和配合；建立信息共享机制；建立保险数据库公安、 司法、审计查询机制。
次以“顶层设计”的形式，全面部署中国保险业的改革与发展。
八年来，我国保险业取得了长足的进步。一是市场规模不断扩大，成为
全球第四大保险市场；二是市场体系快速发育，保险机构数量大幅度增加； 三是服务能力稳步增强，农业保险规模已经居亚洲第一、全球第二。
政策 解读
新国十条出台背景
2013
2013 2013 2006
扩大保险服务出口，提高保险业对外开放水平。加
快发展再保险和中介市场。加强信用信息等基础建 设。强化监管，规范经营。提升全社会保险意识。 用优质、丰富的保险产品和服务，助推经济发展， 助力民生改善。
政策 解读
政策 解读
新国十条出台背景
8月12日国务院正式印发了《关于加快发展现代保险服务业的若干意
见》（国发[2014]29号），这是继2006年颁布“国十条”之后，国务院再
政策 解读 五项措施助推保险业发展
三是通过保险推进产业升级。
创新保险支农惠农方式，支持保险机构提供保障适
度、保费低廉、保单通俗的“三农”保险产品。鼓 励保险资金采取多种方式，支持新型城镇化、重大 基础设施建设和棚户区改造等，支持股票、债券市 场长期稳定发展。完善科技保险体系，发展小微企 业信用保险和个人消费贷款保证保险。大力发展出 口信用、境外投资等保险。
创新社会管理的 有效机制
坚持市场主 导、政策引 导
坚持改革创 新、扩大开 放
坚持完善监 管、防范风 险
促进经济提质增 效升级的高效引 擎
转变政府职能的 重要抓手
政策 解读
发展目标
质量目标
2013年
数量目标
2020年
保险密度 1265.7元/人
保险深度3.3%
保险密度3500 元/人
保险深度5％
2013年，中国保险业保费收入达1.72万亿 元，位居全球第四；根据国务院办公厅《人 口发展“十一五”和2020年规划》人口总 量14.5亿的控制目标，2020年保费规模突 破5万亿，对应保费年化复合增速16.7%。
多样化健康
•开发医疗、疾病、失能收 入损失保险，与基本医疗 保险相衔接; •发展商业性长期护理保险 ； •提供健康管理服务； •设立医疗机构和参与公立 医院改制。
民生保障
政策 解读
社会治理
创新公 共服务
• • • •
政府向保险公司购买服务，保险公司开展各类养老、医疗保险经办服务； 受托承办城乡居民大病保险； 发展治安保险、社区综合保险； 运用股权投资、战略合作等方式参与保安服务产业链整合。
服务水平不高
保险服务领域比较有限，行
业技术手段、管理水平、创 新能力和人才队伍建设相对
作用发挥不够充分
对保险的认识和政策支
持不足。全社会保险意 识总体淡薄，各方面运
滞后。服务水平相对较低，
诚信形象相对较弱。消费者 对保险业的信任度不高。
用保险机制的主动性不
够强。
政策 解读
新国十条出台背景
当前我国经济正处于增长速度的换挡期，结构调整的阵痛期和前期
生、防风险也具有十分重要的意义。
政策 解读
开宗明义—现代保险服务业在经济社会发展全局中的定位
保险是现代经济的重要产业和风 险管理的基本手段，是社会文明 进步、经济发达程度、社会治理
能力的重要标志。
政策 解读
政策 解读
指导思想
完善金融体系的 支柱力量
总体要求
基本原则
改善民生保障的 有力支撑
建设有市场竞 争力、富有创 造力、充满活 力的现代保险 服务业
刺激政策的消化期，发展面临的机遇前所未有，但面临的挑战也前所未有
，迫切需要通过促进现代保险服务业的健康发展为经济社会提供有效的风 险管理和保障。保 障。
政策 解读
新国十条出台背景
障。在这一关键时期，国务院出台了《加快发展现代保险服务业的若干 意见》，不仅有利于弥补我国产业结构的短板，培育新的消费热点，有 利于释放保险服务业在促进经济提质增效升级、创新社会治理方式、保 障社会稳定运行中的积极作用，而且对稳增长、促改革、调结构、惠民
责任保 险
• 责任保险发展重点：环境污染、食品安全、医疗责任、医疗意外、实习安 全、校园安全等领域，开展强制责任保险试点； • 发展旅行社、产品质量以及各类职业责任保险、产品责任保险和公众责任 保险。
政策 解读
支农惠农
农业保险大灾风险准备 金制度 互助合作保险
与灾害预报部门、农业主管部门 合作
农产品目标价格保险、天 气指数保险
•支持股票和债券市场长期稳定发展； •设立不动产、基础设施、养老等专 业保险资产管理机构，允许专业保险 资产管理机构设私募基金；
长期投 资
•发展文化产业保险、物流保险，
探索演艺、会展责任险。 •出口信用保险；
•设立基金管理公司试点；
•探索保险机构投资、发起资产证券 化产品； •探索发展债券信用保险；
支持有条件的企业建立商业养老健康保障计划。
支持符合资质的保险机构投资养老产业、参与
健康服务业整合，鼓励开发多样化的医疗、疾 病保险等产品。
政策 解读 五项措施助推保险业发展
二是将保险纳入灾害事故防范救助体系。
逐步建立财政支持下以商业保险为平台、多层次风险 分担为保障的巨灾保险制度。积极发展财产、工程、 意外伤害等保险。
再保险
保险中介
政策 解读
保险监管
监管现代化
• 加快建设以风险为导向的保险监管制度；加强保险公 司治理和内控监管；完善保险法规体系；推进监管信 息化建设；发挥保险行业协会等自律组织的作用；利 用保险监管派出机构资源；强基层保险监管工作。
消费者权益保护
• 推动完善法律法规和规章制度；建立保险消费纠纷多 元化解决机制；立健全保险纠纷诉讼、仲裁与调解对 接机制；加大保险监管力度。
政策 解读
分公司营销部
2014年9月
企划室
政策 解读
李克强主持国务院常务会 部署加快发展现代保险服务业
据中新社电，中国国务院总理李 克强7月9日在北京主持召开国务 院常务会议。会议部署五项措施 以加快发展现代保险服务业。
政策 解读 五项措施助推保险业发展
一是促进保险与保障紧密衔接，把商 业保险建成社会保障体系的重要支柱。
政策 解读
新国十条与寿险相关内容摘要
民生保障 社会治理 支农惠农 经济提质
改革开放
保险监管
发展环境
政策支持
政策 解读
民生保障
创新养老
个人储蓄性养老保险; 住房反向抵押养老保险； 独生子女家庭保障计划； 失独老人保障； 发展养老机构综合责任保险； 投资养老服务产业。
重要支柱
•为有条件的企业提 供商业养老健康保障 计划; •大力拓展企业年金 业务。
提供“三农”保险产 品
鼓励农民自愿ຫໍສະໝຸດ Baidu保
支农惠农
发展普惠保险业务
政策 解读
•支持民生工程和国家重大工程；
经济提质
•为科技型企业、小微企业、战略性新兴
产业等发展提供资金支持； •保险资金投资创业投资基金。
•推广国产首台首套设备的保险风
险补偿机制；
•发展小微企业信用保险和贷款保 证保险； •发展个人消费贷款保证保险；
10 7家 17 8家
2013
397 0亿 美元
2006
5641. 4亿元
17000 亿元
2007
开始 投资
678 9亿 元
2006
296 亿美 元
保费收入
保险机构
基础设施投资
出口信用保险承保金额
政策 解读
新国十条出台背景——存在问题
整体实力不够强
保险深度和保险密 度与世界平均水平 相比差距较大。
税收政策
用地保障
财政补贴
• 加大农业保险支持力度；建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。
政策 解读
政策 解读 五项措施助推保险业发展
四是运用保险机制创新公共服务。
积极探索推进商业保险机构开展社会保险经办服 务。以与公众利益密切相关的环境污染、食品安 全、医疗责任等为重点，开展强制责任保险试点。 鼓励发展治安保险等新兴业务。
政策 解读 五项措施助推保险业发展
五是深化保险业改革开放。
加快建设现代保险企业制度，推进保险市场准入退 出机制改革。引入国外保险先进经验和技术，努力
协调发 展
经济提质
经济结构 •重点支持高科技、高附加值的 调整 机电产品和大型成套设备；
•加快发展境外投资保险； 场； •稳步放开短期出口信用保险市
•积极培育另类投资市场。
“走出去 ”
•积极发展航运保险； •拓展保险资金境外投资范围。
政策 解读
改革开放
行业改革 对外开放 服务创新
• 深化保险公司改革；寿险费率市场化改革；保险市场准入、退出机制改革；支持设 立区域性和专业性保险公司，发展信用保险专业机构；规范并购重组；支持在境内 外上市。 • 为我国海外企业提供风险保障；通过国际资本市场筹集资金，多种渠道进入海外市 场；扩大保险服务出口；引导外资保险公司将先进经验和技术植入中国市场。 • 培育新的业务增长点；运用新技术促进销售渠道和服务模式创新；推进条款通俗化 和服务标准化；转变发展方式。 • 增加再保险市场主体；发展区域性再保险中心；加大再保险产品和技术创新力度； 加大再保险保障力度；增强再保险分散自然灾害风险的能力；强化再保险对我国海 外企业的支持保障功能。 • 提升保险中介机构的专业技术能力；优化保险中介市场结构；稳步推进保险营销体 制改革。
守住风险底线
•加强保险业全面风险管理；强化责任追究；加强金融监 管协调；完善保险监管与地方人民政府以及公安、司法 、新闻宣传等部门的合作机制。健全保险保障基金管理 制度和运行机制。
政策 解读
发展环境
• 加强保险信用信息基础 设施建设； • 采取差别化保险费率等 手段激励守信者； • 完善保险从业人员信用 档案制度、保险机构信 用评价体系和失信惩戒 机制。
基础设施
• 建立保险业各类风险 数据库； • 组建全行业的基础平 台，加快中国保险信 息技术管理有限责任 公司发展。
• 发挥新闻媒体的正 面宣传和引导作用 ； • 加强中小学、职业 院校学生保险意识 教育。
信用体系
保险意识
政策 解读
政策支持
监管协调
政府购买
• 加强保险监管跨部门沟通协调和配合；建立信息共享机制；建立保险数据库公安、 司法、审计查询机制。
次以“顶层设计”的形式，全面部署中国保险业的改革与发展。
八年来，我国保险业取得了长足的进步。一是市场规模不断扩大，成为
全球第四大保险市场；二是市场体系快速发育，保险机构数量大幅度增加； 三是服务能力稳步增强，农业保险规模已经居亚洲第一、全球第二。
政策 解读
新国十条出台背景
2013
2013 2013 2006
扩大保险服务出口，提高保险业对外开放水平。加
快发展再保险和中介市场。加强信用信息等基础建 设。强化监管，规范经营。提升全社会保险意识。 用优质、丰富的保险产品和服务，助推经济发展， 助力民生改善。
政策 解读
政策 解读
新国十条出台背景
8月12日国务院正式印发了《关于加快发展现代保险服务业的若干意
见》（国发[2014]29号），这是继2006年颁布“国十条”之后，国务院再
政策 解读 五项措施助推保险业发展
三是通过保险推进产业升级。
创新保险支农惠农方式，支持保险机构提供保障适
度、保费低廉、保单通俗的“三农”保险产品。鼓 励保险资金采取多种方式，支持新型城镇化、重大 基础设施建设和棚户区改造等，支持股票、债券市 场长期稳定发展。完善科技保险体系，发展小微企 业信用保险和个人消费贷款保证保险。大力发展出 口信用、境外投资等保险。
创新社会管理的 有效机制
坚持市场主 导、政策引 导
坚持改革创 新、扩大开 放
坚持完善监 管、防范风 险
促进经济提质增 效升级的高效引 擎
转变政府职能的 重要抓手
政策 解读
发展目标
质量目标
2013年
数量目标
2020年
保险密度 1265.7元/人
保险深度3.3%
保险密度3500 元/人
保险深度5％
2013年，中国保险业保费收入达1.72万亿 元，位居全球第四；根据国务院办公厅《人 口发展“十一五”和2020年规划》人口总 量14.5亿的控制目标，2020年保费规模突 破5万亿，对应保费年化复合增速16.7%。
多样化健康
•开发医疗、疾病、失能收 入损失保险，与基本医疗 保险相衔接; •发展商业性长期护理保险 ； •提供健康管理服务； •设立医疗机构和参与公立 医院改制。
民生保障
政策 解读
社会治理
创新公 共服务
• • • •
政府向保险公司购买服务，保险公司开展各类养老、医疗保险经办服务； 受托承办城乡居民大病保险； 发展治安保险、社区综合保险； 运用股权投资、战略合作等方式参与保安服务产业链整合。
服务水平不高
保险服务领域比较有限，行
业技术手段、管理水平、创 新能力和人才队伍建设相对
作用发挥不够充分
对保险的认识和政策支
持不足。全社会保险意 识总体淡薄，各方面运
滞后。服务水平相对较低，
诚信形象相对较弱。消费者 对保险业的信任度不高。
用保险机制的主动性不
够强。
政策 解读
新国十条出台背景
当前我国经济正处于增长速度的换挡期，结构调整的阵痛期和前期
生、防风险也具有十分重要的意义。
政策 解读
开宗明义—现代保险服务业在经济社会发展全局中的定位
保险是现代经济的重要产业和风 险管理的基本手段，是社会文明 进步、经济发达程度、社会治理
能力的重要标志。
政策 解读
政策 解读
指导思想
完善金融体系的 支柱力量
总体要求
基本原则
改善民生保障的 有力支撑
建设有市场竞 争力、富有创 造力、充满活 力的现代保险 服务业
刺激政策的消化期，发展面临的机遇前所未有，但面临的挑战也前所未有
，迫切需要通过促进现代保险服务业的健康发展为经济社会提供有效的风 险管理和保障。保 障。
政策 解读
新国十条出台背景
障。在这一关键时期，国务院出台了《加快发展现代保险服务业的若干 意见》，不仅有利于弥补我国产业结构的短板，培育新的消费热点，有 利于释放保险服务业在促进经济提质增效升级、创新社会治理方式、保 障社会稳定运行中的积极作用，而且对稳增长、促改革、调结构、惠民
责任保 险
• 责任保险发展重点：环境污染、食品安全、医疗责任、医疗意外、实习安 全、校园安全等领域，开展强制责任保险试点； • 发展旅行社、产品质量以及各类职业责任保险、产品责任保险和公众责任 保险。
政策 解读
支农惠农
农业保险大灾风险准备 金制度 互助合作保险
与灾害预报部门、农业主管部门 合作
农产品目标价格保险、天 气指数保险
•支持股票和债券市场长期稳定发展； •设立不动产、基础设施、养老等专 业保险资产管理机构，允许专业保险 资产管理机构设私募基金；
长期投 资
•发展文化产业保险、物流保险，
探索演艺、会展责任险。 •出口信用保险；
•设立基金管理公司试点；
•探索保险机构投资、发起资产证券 化产品； •探索发展债券信用保险；
支持有条件的企业建立商业养老健康保障计划。
支持符合资质的保险机构投资养老产业、参与
健康服务业整合，鼓励开发多样化的医疗、疾 病保险等产品。
政策 解读 五项措施助推保险业发展
二是将保险纳入灾害事故防范救助体系。
逐步建立财政支持下以商业保险为平台、多层次风险 分担为保障的巨灾保险制度。积极发展财产、工程、 意外伤害等保险。
再保险
保险中介
政策 解读
保险监管
监管现代化
• 加快建设以风险为导向的保险监管制度；加强保险公 司治理和内控监管；完善保险法规体系；推进监管信 息化建设；发挥保险行业协会等自律组织的作用；利 用保险监管派出机构资源；强基层保险监管工作。
消费者权益保护
• 推动完善法律法规和规章制度；建立保险消费纠纷多 元化解决机制；立健全保险纠纷诉讼、仲裁与调解对 接机制；加大保险监管力度。
政策 解读
分公司营销部
2014年9月
企划室
政策 解读
李克强主持国务院常务会 部署加快发展现代保险服务业
据中新社电，中国国务院总理李 克强7月9日在北京主持召开国务 院常务会议。会议部署五项措施 以加快发展现代保险服务业。
政策 解读 五项措施助推保险业发展
一是促进保险与保障紧密衔接，把商 业保险建成社会保障体系的重要支柱。
政策 解读
新国十条与寿险相关内容摘要
民生保障 社会治理 支农惠农 经济提质
改革开放
保险监管
发展环境
政策支持
政策 解读
民生保障
创新养老
个人储蓄性养老保险; 住房反向抵押养老保险； 独生子女家庭保障计划； 失独老人保障； 发展养老机构综合责任保险； 投资养老服务产业。
重要支柱
•为有条件的企业提 供商业养老健康保障 计划; •大力拓展企业年金 业务。
提供“三农”保险产 品
鼓励农民自愿ຫໍສະໝຸດ Baidu保
支农惠农
发展普惠保险业务
政策 解读
•支持民生工程和国家重大工程；
经济提质
•为科技型企业、小微企业、战略性新兴
产业等发展提供资金支持； •保险资金投资创业投资基金。
•推广国产首台首套设备的保险风
险补偿机制；
•发展小微企业信用保险和贷款保 证保险； •发展个人消费贷款保证保险；
10 7家 17 8家
2013
397 0亿 美元
2006
5641. 4亿元
17000 亿元
2007
开始 投资
678 9亿 元
2006
296 亿美 元
保费收入
保险机构
基础设施投资
出口信用保险承保金额
政策 解读
新国十条出台背景——存在问题
整体实力不够强
保险深度和保险密 度与世界平均水平 相比差距较大。
税收政策
用地保障
财政补贴
• 加大农业保险支持力度；建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。
政策 解读
政策 解读 五项措施助推保险业发展
四是运用保险机制创新公共服务。
积极探索推进商业保险机构开展社会保险经办服 务。以与公众利益密切相关的环境污染、食品安 全、医疗责任等为重点，开展强制责任保险试点。 鼓励发展治安保险等新兴业务。
政策 解读 五项措施助推保险业发展
五是深化保险业改革开放。
加快建设现代保险企业制度，推进保险市场准入退 出机制改革。引入国外保险先进经验和技术，努力
协调发 展
经济提质
经济结构 •重点支持高科技、高附加值的 调整 机电产品和大型成套设备；
•加快发展境外投资保险； 场； •稳步放开短期出口信用保险市
•积极培育另类投资市场。
“走出去 ”
•积极发展航运保险； •拓展保险资金境外投资范围。
政策 解读
改革开放
行业改革 对外开放 服务创新
• 深化保险公司改革；寿险费率市场化改革；保险市场准入、退出机制改革；支持设 立区域性和专业性保险公司，发展信用保险专业机构；规范并购重组；支持在境内 外上市。 • 为我国海外企业提供风险保障；通过国际资本市场筹集资金，多种渠道进入海外市 场；扩大保险服务出口；引导外资保险公司将先进经验和技术植入中国市场。 • 培育新的业务增长点；运用新技术促进销售渠道和服务模式创新；推进条款通俗化 和服务标准化；转变发展方式。 • 增加再保险市场主体；发展区域性再保险中心；加大再保险产品和技术创新力度； 加大再保险保障力度；增强再保险分散自然灾害风险的能力；强化再保险对我国海 外企业的支持保障功能。 • 提升保险中介机构的专业技术能力；优化保险中介市场结构；稳步推进保险营销体 制改革。
守住风险底线
•加强保险业全面风险管理；强化责任追究；加强金融监 管协调；完善保险监管与地方人民政府以及公安、司法 、新闻宣传等部门的合作机制。健全保险保障基金管理 制度和运行机制。
政策 解读
发展环境
• 加强保险信用信息基础 设施建设； • 采取差别化保险费率等 手段激励守信者； • 完善保险从业人员信用 档案制度、保险机构信 用评价体系和失信惩戒 机制。