大连市通用航空产业发展规划
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通用航空产业链包括通用飞机研发、零部件制造、产品集成、售后服务及运营等。整个产业链长,经济拉动效应高,对一、二、三产业都有巨大的带动作用,是促进技术创新、产业结构调整与升级的有效途径。
通用航空产业具有门槛高、周期长、投资大和体系复杂等特点,经济发展水平、政策环境、基础设施、空域资源、产业体系乃至政府扶持等,都是影响通用航空产业发展的重要因素。从国家层面,国家“十二五”规划中提出大力发展高端装备制造等七大战略性新兴产业,航空装备位列高端装备制造之首,通用航空是其中的重要内容。从地方政府层面,既要认识到它对地方产业升级、转型发展的重要意义,又要把握好通用航空产业发展的客观规律,提高认识、统一思想、循序渐进、科学推进。
(一)国际发展情况
1.国际产业发展现状
美国等先进国家通用航空产业经过几十年的快速发展,已处于成熟时期。2012年,全球通用飞机交付量为2133架,销售收入为188.73亿美元。全球大约有36万架通用飞机,占所有民用飞机的90%。从事通用航空活动的飞行员70多万名,年飞行小时约4000多万小时。主要的三大类飞行中,航空作业飞行约占飞行总量的20%,教学训练约占22%,公务飞行占50%以上。
2.各国发展态势
北美洲是全世界通用航空最发达的地区,美国是通用航空大国,拥有22万架左右的通用飞机,约占全世界总量61%。此外,澳大利亚、加拿大、巴西等国家的通用航空整体实力和发展水平也比较高。而东北亚地区,特别是日韩等国,由于国土狭小和国家空域管制等原因,通用航空产业并不发达。
3.美国产业发展与启示
美国作为目前通用航空发展最为成熟的市场,对世界通用航空具有良好的参考和借鉴意义。资料显示,2009年美国通用航空产出规模为1500亿美元,占GDP的1%,同时创造了150万个就业机会和530亿美元净收益。美国航空航天局预计,到2020年,通用航空将占空中交通量的25%,产值达到5900亿美元,占GDP的2.8%,成为美国民用航空业重要的产业基础。
(二)国内发展形势
1.我国产业发展现状
我国的通用航空产业处于起步阶段,与美欧等发达国家存在巨大差距。我国国土面积与美国相当,但截至2012年,我国通用飞机数量仅是美国的4‰,通用机场个数仅是美国的3.7‰。
截至2012年,我国共有通航企业149家,在册航空器1316家,通航机场70个,临时起降点329个。通用航空产业有专业技术人员8000多人,其中飞行人员3600多人。
2.现阶段发展特征
一是通用航空产业起步晚,但市场潜在需求强烈。通用航空曾长期落后于我国社会经济的整体发展,2010年我国开始推进低空空域改革,长期的政策管制造成的市场缺口十分巨大,市场前景不容限量。
二是通用航空服务先行,起步难度低于制造。从1995年开始,我国通用航空总飞行作业量逐步回升,作业量每年都在提升,占比重比较大部分的项目是农林业飞行、能源勘探和开发中的直升机服务,空中游览、短途航空通勤运输和公务飞行也在逐渐增长。
三是通用航空器制造业发展缓慢,整体实力较弱。我国通用航空制造业体系不完整、规模小、实力弱,虽然拥有了一定低端通用飞机制造能力,自主开发了几种国产机型,但大多性能较低,用途有限,缺乏竞争力。行业配套能力严重不足,通用飞机的动力装置、高性能机载设备和系统、部分原材料都需要进口。
四是缺乏系统的教育培训体系,人才严重匮乏。我国通航产业各个方面的人才匮乏,特别是飞行员和机务维修人员,从业人员年龄和知识结构都远远不能达到通用航空发展的需求。
3.发展趋势分析
我国经济社会快速发展和进一步对外开放,必然会带动通用航空的快速发展。行业内专家分析认为,到2020年市场需求总量约10000架(其中20%为公务机,30%为直升飞机,50%是用于飞行培训、通勤、作业和私人飞行等用途的轻型固定翼通用飞机),通用飞机需求容量将达到1500亿元人民币,通用航空及其带动的产业将形成1.5万亿元以上的市场容量。同时,我国正面临国际通用航空产业大转移的历史机遇和挑战,潜在发展空间巨大。
4.体制政策环境形成
我国通用航空产业发展的宏观政策环境正在逐渐形成。国家“十二五”规划中明确提出积极推动通用航空发展,改革空域管制体制,提高空域资源使用效率。2010年底,国务院和中央军委联合发文推进低空空域改革,2015年我国将开放大部分空域,2020年低空空域全面开放。国务院、中央军委、中国民用航空局、财政部等相关部门也相继出台了相应的政策法规。
5.各地发展情况
通用航空产业发展已经引起国内一些城市的高度重视,全国现有36个省市正在建设航空产业园,纷纷出台相关扶持政策,力争成为新一轮产业竞争的制高点。
2004年起,国家发展改革委先后批准建立了西安、沈阳、哈尔滨、安顺、成都、上海、天津、珠海、南昌等9个国家级航空高技术产业基地,其中8家(除上海外)都建立了专门的通用航空产业基地,都是借助既有的飞机制造、研发、配套企业,以通用飞机研制生产为主,西安和珠海两地的航空展览和交易已经形成一定的规模和影响力。
(三)辽宁省发展动态
辽宁省已经具备良好的产业基础和发展开局。辽宁省航空工业基础雄厚,全省拥有120余家企事业单位从事航空器及零部件生产、设计开发、服务和运营,从业人员3.5万余人。
其中,规模以上工业企业20余家,国家级技术中心2个、省级技术中心5个、高校及科研院所15所。2008年2月,国家发展改革委正式批准沈阳国家航空高技术产业基地为国家级民用航空产业基地。另外,沈阳、大连、营口、朝阳通用航空产业园也在积极推进。
根据省经信委正在编制的《辽宁省通用航空产业发展规划》(征求意见稿),到2020年,将辽宁省建成拥有相对完整的通用航空经济产业链,在世界上有影响、在全国位列前茅的通用航空强省,形成在全国以至世界上能有较大影响力的通用航空产业集群。
2二、发展条件编辑
大连具备发展通用航空产业的基础条件。虽然航空制造业基础薄弱、人才缺乏,但经济比较发达,区位优势突出,工业基础雄厚,对外开放度高。经过努力,应该可以抓住这一轮的发展机遇,把通用航空产业培育成大连产业竞争的新优势。
(一)市场环境
1.地理位置优越,通用航空有着广泛的发展空间
大连地处东北亚空中航线的中心位置,毗邻俄、日、朝、韩。在500公里辐射半径内,分布有近百座城市,背靠大东北(三省一区)和环渤海两大经济区,是中国北方发展通用航空的最佳位置。如大连三面环海,若通往西南方向或与胶东半岛、日、朝、韩的跨海交通,航空运输是最快捷高效的交通方式。
2.城市地位提升,通用航空有着难得的发展机遇
国家深入实施东北老工业基地全面振兴战略和辽宁沿海经济带发展战略,将大连定位为区域核心城市,加快建设东北亚重要的国际航运中心、国际物流中心和区域性金融中心。
最新的《中西部地区外商投资优势产业目录(2013年修订)》中特别强调鼓励在辽宁省开展“飞行员培训、航空俱乐部(限于合资、合作)”。近期大连正积极争取金普新区为国家级新区和东北亚自由贸易实验区。大连城市地位的不断提升,为通用航空发展提供了难得的发展机遇。
3.经济比较发达,通用航空有着良好的发展基础
根据国际经验,人均GDP4000美元是私人飞行需求快速提升的临界点。2012年,东北地区1.1亿人口、人均GDP超过7000美元;大连600多万人口、人均GDP已超过1.5万美元。大连还是东北地区对外开放程度最高的城市,2012年,大连进出口商品总额占东北地区总量的35%,其中出口占东北地区的42%,因此带来频繁的商贸活动和高端国际会议等,通用航空发展具备良好的发展基础。
4.海洋经济兴起,通用航空有着独特的发展领域
党的十八大报告提出,提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境,坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国。大连毗邻黄渤海,管理着广阔的海域资源,正在建设国际旅游避暑胜地和现代海洋牧场等,在海洋维权、海上救援、海洋监管、石油勘探、海上石油平台飞行,以及私人服务、空中观光、飞行体验、海岛旅游等海洋飞行方面存在较大的市场空间。
5.国际航运中心建设,通用航空有着巨大的发展需求