浅析韧性城市

向“任性”说NO!城市需要“韧性”！

你的城市是否一到上下班就遭遇交通拥堵？

你的城市会不会一到暴雨天就开启看海模式？

你的城市会不会永远看不到天空最亮的星？

…………

在快速发展的城市模式下,城市这个开放的复杂系统面临的各种不确定因素和未知风险不断增加。各大小城市迎来了越来越多的”城市病”,各种各样的顽疾如同病魔一般缠绕着本身就岌岌可危的城市健康。发展不能再“任性”而为，而是应当发展称为具有“韧性”的城市。我们不能让城市安全，城市灾害影响到城市的发展和我们自身的生活，应当为如今的城市病开出“药方”，旨在提高城市的抗风险能力，只有这样城市才能健康发展。

何为城市的“韧性”

“韧性”是指能够从变化和不利影响中恢复和适应的能力，城市的“韧性”，是指是指城市中的个人、社区、机构、企业等在各种慢性压力（如：公共交通系统效率低下、城市失业率过高等）和急性冲击（如：地震、洪涝、恐怖袭击等）之下存续、适应、发展的能力。目前，全球已有100多个城市入选韧性城市，中国的浙江义乌、四川德阳、浙江海盐、湖北黄石四座城市成功入选。

韧性城市的特点

韧性城市，对于不确定因素的抵抗力，自身的恢复能力和适应能力较强，而且具有发展和更新的能力，韧性城市大多具有以下特点：

（1）多元性。强调城市系统多元性和系统协同组织，表现在城市各子系统间强有力的联系和反馈作用，当城市面临冲击时，多元的系统可以协作配合，有针对性地削减冲击带来的影响。

（2）冗余性。强调城市关键系统的承灾能力，主要体现在城市中某些重要功能的可替代性设计和备用设施的建设上，当城市面临冲击使得某种设施损坏时，其承担的功能可由备用

设施补充或由其他系统

替代。

（3）适应性。强调

城市组织的高度适应性

和灵活性，不仅体现在物

质环境的构建上，还体现

在社会机能的组织上。

韧性城市案例——东京

东京是一个人口密度极高、自然灾害频发的国际大都市，历史上遭受过数次严重的地震灾害，至今已在城市防震减灾方面积累了丰富的经验。纵观以地震预防为代表的东京韧性防灾规划，可以发现整个城市开始形成主动应对的大都市危机管理政府，呈现出“灾害评估—预防计划—应急对策”三位一体的循环危机管理模式，同时其他灾种的预防计划也遵循这一理念制定各自的防灾预案。其中，高度重视灾害评估是其最主要的特点。

在东京，灾害风险评估调查已成为政府制定都市防灾计划的重要依据，在都市防灾计划体系中扮演着不可或缺的重要角色。东京对于综合灾情的评估之详尽、监测之完善、公布之及时，是其后制定高效与科学的防灾规划与应急预案的技术支撑。

东京还建立了各级联动的综合防灾体系。从东京都防灾计划的各个环节来看，涉及的主体机构有日本内阁府防灾部门、内阁官方危机管理室和总务省消防厅。当灾害发生时，立刻成立由市长直接负责的一体化管理机制，以协调各专业部门进行救灾工作。由此可见，东京实行的是各部门联合行动的多元化与分权化的防灾体系。

如何构建韧性城市

由于各大城市面临的风险和挑战不尽相同，对于韧性的关注点也各有侧重。还有很多具体的方法仍处于实践阶段，并没有相对完善和统一的方法。但总体来说，建设韧性城市的共同特点是尊重城市系统的演变规律，强调采取应对不确定性扰动的长效性措施，体现了城市防灾和应急模式从被动反应向主动引导的方向转变。

（1）科学评估：科学的进行评估、预测和预警，建立起完善的系统性的评估体系，为规避风险提供理论依据。

（2）主动规避风险：城市建设活动要尊重自然，不过度开发山体、河流等。

（3）灵活应对风险：推动基础设施建设，区域模式的功能化、模块化建设，并规划好救护系统路线等，以提高对风险的灵活应对能力。

（4）加强教育和学习，完善综合防灾体系，提高对风险的应对能力和应急管理能力。