第5章 公共事业项目管理PPT
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有效的公共事业项目质量管理应遵循以下原则：顾客导向性原则、全员参与 性原则、系统性原则、持续性原则。
公共事业项目质量管理一般包括项目质量规划、项目质量控制和项目质量保 证三大板块。
3.项目质量管理的工具
（1）因果图，又称鱼骨图或石川图。（2）流程图，也称过程图。（3）核查表， 又称计数表。（4）帕累托图。（5）直方图。（6）控制图。（7）散点图，又称 相关图。
公共事业管理概论（第三版）
新编21世纪公共管理系列LO教G材O
5.2 公共事业项目管理过程
5.2.3 公共事业项目实施与监控
1.公共事业项目监控的步骤
公共事业项目监控包括以下三个层级递进的步骤：制定监控标准、衡量 执行结果、采取措施纠正偏差。
2.监控的方法和策略
• 保留控制权
• 让决策者及时了解情况
1.项目及其特征
项目是指在一定的时间约束下，在预算规定的范围内，必须达到约定质量 水平的一项一次性任务。项目的基本特征：目标性、一次性、系统性、寿命周 期性。
2.项目管理及其特点
项目管理是在有限的资源约束下，通过项目经理和项目组织的努力，运用 系统理论和方法对项目所涉及的资源进行计划、组织、指挥、协调与控制，以 实现项目特定目标的管理方法体系和管理过程。项目管理的主要特点：面向成 果、基于团队、追求高效率、低成本、柔性、探索性、以人为本等。
公共事业管理概论（第三版）
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5.4 公共事业项目管理案例
——中英甘肃普及九年义务教育项目（SUBEP）
中英甘肃普及九年义务教育项目是在中英甘肃基础教育项目（中英一期项目） 成功实施的前提下，为了扩散项目成果，促进项目成果在甘肃的可持续发展， 由甘肃省教育厅提出项目成果扩散建议，经甘肃省政府与英国国际发展部多次 协商，英国政府于2005年底正式批准立项的双边合作项目。
5.3 公共事业项目管理范畴
5.3.5 公共事业项目风险管理
1.项目风险概述
项目风险是指在实现项目目标的过程中所存在的不确定性或可能发生的突发 事件。项目风险具有如下特征：不确定性、客观性、相对性、阶段性。
2.项目风险管理及步骤
公共事业项目风险管理是项目管理人员对可能影响项目的不确定性或潜在的 不利事件进行预测、识别、分析和处理并力求最大限度地达成项目目标的活动。 项目风险管理一般包含以下内容：项目风险识别、项目风险分析、项目风险处理。
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5.3 公共事业项目管理范畴
5.3.2 公共事业项目资金管理
1.项目资源计划
项目资源计划是指确定完成项目活动所需资源的种类、数量、质量、来源等， 从而为项目成本估算提供信息的活动。实际的项目资源计划主要包括以下内容： 资源需求分析、资源供给分析、资源分配。
2.项目资金估算
（3）程序：做出项目终结决策、列出工作活动清单、征得项目成员的一 致意见并召开结束会议、做好内部沟通、做好外部沟通、项目决算、合理 处置资源、项目移交。
公共事业管理概论（第三版）
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5.2 公共事业项目管理过程
5.2.4 公共事业项目终结与后评估
2.公共事业项目后评估
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第5章 公共事业项目管理
重点问题
项目管理与公共事业项目管理的一般理论 公共事业项目管理的过程和阶段 公共事业项目管理的范畴和要素
公共事业管理概论（第三版）
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5.1 公共事业项目管理概论
5.1.1 项目与项目管理
2.项目进度优化
项目进度优化是指在项目实际的运行过程中，根据项目遭遇的实际情况，对 项目计划做的一种建设性调整。项目进度优化的途径主要有：在不增加资源的前 提下压缩项目时间；时间—费用优化法。
3.项目进度控制
项目进度计划控制的方法有：加强对项目团队成员的管理；利用甘特图等进 度图表实施控制。
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5.3 公共事业项目管理范畴
5.3.4 公共事业项目人力资源管理
1.项目人力资源管理的内容
项目人力资源管理是对人力资源的取得、培训、保持和利用等方面所进行的 计划、组织、指挥和控制活动。主要内容包括：项目人力资源规划、项目人员招 聘、项目人员培训和开发、项目薪酬管理、项目绩效评估。
2.公共事业项目计划的作用
项目计划是为方便项目的实施、协商、交流和控制而设计的，使得整个项目都 始终处于可控制状态。
3.公共事业项目计划的编制
项目计划书主要包括：项目范围说明、拟采取的项目管理办法、项目工作分解 结构、项目费用估算、项目工期计划、人员安排计划、项目绩效评估制度、项目的 主要风险分析及应对措施、未解决的问题及尚未做出的决策等。
项目资金估算是指对项目执行前后的费用进行尽可能精确的估算，是安排项 目进度的前提。项目资金的估算方法有自上而下法（专家法）、自下而上法、参 数模型法、计算机工具法。
3.项目资金控制
项目资金控制指为保障项目实际的资金不超过项目预算而进行的管理活动。 对公共事业组织来说，项目资金控制的方式主要有直接管理和托管机构代管。
项目目标是支持甘肃省2010年普及九年义务教育，提高公平教育机会，使更 多的儿童少年完成高质量的九年义务教育。
2006年4月，中英两国政府正式签署《中英甘肃普及九年义务教育项目谅解备 忘录》。
2006年4月21日，项目正式启动。
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关键术语
公共事业项目 公共事业项目管理 项目 立项 项目计划 项目控制 项目终结 项目评估 项目时间管理 项目资金管理 项目人力资源管理 项目质量管理 项目 风险管理
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复习思考题
1. 简要概述公共事业项目管理的全过程。
2. 结合实际,谈谈如何构建公共事业项目团队。
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5.3 公共事业项目管理范畴
5.3.3 公共事业项目质量管理
1.项目质量概述
项目质量就是项目的可交付成果满足项目相关方要求的程度。影响公共事业 项目质量的主要因素有：人员素质、材料与设备质量、运作程序、环境条件、目 标群体的观念。
2.项目质量管理的原则与内容
3.项目管理的过程和内容
项目管理是由启动、计划、执行、控制和结束等要素组成的复杂过程。项 目管理内容涉及时间、资金、人员、信息等方面的错综复杂的关系和问题。
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5.1 公共事业项目管理概论
5.1.2 公共事业项目
1.公共事业项目的内涵
公共事业项目是指政府、社会事业团体或社会福利机构等公共事业管理主体 直接或间接向社会公众提供公共物品，以促进国民经济和社会发展、改善公共 生活质量、提高社会科学文化水平和人民素质为目的而进行组织和配置社会资 源的一次性活动；具有公共性、效益的外部性、运转的系统性和协调性等特点。
（1）项目后评估概述
公共事业项目后评估是指对已经完成的公共事业项目的目标、执行过程、效 益、作用和影响进行系统、客观的分析，通过考核、检查来确定项目预期的目标 是否达到，项目主要的效益指标是否实现，并分析项目成功或失败的原因，总结 经验教训，为未来新项目的决策和管理提供借鉴。
（2）项目后评估的内容
公共事业项目后评估的基本内容有：项目目标后评估、项目效益后评估、项 目影响后评估、项目管理后评估以及项目持续性后评估。
公共事业项目管理组织结构可以设计成三个不同的层次：项目领导小组、 项目管理小组和各种类型的工作小组。
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5.2 公共事业项目管理过程
5.2.2 公共事业项目计划
1.公共事业项目计划概述
公共事业项目计划是确定项目目标，为完成目标而对项目实施工作中的各项活 动做出的安排；规定执行哪些活动、什么时候执行、由谁执行、执行活动的质量要 求、活动成本、评估活动绩效的方法及标准等。项目计划过程要做以下工作：一是 收集资料；二是学习制定项目计划的方法、技术、知识和经验等；三是编制公共事 业项目计划书和相关文件。
（3）项目后评估的方法
公共事业项目后评估方法主要有财务评估法、国民经济评估法和社会评估法。
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5.3 公共事业项目管理范畴
5.3.1 公共事业项目时间管理
1.项目进度计划
公共事业项目进度计划是在项目工作分解结构的基础上，对项目活动作出一 系列的时间安排，包括项目活动定义、项目活动排序、项目时间估算以及项目进 度计划的编制。
2.公共事业项目可行性论证
公共事业项目可行性论证是在公共事业项目作出实施决策前，为决定该项 目是否合理可行而对与其相关的社会、经济和技术等各方面情况进行调查研究， 全面分析论证，为项目决策提供科学依据的过程。项目论证的重点是：技术上 是否可行，社会上是否有益，经济上是否合理。
3.公共事业项目团队的构建
2.公共事业项目的分类
• （1）按照公共物品种类的不同，公共事业项目可分为：公共卫生项目、科技 项目、教育项目、文化项目和体育项目等
• （2）按照投资来源分为：政府投资项目和非政府投资项目
• （3）按照项目投资的国别分为：国内公共事业项目和国际公共事业项目
（4）按照建设模式的不同，从政府、市场分工的角度,将公共项目建设管理 模式分为财政性直接投资为主的代建制，民间融资为主的BOT、PPP模式和多种 经济成本并存、组建国有专门公司的运作模式。
3. 联系实际,谈谈你如何看待项目管理实践中“重申请、轻 管理”的现象。
4. 如何优化项目进度计划?
5. 公共项目管理中的质量管来自百度文库和企业项目的质量管理有何区 别与联系？
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5.1 公共事业项目管理概论
5.1.3 公共事业项目管理
1.公共事业项目管理的概念
公共事业项目管理是公共事业管理的重要组成部分,是指公共事业组织为实现其满 足公共需要、维护公共利益的宗旨,通过项目申请的形式获得资金、人力等社会资源,对 项目进行有效的计划、组织、实施和评价,从而达到预定目标的管理活动。
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5.2 公共事业项目管理过程
5.2.4 公共事业项目终结与后评估
1.公共事业项目终结
（1）概念：公共事业项目终结是公共事业项目管理组织向项目业主交接 项目的阶段，主要包括项目竣工验收、评估工作质量、分析项目成功或失 败的原因以确定今后公共事业管理的内容等工作。
（2）种类：根据项目的最终结果，分为成功式终结和失败式终结；根据 造成终结的原因，分为正常式终结和非正常式终结；根据项目终结的性质， 分为自然式终结、整合式终结、内含式终结和绝对式终结。
2.公共事业项目管理原则
• 紧扣组织宗旨，以目标群体为导向 • 重视申请环节，强化过程监督 • 关注社会效益，兼顾项目运行效率
公共事业管理概论（第三版）
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5.2 公共事业项目管理过程
5.2.1 公共事业项目立项与论证
1.撰写公共事业项目建议书
公共事业项目建议书主要从总体上对拟建公共事业项目的目标与产出、进 度计划、资金估算、社会效益和经济效益等进行说明，作为决策者选择项目的 初步依据和进行可行性论证的基础。
• 充分利用决策层的协调能力加强监控
• 加强沟通
• 根据修改后的计划进行监控
3.公共事业项目管理成本—进度监控工具：挣值管理
挣值管理是把进度计划、成本预算和实际成本相联系的三个独立的变量和 资源绩效综合起来考虑，以评估项目绩效和进展的方法。它是一种常用的 项目绩效测量方法。
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2.项目人力资源管理的关键
项目人力资源管理的关键在于如何激发项目人员的热情，提高相关人员的工 作效率，也即如何采用有效的激励方式来激发项目人员积极性的问题。
一般而言，对公共事业项目人员的激励主要有：物质性激励、社会情感激励、 项目自身的激励性。
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3.项目质量管理的工具
（1）因果图，又称鱼骨图或石川图。（2）流程图，也称过程图。（3）核查表， 又称计数表。（4）帕累托图。（5）直方图。（6）控制图。（7）散点图，又称 相关图。
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5.2 公共事业项目管理过程
5.2.3 公共事业项目实施与监控
1.公共事业项目监控的步骤
公共事业项目监控包括以下三个层级递进的步骤：制定监控标准、衡量 执行结果、采取措施纠正偏差。
2.监控的方法和策略
• 保留控制权
• 让决策者及时了解情况
1.项目及其特征
项目是指在一定的时间约束下，在预算规定的范围内，必须达到约定质量 水平的一项一次性任务。项目的基本特征：目标性、一次性、系统性、寿命周 期性。
2.项目管理及其特点
项目管理是在有限的资源约束下，通过项目经理和项目组织的努力，运用 系统理论和方法对项目所涉及的资源进行计划、组织、指挥、协调与控制，以 实现项目特定目标的管理方法体系和管理过程。项目管理的主要特点：面向成 果、基于团队、追求高效率、低成本、柔性、探索性、以人为本等。
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5.4 公共事业项目管理案例
——中英甘肃普及九年义务教育项目（SUBEP）
中英甘肃普及九年义务教育项目是在中英甘肃基础教育项目（中英一期项目） 成功实施的前提下，为了扩散项目成果，促进项目成果在甘肃的可持续发展， 由甘肃省教育厅提出项目成果扩散建议，经甘肃省政府与英国国际发展部多次 协商，英国政府于2005年底正式批准立项的双边合作项目。
5.3 公共事业项目管理范畴
5.3.5 公共事业项目风险管理
1.项目风险概述
项目风险是指在实现项目目标的过程中所存在的不确定性或可能发生的突发 事件。项目风险具有如下特征：不确定性、客观性、相对性、阶段性。
2.项目风险管理及步骤
公共事业项目风险管理是项目管理人员对可能影响项目的不确定性或潜在的 不利事件进行预测、识别、分析和处理并力求最大限度地达成项目目标的活动。 项目风险管理一般包含以下内容：项目风险识别、项目风险分析、项目风险处理。
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5.3 公共事业项目管理范畴
5.3.2 公共事业项目资金管理
1.项目资源计划
项目资源计划是指确定完成项目活动所需资源的种类、数量、质量、来源等， 从而为项目成本估算提供信息的活动。实际的项目资源计划主要包括以下内容： 资源需求分析、资源供给分析、资源分配。
2.项目资金估算
（3）程序：做出项目终结决策、列出工作活动清单、征得项目成员的一 致意见并召开结束会议、做好内部沟通、做好外部沟通、项目决算、合理 处置资源、项目移交。
公共事业管理概论（第三版）
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5.2 公共事业项目管理过程
5.2.4 公共事业项目终结与后评估
2.公共事业项目后评估
公共事业管理概论（第三版）
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第5章 公共事业项目管理
重点问题
项目管理与公共事业项目管理的一般理论 公共事业项目管理的过程和阶段 公共事业项目管理的范畴和要素
公共事业管理概论（第三版）
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5.1 公共事业项目管理概论
5.1.1 项目与项目管理
2.项目进度优化
项目进度优化是指在项目实际的运行过程中，根据项目遭遇的实际情况，对 项目计划做的一种建设性调整。项目进度优化的途径主要有：在不增加资源的前 提下压缩项目时间；时间—费用优化法。
3.项目进度控制
项目进度计划控制的方法有：加强对项目团队成员的管理；利用甘特图等进 度图表实施控制。
公共事业管理概论（第三版）
公共事业管理概论（第三版）
新编21世纪公共管理系列LO教G材O
5.3 公共事业项目管理范畴
5.3.4 公共事业项目人力资源管理
1.项目人力资源管理的内容
项目人力资源管理是对人力资源的取得、培训、保持和利用等方面所进行的 计划、组织、指挥和控制活动。主要内容包括：项目人力资源规划、项目人员招 聘、项目人员培训和开发、项目薪酬管理、项目绩效评估。
2.公共事业项目计划的作用
项目计划是为方便项目的实施、协商、交流和控制而设计的，使得整个项目都 始终处于可控制状态。
3.公共事业项目计划的编制
项目计划书主要包括：项目范围说明、拟采取的项目管理办法、项目工作分解 结构、项目费用估算、项目工期计划、人员安排计划、项目绩效评估制度、项目的 主要风险分析及应对措施、未解决的问题及尚未做出的决策等。
项目资金估算是指对项目执行前后的费用进行尽可能精确的估算，是安排项 目进度的前提。项目资金的估算方法有自上而下法（专家法）、自下而上法、参 数模型法、计算机工具法。
3.项目资金控制
项目资金控制指为保障项目实际的资金不超过项目预算而进行的管理活动。 对公共事业组织来说，项目资金控制的方式主要有直接管理和托管机构代管。
项目目标是支持甘肃省2010年普及九年义务教育，提高公平教育机会，使更 多的儿童少年完成高质量的九年义务教育。
2006年4月，中英两国政府正式签署《中英甘肃普及九年义务教育项目谅解备 忘录》。
2006年4月21日，项目正式启动。
公共事业管理概论（第三版）
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关键术语
公共事业项目 公共事业项目管理 项目 立项 项目计划 项目控制 项目终结 项目评估 项目时间管理 项目资金管理 项目人力资源管理 项目质量管理 项目 风险管理
公共事业管理概论（第三版）
新编21世纪公共管理系列LO教G材O
复习思考题
1. 简要概述公共事业项目管理的全过程。
2. 结合实际,谈谈如何构建公共事业项目团队。
公共事业管理概论（第三版）
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5.3 公共事业项目管理范畴
5.3.3 公共事业项目质量管理
1.项目质量概述
项目质量就是项目的可交付成果满足项目相关方要求的程度。影响公共事业 项目质量的主要因素有：人员素质、材料与设备质量、运作程序、环境条件、目 标群体的观念。
2.项目质量管理的原则与内容
3.项目管理的过程和内容
项目管理是由启动、计划、执行、控制和结束等要素组成的复杂过程。项 目管理内容涉及时间、资金、人员、信息等方面的错综复杂的关系和问题。
公共事业管理概论（第三版）
新编21世纪公共管理系列LO教G材O
5.1 公共事业项目管理概论
5.1.2 公共事业项目
1.公共事业项目的内涵
公共事业项目是指政府、社会事业团体或社会福利机构等公共事业管理主体 直接或间接向社会公众提供公共物品，以促进国民经济和社会发展、改善公共 生活质量、提高社会科学文化水平和人民素质为目的而进行组织和配置社会资 源的一次性活动；具有公共性、效益的外部性、运转的系统性和协调性等特点。
（1）项目后评估概述
公共事业项目后评估是指对已经完成的公共事业项目的目标、执行过程、效 益、作用和影响进行系统、客观的分析，通过考核、检查来确定项目预期的目标 是否达到，项目主要的效益指标是否实现，并分析项目成功或失败的原因，总结 经验教训，为未来新项目的决策和管理提供借鉴。
（2）项目后评估的内容
公共事业项目后评估的基本内容有：项目目标后评估、项目效益后评估、项 目影响后评估、项目管理后评估以及项目持续性后评估。
公共事业项目管理组织结构可以设计成三个不同的层次：项目领导小组、 项目管理小组和各种类型的工作小组。
公共事业管理概论（第三版）
新编21世纪公共管理系列LO教G材O
5.2 公共事业项目管理过程
5.2.2 公共事业项目计划
1.公共事业项目计划概述
公共事业项目计划是确定项目目标，为完成目标而对项目实施工作中的各项活 动做出的安排；规定执行哪些活动、什么时候执行、由谁执行、执行活动的质量要 求、活动成本、评估活动绩效的方法及标准等。项目计划过程要做以下工作：一是 收集资料；二是学习制定项目计划的方法、技术、知识和经验等；三是编制公共事 业项目计划书和相关文件。
（3）项目后评估的方法
公共事业项目后评估方法主要有财务评估法、国民经济评估法和社会评估法。
公共事业管理概论（第三版）
新编21世纪公共管理系列LO教G材O
5.3 公共事业项目管理范畴
5.3.1 公共事业项目时间管理
1.项目进度计划
公共事业项目进度计划是在项目工作分解结构的基础上，对项目活动作出一 系列的时间安排，包括项目活动定义、项目活动排序、项目时间估算以及项目进 度计划的编制。
2.公共事业项目可行性论证
公共事业项目可行性论证是在公共事业项目作出实施决策前，为决定该项 目是否合理可行而对与其相关的社会、经济和技术等各方面情况进行调查研究， 全面分析论证，为项目决策提供科学依据的过程。项目论证的重点是：技术上 是否可行，社会上是否有益，经济上是否合理。
3.公共事业项目团队的构建
2.公共事业项目的分类
• （1）按照公共物品种类的不同，公共事业项目可分为：公共卫生项目、科技 项目、教育项目、文化项目和体育项目等
• （2）按照投资来源分为：政府投资项目和非政府投资项目
• （3）按照项目投资的国别分为：国内公共事业项目和国际公共事业项目
（4）按照建设模式的不同，从政府、市场分工的角度,将公共项目建设管理 模式分为财政性直接投资为主的代建制，民间融资为主的BOT、PPP模式和多种 经济成本并存、组建国有专门公司的运作模式。
3. 联系实际,谈谈你如何看待项目管理实践中“重申请、轻 管理”的现象。
4. 如何优化项目进度计划?
5. 公共项目管理中的质量管来自百度文库和企业项目的质量管理有何区 别与联系？
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5.1 公共事业项目管理概论
5.1.3 公共事业项目管理
1.公共事业项目管理的概念
公共事业项目管理是公共事业管理的重要组成部分,是指公共事业组织为实现其满 足公共需要、维护公共利益的宗旨,通过项目申请的形式获得资金、人力等社会资源,对 项目进行有效的计划、组织、实施和评价,从而达到预定目标的管理活动。
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5.2 公共事业项目管理过程
5.2.4 公共事业项目终结与后评估
1.公共事业项目终结
（1）概念：公共事业项目终结是公共事业项目管理组织向项目业主交接 项目的阶段，主要包括项目竣工验收、评估工作质量、分析项目成功或失 败的原因以确定今后公共事业管理的内容等工作。
（2）种类：根据项目的最终结果，分为成功式终结和失败式终结；根据 造成终结的原因，分为正常式终结和非正常式终结；根据项目终结的性质， 分为自然式终结、整合式终结、内含式终结和绝对式终结。
2.公共事业项目管理原则
• 紧扣组织宗旨，以目标群体为导向 • 重视申请环节，强化过程监督 • 关注社会效益，兼顾项目运行效率
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5.2 公共事业项目管理过程
5.2.1 公共事业项目立项与论证
1.撰写公共事业项目建议书
公共事业项目建议书主要从总体上对拟建公共事业项目的目标与产出、进 度计划、资金估算、社会效益和经济效益等进行说明，作为决策者选择项目的 初步依据和进行可行性论证的基础。
• 充分利用决策层的协调能力加强监控
• 加强沟通
• 根据修改后的计划进行监控
3.公共事业项目管理成本—进度监控工具：挣值管理
挣值管理是把进度计划、成本预算和实际成本相联系的三个独立的变量和 资源绩效综合起来考虑，以评估项目绩效和进展的方法。它是一种常用的 项目绩效测量方法。
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2.项目人力资源管理的关键
项目人力资源管理的关键在于如何激发项目人员的热情，提高相关人员的工 作效率，也即如何采用有效的激励方式来激发项目人员积极性的问题。
一般而言，对公共事业项目人员的激励主要有：物质性激励、社会情感激励、 项目自身的激励性。
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